民辦高校財務預算管理中存在的問題及建議

銀川能源學院 鄧梅

一、民辦高校財務預算管理中存在的主要問題

(一)預算管理意識不強，預算管理作用未充分發揮

學校對財務預算管理的重視不夠，尚未建立一套完整的預算管理體制，未設置預算機構，使得人事、教學、科研、基建、后勤管理等各部門不參與預算的編制，認為預算管理只是財務部門的事，只關注編制的預算能否為本部門帶來更大的利益。由于各部門缺乏預算責任意識和工作的積極性，在重大決策方面也與預算管理部門缺乏溝通，從而直接影響到預算執行效果，致使預算管理目標難以實現，預算的管理作用難以得到充分發揮。

(二)預算編制方法不夠科學，預算編制范圍不全面

民辦學校由于是自籌經費，沒有財政撥款，且學校的學費收入主要在秋季實現，因而往往上半年資金比較緊張，使得上半年的預算無法落到實處，令各二級單位對學院的預算資金存在質疑。再就是預算編制主客體之間溝通不夠、了解甚少，預算編制人員難以掌握學校復雜繁多的業務活動等現實情況，致預算管理整個過程不科學、不全面。

(三)預算執行力不強，約束力不夠

預算管理意識淡薄，預算執行剛性觀念不強，對于沒有預算的項目找各種理由找上級領導批準，而部分領導也不考慮實際，盲目批準，對沒有預算資金支持的業務往往先斬后奏，造成既成事實。如此一來現有資金量無法滿足膨脹的支出需求，導致學校的資金緊張，甚至連預算內的支出也無法滿足，嚴重影響了預算的嚴肅性和有效性。

(四)在基礎建設、固定資產購置方面投入過大，擠壓學校正常運行經費

隨著學校規模的不斷擴大，各級管理部門對學校基礎設施、教學設備配套的問題等方面的要求也隨之提升。與公辦學校不同的是，學校的基礎建設和人員經費等等都沒有國家政政撥款的支持，而人力成本不斷攀升，人員經費支出已占全部收入的一半，發展階段的積累無法滿足龐大的基礎設施投入。學校在舉辦者投入后仍不能滿足基本建設、固定資產購置等需求的情況下只能向銀行貸款，但是高額的銀行利息費用則在預算支出中所占比重越來越高，致擠壓了運行預算。

(五)預算編制人員的綜合素質、業務素質不高，對學校高層決策不了解

目前民辦高校參與預算編制的人員一般為財務處兼職人員，對國家政策及學校的長遠規劃、近期發展方向、對學校領導高層的決策方向也不了解；預算編制的時間短，不能對學校內外部影響預算因素進行廣泛的搜集和分析整理，缺乏縝密的科學論證，不能給預算編制提供切實可靠的依據，只是按照主管領導的意見進行收支預算的編制。有些預算項目和指標論證不充分，缺乏民主程序，造成預算安排的先天不足，有時還出現“領導項目”、“關系項目”等，個別領導的介入還致預算額度等不公平。

(六)財務預算執行情況沒有與考核掛鉤，沒有激勵與獎罰機制

民辦高校在預算管理中缺乏對預算執行的評價和審計，也未實行預算執行的激勵機制和責任追究機制，成為影響預算目標不能很好實現的重要原因。前期各部門申請預算經費時往多里了爭取，但在執行中沒有配套的跟蹤管理和考核指標，也沒有相應的監督和獎懲制度，而在超預算時，總是強調預算給得不夠、預料外情況等客觀因素。另外學校財務預算是以會計年度為預算年度，但學校對教職工的考核是以學年為考核周期，且未將預算執行情況列入考核范圍，預算執行情況的好壞與其個人無利益關系，使得財務部門以外的人對預算執行情況不關注、不重視。

二、民辦高校預算管理中應采取的措施

(一)建立預算管理體制，健全預算管理制度

建立由高校主要領導擔任組長的預算管理領導小組，成員由財務、審計、教學、科研、總務等負責人組成。制定健全的科學的預算管理制度，規范預算編制的原則、程序、方法，明確預算的收支、執行和調整，使預算管理工作進入程序化、制度化的軌道，防止人為性、隨意性。

高校財務預算編制中的預算項目、預算額度等公開、充分征求高校各組成單位的意見，廣泛的討論、論證和分析，防止領導項目、人情項目、關系項目等。在預算收入總額既定、預算支出總額控制的情況下，對預算數據合理性進行論證，此長彼消，長消彼長，既增加了預算的透明度與公平性，也讓參與者感到一種主人翁精神，同時也意識到預算執行的重要性，積極參與執行。另一方面預算具體編制人員通過討論等也明了學校未來一年的發展重點和要求。

(二)使用科學的預算編制方法，合理制定綜合財務預算

高校在編制預算時，根據上年預算編制時間，早動手，早安排，考慮學校事業發展和建設的需要，又要考慮學校財力的可能，既要保證重點，注重效益，又要向教學、科研傾斜，將部門預算和綜合預算有效整合在一起，進行綜合平衡，統籌安排學校的各項資金，使預算編制更科學，項目更合理。

(三)加強預算執行的過程控制，提高預算的執行力與約束力

高校在編制預算時應嚴格按照規定程序進行，通過制度明確學校與各部門在預算執行時的權責，使整個學校預算管理工作，如預算收入的取得、預算支出的使用以及預算的追加和調整等有章可循，保證其規范性和延續性。財務處在預算執行過程中，要定期追蹤、檢查和分析，及時掌握預算收支情況，并將信息反饋到決策部門，發現偏離預算指標的問題時，應及時與相關部門溝通研究解決，確保年度預算收支平衡。同時學校內部審計部門應發揮其監督作用，加強對預算執行過程的管理、控制。

(四)根據學校財力、發展規劃，對基本建設、固定資產合理投入

學校資金有限，不可能滿足所有的要求，要根據學校三至五年的發展規劃和輕重緩急程度，制定本年度基本建設、固定資產投入計劃。

全校固定資產應由資產管理處進行統一管理，統一調配，實現專管共用。各二級單位將需購置的固定資產報送至資產管理處，并附上必要性、可行性、使用頻率、使用成本等的測算，由資產管理處統一審核后，對校內資產進行調劑、調撥，仍無法解決的固定資產匯總后，進行采購或招標。對校內資產定期盤點、檢修、維護及保養，保持其可用性，提高使用效率及期限，同時對盤點過程中的閑置設備進行二次調劑，優化學校資源配置從而間接地節省預算開支。

(五)配備預算管理專業人員，提高預算編制人員素質

預算管理要改變以往財務人員兼職、抽時間做預算編制的情況，由專職人員，用專門的時間，負責預算編制、執行分析等等。預算編制人員要通過多種途徑學習預算管理知識，提高財務預算管理技能。

預算管理人員不僅要研究國家政策層面對民辦學校的影響，還要對學校運作、發展與預算的關系進行研究，對學校內外部影響預算因素進行經常、系統、廣泛的搜集和分析整理，為學校財務預算管理提供細致可靠的依據，保證科學合理編制財務預算。預算編制完成后對預算的執行情況進行時時統計，并利用網絡定期公布預算執行情況，對其產生的效果、效益進行客觀評估、評價，對預算執行情況中的特殊情況、異常情況及時與各二級經費負責人溝通，并定期向預算管理委員會匯報執行情況，原因分析，對偏離預算的項目指出原因，提出改進措施，同時收集學校高層的各種決策，及其對學校經濟運行產生的影響等，對影響因素做到心中有數，為決算及下年預算打好基礎。

(六)完善獎罰機制，將預算執行情況與考核掛鉤

預算管理部門對民辦高校運行的效率、效益、產出率和學習成果等多種產出形式進行綜合性分析、研究，與人事、教學、科研、審計等部門共同制定預算目標考核的評估指標體系。

財務預算管理是民辦高校穩定、長期、可持續發展的重要保障，是提高民辦高校有限資源的使用效率與效益的保證［1］。預算管理不應成為民辦高校中財務管理的點綴，而應成為財務管理的重中之重。民辦高校要全面提升預算管理水平，促進學校的內涵建設與外延發展。

[1]應海兒.加強民辦高校預算管理的動因及對策[J].浙江樹人大學學報.2006