論節(jié)約型社會視角下的綠色財政稅收政策

摘要:綠色財政稅收政策的制定，對我國深化經(jīng)濟體制改革，促進社會經(jīng)濟的健康、和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。尤其是隨著節(jié)約型社會建設目標的進一步明確，迫切需要建立更加科學合理的綠色財政稅收政策，實施靈活高效的“綠色”支持與優(yōu)惠政策，增強全社會的綠色節(jié)約意識。本文在闡述綠色財政稅收政策主要內(nèi)涵與作用的基礎上，分析了我國了綠色財政稅收政策體系中存在的主要問題，最終提出了節(jié)約型社會視角下綠色財政稅收政策體系的完善策略。

隨著資源危機的日益嚴重，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是全世界的共識，也是我國提高社會經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。節(jié)約型社會建設目標的提出，使得資源節(jié)約成為我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的一項重要任務，這就要求我們不僅要通過宣傳教育等措施，提高全社會的綠色意識、節(jié)約意識，還要通過財政、稅收等行政手段，全面落實科學發(fā)展觀的各項要求，為我國的資源節(jié)約和環(huán)境保護提供更強有力的保障，促進社會經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的積極轉(zhuǎn)變。

一、綠色財政稅收政策的主要內(nèi)涵與作用

“綠色財政稅收”，是為了能夠促進社會經(jīng)濟得到綠色發(fā)展而提出的一項政策，旨在保護生態(tài)環(huán)境、合理地運用資源，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從上世紀70年代至今，綠色財政稅收政策在西方發(fā)達國家的發(fā)展已經(jīng)比較完善，這表明他們的綠色環(huán)保意識更加強烈。我國綠色財政稅收政策的實施時間還不是很長，其中存在很多亟待完善的環(huán)節(jié)，但其對節(jié)約型社會建設的促進作用已經(jīng)明顯地顯現(xiàn)出來。

在市場經(jīng)濟條件下，地方政府、企業(yè)組織和個人的行為具有盲目性，有時會為了眼前利益和短期效益出現(xiàn)浪費資源、破壞生態(tài)的行為，所以他們在利用社會資源贏取利益時，未必能夠?qū)崿F(xiàn)綜合效益的最大化，經(jīng)常出現(xiàn)損害他人利益和公共利益的情況，從而影響了全社會效益功能的實現(xiàn)。通過制定科學合理的財政稅收政策，發(fā)揮財政和稅收對市場的杠桿調(diào)節(jié)作用，可以促進投資主體個人利益與社會公共利益之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)，讓經(jīng)濟主體在獲得經(jīng)濟利益的同時，更加重視資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、我國綠色財政稅收政策體系中存在的主要問題

目前，我國正致力于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，對清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約的重視程度在不斷提高，綠色化的財政稅收政策也得以陸續(xù)出臺，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但是由于我國綠色財政稅收體制還不夠完善，政府的宏觀調(diào)控職能沒有充分發(fā)揮出來，財政稅收體制中還存在一些亟待完善的問題。

(一)綠色財政稅收政策不夠健全

有的地方政府為了快速改變貧困落后的狀況，對可持續(xù)發(fā)展的認識不到位，經(jīng)濟發(fā)展方式過于粗放，不重視對資源的節(jié)約和回收再利用。具體到財政稅收政策上，各項財政政策和稅收政策的制定沒有同資源的節(jié)約進行有效的結(jié)合，政策體系的建設嚴重滯后，在社會范圍內(nèi)也沒有形成節(jié)約型的生產(chǎn)形態(tài)和消費形態(tài)，所以與節(jié)約型社會的建設要求還存在一定的差距。同時，由于綠色財政稅收政策建設上的滯后，在社會范圍內(nèi)沒有形成強烈的資源節(jié)約意識和環(huán)境保護意識，也無法形成對資源浪費等行為的有效約束，不利于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。例如有的地方政府為了完成經(jīng)濟增長指標，盲目審批和引進高耗能產(chǎn)業(yè)，有悖于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體方向，脫離了節(jié)約型社會建設的基本要求。此外，與廢棄物的分類處理和回收再利用問題相關的政策建設也嚴重滯后，也影響了節(jié)約型社會的建設步伐。

(二)綠色財政稅收的政策標準不夠具體

在大力建設節(jié)約型社會的大背景下，雖然我國綠色財政稅收政策的建設步伐在不斷加快，都是在具體的執(zhí)行標準上卻還存在很多的不足，導致稅種不健全、收費政策不合理、征稅難度大、財政政策執(zhí)行力差等一系列的問題。具體一點講，很多資源節(jié)約的政策標準等配套制度的建設還沒有得以及時的建立和完善，如高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)約標準、家用電器的節(jié)約標準、辦公設備的節(jié)約標準等還不夠完善，階梯電價、階梯水價、階梯氣價等相關政策在很多地方還沒有開始實施，導致全社會范圍內(nèi)還沒有建立起有效的社會節(jié)約的經(jīng)濟評價指標體系，這無疑在很大程度上限制了綠色財政稅收政策的推進和落實。

(三)綠色財政稅收政策的激勵效果還相對有限

由于我國實施綠色財政稅收政策的時間還不是很長，對相關政策存在宣傳投入不足，執(zhí)行不到位等情況，使得綠色財政稅收制度對資源節(jié)約的激勵職能沒有得以充分的體現(xiàn)。例如，對于社會上很多資源浪費行為的處罰力度不夠，對節(jié)能技術(shù)研發(fā)的財政補貼力度較小，難以激發(fā)社會各界開展資源節(jié)約和節(jié)能技術(shù)研發(fā)的積極性和主動性。同時，我國當前財政稅收政策的執(zhí)行過分依賴行政手段，未能形成獨立的政策管理體系，這顯然不利于綠色財政稅收政策的貫徹與落實，其激勵效果沒有得到最大程度的發(fā)揮。

三、節(jié)約型社會視角下綠色財政稅收政策體系的完善策略

在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，社會各界對資源的節(jié)約、清潔生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展都給予了高度關注，政府部門應當結(jié)合我國財政稅收政策的現(xiàn)狀和資源環(huán)境等實際問題，加快綠色財政稅收政策的出臺和完善，逐步建立起完善的綠色財政稅收政策體系。

(一)加大對資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度

在節(jié)約型社會的建設背景下，對資源節(jié)約和環(huán)境保護的財政投入力度要進一步加大，最好是成立專門的財政資金劃撥渠道，細化節(jié)能發(fā)展等專項資金的支出細則，并做到?？顚Ｓ茫瑢⒐?jié)能財政支出和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政補貼作為我國財政支出和補貼的常規(guī)項目，這樣才能為我國節(jié)約型社會的發(fā)展提供長期、穩(wěn)定的預算支持。在此基礎上，各級地方政府部門應當明確財政資金支持和補貼的重點領域，一是要對重點節(jié)能工程給予財政補貼，對節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)給予財政支持，二是要進一步健全落后產(chǎn)能的淘汰與退出機制，實現(xiàn)高污染企業(yè)和高耗能企業(yè)的穩(wěn)定退出，通過轉(zhuǎn)移支付方式給予適當財政支持；三是要進一步完善我國的生態(tài)補償機制，建立礦產(chǎn)資源的有償使用制度等，從而在整體上提高我國財政政策的綠色化程度。

(二)對我國現(xiàn)有的綠色稅收制度進行完善

目前，我國稅收政策的綠色化程度還不是很高，尚未形成貫穿產(chǎn)品生命周期全過程的“綠色”稅收體系，所以綠色稅收政策所起到的激勵作用和調(diào)控作用還非常有限。對此，今后我國要加快綠色稅制的建設進程，實現(xiàn)綠色稅收體系的不斷健全和完善。一方面，在資源的開采環(huán)節(jié)要合理征收資源稅，除了要對水資源、化石能源等常規(guī)資源征稅外，還要擴大資源征稅的范圍，資源稅的計征方法要盡快實現(xiàn)從量征稅向從價征稅的轉(zhuǎn)變，進而更好的發(fā)揮資源稅對節(jié)約資源和降低浪費的促進功能。另一方面，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要開征污染排放稅和垃圾稅等環(huán)境稅稅種，對于實現(xiàn)污染物凈化處理或回收再利用的可以給予一定的獎勵措施，從而降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)對資源的浪費和對環(huán)境的破壞，提高資源利用效率。此外，在“消費”環(huán)節(jié)，要進一步完善和擴大消費稅的征收，對高

耗能產(chǎn)品和高污染產(chǎn)品要重點征收，引導社會多生產(chǎn)低能耗的產(chǎn)品，樹立更加健康的綠色消費觀念。

(三)實施靈活高效的“綠色”財政支持政策和稅收優(yōu)惠政策

目前我國的財政稅收政策體系中，雖然有了很多關于資源節(jié)約方面的財政支持政策和稅收優(yōu)惠政策，但是常常因為適用范圍小、宣傳形式過于單一等問題，綠色化的財政稅收政策并沒有發(fā)揮出應有的激勵職能。因此，在出臺和完善綠色財政稅收政策時，一定要提高政策執(zhí)行的靈活性和高效性，降低綠色財政稅收政策在執(zhí)行過程中的各種阻力。一方面，我們要進一步擴大綠色財政稅收政策的適用范圍，對各種資源節(jié)約行為給予財政補貼和稅收優(yōu)惠，并貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程；另一方面，我們要盡可能取消或調(diào)整不利于環(huán)保和資源節(jié)約的優(yōu)惠政策，采取多種形式的稅收優(yōu)惠政策，如稅收抵免、加速折舊、提取特定準備金、投資抵免等各種間接優(yōu)惠方式，都能夠起到更加有效的激勵作用。

四、結(jié)束語

總之，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，對社會經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量要求的不斷提高，環(huán)境容量作為社會向前發(fā)展的保障性力量，是建設節(jié)約型社會必須考慮的問題。因此，我們在制定財政政策和稅收政策時，一定要靈活處理好經(jīng)濟發(fā)展同資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，通過綠色財稅政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟主體和消費者的各項行為，加快我國節(jié)約型社會的建設步伐。