水稻生產全程社會化服務試點項目實施之我見

咸寧市咸安區農機局 潘名谷

2014年，咸安區作為全省農業生產全程社會化服務試點縣市區之一，按照區委區政府的安排部署，主要實施三大特色產業：水稻、茶葉和奶牛。本人作為水稻產業的實施專班成員，現就2014年水稻產業的實施情況和2015年實施方案提出自己的見解。

1 2014年水稻全程社會化服務試點實施基本情況

2014年，咸安區水稻全程社會化服務實施面積共計20 000畝（1hm2=15畝），其中早稻6 000畝，中稻8 000畝，晚稻6 000畝，分別在咸安區的汀泗橋鎮和雙溪橋鎮實施。主要服務模式分為全程服務和訂單服務2種，全程服務主要包括機耕、機（育）插秧、機械統防統治、機收和技術服務，訂單服務主要包括機耕、機收和機械統防統治。

1.1 項目執行情況

2013年底，區財政局牽頭農業、農機和相關鄉鎮在財政局召開了3次籌備會，提出由農業局和農機局負責起草全程社會化服務項目實施細則，按照項目資金情況，結合農業生產成本，核算資金規模，按照早晚稻優于中稻的基本理念，重點對早稻集中育秧進行傾斜，并以區政府文件形式下發。同時由區財政局副局長牽頭，區農業局和區農機局相關業務人員組成項目實施專班，在財政局設立項目實施領導小組辦公室。財政主要負責資金的兌付，農業、農機負責項目的具體實施和監管，按照項目實施的進展情況分階段撥付資金。

1.1.1 服務主體的確定

服務主體主要是農業種植和農機服務專業合作社，按照項目的要求，必須具備相應數量機械和技術力量的合作社方能參與招標。報名的8家合作社經層層篩選競標后，確定4家主體具有服務資格，分別為富民農機合作社、永興農機合作社、俊敏農業種植合作社和興農機防專業合作社。預付質保金后由區政府委托財政與服務主體簽訂服務合同。

1.1.2 服務面積的確定

按照傳統的種植習慣，在相關的2個鄉鎮劃分早晚稻和中稻種植片區，早稻種植全部要求實施機插，并強制規定每個服務主體必須建設3個500畝規模核心示范片，包括早、中、晚稻各一片。由服務主體以2種模式與農民簽訂服務合同，一種是直接補助，一種是作業優惠，各個合作社根據實際情況自行制訂補助和優惠標準，同時制訂作業服務卡，服務主體加蓋公章，并由接受服務的農民簽字按手印。

1.1.3 監管情況

項目實施專班在水稻種植的主要環節經常督查，包括早、中、晚稻育秧機插，核實早、中、晚稻實際服務面積，并在督查過程中要求服務對象在抽查卡上簽字按手印。在監管過程中拍攝和錄制相關視頻和圖像，并裝訂成冊。在項目實施完成后，聘請第三方會計師事務所對項目實施情況進行核查，并出具審計報告。

1.1.4 服務資金的發放

財政根據項目實施專班核查情況，對認定的服務面積由項目實施專班主要負責人簽字后，一次性撥付到合作社賬戶，并由合作社根據當初簽訂的合同與機手和農戶直接兌付。

1.2 項目實施存在的主要問題

1.2.1 合作社的作業機械

部分服務主體招標時提供的機械清單與實施時嚴重不符，特別是大型插秧機和收割機，還有機防機械。

1.2.2 訂單服務面積的確認

由于農業機械化的普及，現在大多數農田均由機械作業，導致訂單作業面積難以確認。少許合作社渾水摸魚，虛報面積。

1.2.3 提供服務后的產量

作為農業生產全程社會化服務主體，不能保證服務后的產量，雖說水稻產量受太多因素的影響，但是，服務不當也能導致產量不高，如機插和統防統治等。

2 2015年農業生產（水稻產業）全程社會化服務的新想法

2015年，咸安區仍作為全程社會化服務試點縣市區，唯一實施水稻產業。作為有一定經驗的地方，相信在各職能部門的共同努力下，方案會日趨合理，也能得到真正的實效，為此，我提出個人的一些想法：

（1）服務主體的確定。作為全程社會化服務項目，重點應以服務為主，而農機合作社作為服務的主要載體，在農業生產全程社會化服務中要占較高的比重。縱觀周邊省市的做法，基本是以農機合作社為主。在2015年的招標中，應將農機合作社的比重提升，盡量以本地合作社資源為主，必要時引進外地先進的合作社參與競標，從而提升本地合作社的服務質量。另外，合作社競標時，要對合作社服務能力的真實性進行認定，要求合作社提供所有參與服務機械的圖片和聯系方式，并裝訂入競標文件，初審以抽查為依據，合格后方能進行招投標。農業、農機主管部門要對參與競標合作社的資質進行把關。

（2）服務面積的確認。先由各鄉鎮將所有項目區內成片的土地登記造冊，然后由獲得資格的合作社到項目區內與農戶簽訂合同，簽訂合同時實行合影存檔，并保證合同的真實性。對所有農戶合同進行抽查無誤后，再由政府委托部門與服務主體簽訂合同開始實施。

（3）日常監管。制訂相關的服務監督卡片，對服務主體每一個服務環節進行核查督辦，并由實施專班、合作社和農戶三方簽字后認可。機插秧從育秧開始進行監管，按照種子和秧田面積進行框算，并于機插后一周內予以確認；機耕、機收須提前提供機手和作業地點等信息交由專班核查，作業時合影留存。

（4）主抓環節。主要是水稻機插秧和烘干環節，在設置項目過程中要加大資金量，并且要以水稻機插來約束其它服務面積，按照一定的比例，對超出的部分不予認可，只有這樣，才能達到全程服務的效果，為早日實現水稻全程機械化提供保障，從而達到設置項目的要求，實現雙贏的目標。