談談農機技術推廣站與農機專業合作社之間的結合

黃岡市農機技術推廣站 柴文勝

黃岡市地貌以山區、丘陵為主，區域發展不平衡。受當地財政、地理條件、農村經濟條件和農民購買力影響，山區縣市（區）農機化發展較慢；發展農機化的自然條件并不優越，但是農民對農機化服務的需求很旺。近幾年來，在支農惠農政策，特別是在農機購置補貼政策的拉動下，極大地激發了農民的購機熱情，農民購機踴躍，推動了黃岡市農機裝備結構升級和農機化作業水平提升，各種新型農業機械和新技術得到了較為廣泛的應用，農機專業合作社等新型服務組織逐漸涌現。農機專業合作社，是推進農機服務市場化、產業化的重要載體，是現階段農業機械化發展的重要內容。憑借獨有的資金優勢、機械優勢、技術優勢、管理優勢和服務優勢，有效推進了土地流轉，規模經營。將農民從繁重的農田勞作中解脫出來，提高土地的產出效益，增加農民收入，推進農業機械化又快又好發展，推動農村勞動力轉移，在實現糧食穩產增產、農業提質增效、農民減負增收等方面發揮著重要作用。全市已初步形成了以農機作業服務為中心，以農機化技術推廣、技能培訓、機具維修、配件供應等為支撐的農機社會化服務體系，探索出了一條以提高農機使用率、實現農機共同利用為主要特征的農機化發展道路。

1 黃岡市農機專業合作社的基本情況

截止目前，全市新發展農機專業合作社40家，合作社總量達到236家，其中，全國農機合作社示范社9家（2015年新增3家），全省農機合作社示范社16家（2015年另有3家入圍）。合作社共有社員9 344人，機具保有量達到14 783萬余臺（套），流轉土地243.1萬畝（1hm2=15畝），農機化服務經營收入達到3.2億元，同比增長11.2%。合作社服務領域涉及農機運輸、農產品加工以及糧食生產的耕作、種植、收獲、排灌、植保等環節，并逐步開始向經濟作物領域滲透。在組織結構形式上，合作社基本都設有理事會、監事會、社員大會。合作社成員入股方式有3種：一是以現金方式入股；二是以機具作價入股；三是以技術入股。在不改變農戶土地承包權的前提下，合作社為農戶提供3種模式的服務：一是農戶承包田自主經營，合作社提供糧食生產全程機械化服務，農戶向合作社交納相應的服務費，每季收獲的糧食全部歸農戶所有；二是農戶將承包田轉包給合作社，由合作社負責經營，合作社將每季收獲的部分糧食作價付給農戶，作為承包費用；三是合作社為農戶提供部分糧食生產環節的機械化服務，農戶交納相應的服務費，日常田間管理農活由農戶自己承擔。

2 黃岡市農機化推廣機構的基本概況

全市共設有市州級推廣機構7個，縣級推廣機構7個，代管市級推廣機構2個，區級推廣機構2個。縣、市（區）級推廣機構均為正股級公益性事業單位，只有黃州區為公益性的非事業單位，主管部門均為各縣市農機局，其中擁有獨立產權的辦公場所有5個，租借或與主管局合署辦公的有6個。全市設置鄉鎮農機推廣服務中心共計119個（全市有124個鄉鎮），其中屬主管部門管理的有74個，屬鄉鎮政府管理的有19個，實現雙重管理的有26個。但是不管如何管理，業務工作均屬我們農機部門管理。全市縣、鄉鎮兩級農機推廣機構實有人數215人，其中擁有技術職稱人數為151人，擁有中、高級職稱的有58人。縣級推廣機構的經費來源屬自收自支的有1個，財政差額撥款的單位有10個，其中財務完全獨立的有8個，鄉鎮一級的農機推廣機構的人員工資和工作經費按公益性的農機服務“以錢養事”機制要求，統一納入縣級財政預算管理，實行資金統籌，人員工資與考核的業績掛鉤。全市縣級以上擁有交通工具及辦公必備的儀器設備合計近60臺（套），用于推廣試驗示范的基地面積有5 300余畝。

3 推廣機構存在的問題

全市農機推廣隊伍健全，推廣體系基本完善。但現有辦公條件簡陋，推廣示范功能不強，社會化服務水平仍然滯后，遠遠不能滿足全市農業生產需求和農機化發展現狀。鄉鎮服務中心人員身份復雜、結構不合理。改革后的鄉鎮農機推廣服務中心性質屬于民營非企業，人員具有多重身份，實行多部門管理。人員年齡結構、學歷結構、職稱結構不很合理。從事技術推廣與業務服務能力還不強，影響了工作的質量和效率。服務中心人員素質有待提高。現有人員中，由于經費短缺，基本沒有外出參加學習進修，知識老化，接受新知識能力差，跟不上農機化發展形勢，難以滿足農民群眾的需求，也很難擔當起發展現代農業的農機化技術推廣重任。推廣條件依然比較艱苦。雖然有辦公室，但辦公條件差，工作經費、電腦缺乏。農技人員的工作環境依然比較艱苦，不利于正常開展應有的技術服務工作。

4 農機專業合作社在推廣中的優勢

農機專業合作社有著土地規模經營的良好基礎和有利條件，實現耕地向他們集中，解決了土地撂荒問題，促進了農村勞動力轉移，促進了農業規模經營，促進了農業增產和農民增收，有利于實施糧食生產全程機械化，有利于新機具、新技術推廣，還有利于新型職業農民的培育。示范農機專業合作社理事長一般是由善經營、會管理、懂技術的農機大戶、鄉鎮中心主任、村干部和有創業意愿的大學生擔任，示范農機專業合作社做到“八有”，即有場地、有庫棚、有車間、有辦公樓、有牌子、有制度、有微機、有賬務，其他合作社也做到有牌子、有機具庫棚、有辦公場院、有章程制度。建立決策、管理和監督機制，守法經營。

5 搭建舞臺，充分加強合作社與推廣站之間的融合

5.1 參與項目建設，發揮示范帶動作用

在項目實施上，黃岡市優先安排合作社承擔建設任務，如水稻、油菜機械化生產示范項目，都安排合作社參與建設，負責機械調度、機械作業和技術示范，充分發揮合作社先導作用，新機具讓合作社先用，新技術讓合作社先學。在合作社的示范帶動下，全市水稻機械插秧、油菜機械收獲在機具保有量、作業面積上均實現翻番，新增插秧機數量超過歷年來插秧機保有量。隨著事業的不斷發展，合作社的實力日益壯大。團風縣長盛農機合作社計劃購買4套日產15 t的糧食烘干設備，進一步拓寬服務領域，走上糧食耕作、收割、烘干一條龍產業化經營之路。省農機局副局長皮少成帶隊到長盛農機專業合作社調研時，查看了長盛農機專業合作社新安裝的奇瑞牌糧食烘干機，他指出：合作社就是咱們農機的“試驗田”、“示范地”，借助這個平臺，才能把農機化技術轉化成實打實看得見的效益，才能推動農機化水平的不斷提高。馬鈴薯生產由于傳統的人工種植、收獲方式落后，耗費勞動力多，效率低，難以形成規模化經營，經實踐，引進先進馬鈴薯收獲機，總結出馬鈴薯全程生產機械化技術，目前這一技術已在蘄春三和農機專業合作社試點種植100畝上取得成功，后續將在全縣進行馬鈴薯機械化生產技術推廣。合作社在普及推廣農機化新技術、新機具，帶動農機社會化服務體系發展和創新等方面發揮了示范作用。

5.2 開展社會化服務，拓展服務市場，擴大作業規模，不斷提高經濟效益，發揮龍頭主力軍作用

合作社快速發展，已逐漸成為全市農機社會化服務的龍頭主力軍。拓寬服務市場，實現規模經營，通過規模化作業和跨區域作業，在不改變農戶土地承包權的前提下，提供不同服務模式供農戶自主選擇：一是實行土地流轉承包制。農戶將田地流轉并出租（200～300元/畝）給合作社經營，合作社將租賃款或租賃款兌換成糧食交付給農戶，農民不用種田即可領取一定租金或糧食，可以全身心投入非農產業；二是實行作業服務制。農戶自主經營，由合作社提供糧食生產全程機械化服務，農戶向合作社交納相應的服務費，實行訂單作業；或由合作社提供部分環節的機械化服務，收取相應的服務費。日常一些相對輕松的田間管理等農活由農民承擔，收獲的糧食全部歸農戶所有；三是積極開展跨區作業。為了延長作業時間，擴大作業面積，增加作業收入，合作社立足搞好自身作業服務外，還聯合其它農機大戶跨省、市區作業，服務范圍輻射周邊。

5.3 參與新技術推廣，發揮公益性服務補充作用

鄉鎮農機推廣服務中心實行“以錢養事”機制改革后，人員嚴重不足，黃岡市就充分調動合作社的積極性，發揮農機合作社平臺作用，通過合作社開展新技術培訓、農機維修服務和新技術試驗示范推廣，既保障了合作社自身效益，也解決了農機服務保障和公共服務能力不足問題。黃岡市的富民、刊江、三和、文新等農機專業合作社都是集試驗推廣、機具維修、技術培訓、社會化服務等功能于一體的農機專業合作社，既承擔新機具新技術的試驗示范推廣和技術培訓任務，又廣泛開展農機作業社會化服務。

通過加強合作社推廣站之間的融合，黃岡市初步探索出了一條農機化發展新路子，促進了農機化工作全面發展，有利于農機推廣的開展，對推廣工作有一定的幫助、促進、推動和補充。但是，我們也清醒地認識到全市農機合作社大都是由農機大戶組成，缺乏專業的管理人員、專職的信息人員；合作社主要以糧食生產機械化作業為主要服務內容，而且以從事機耕、機收服務的居多，機插以及農產品加工、經濟作物機械化作業等領域的服務明顯不足。許多農機合作社在章程制定、股金設置、注冊登記、民主管理等方面還不夠完善，合作社管理水平不高，運作效率低，推廣站以農機合作社為載體，不斷優化農機資源配置，符合當前農業機械化大生產的發展趨勢，但必須明確合作社與推廣站之間的關系。一是抓住一個思路，即以發展農機專業合作社來促進農業機械化為主體思路；二要明確一個職責，即以省局創建優秀農機專業合作社指標為服務職責，指導合作社的發展并突破自身條件限制，助推農機化事業發展；三是理順一個關系，即要明確合作社與推廣站之間的關系，合作社要實行自主經營、自負盈虧、自我發展、自我積累的經營模式，堅持以農民為主體，遵循服務農民、管理民主、進退自由的原則，依法辦社、依章辦事，推廣站要做好服務指導工作，本著“扶優扶強”的原則，為合作社的發展提供政策依據。