區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)規(guī)劃研究

東營市公路管理局 張美芳

2004年12月17日審議通過《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》后，近年來國家不斷加大高速公路建設(shè)的投資力度，高速公路通車?yán)锍屉S之不斷加長，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度日趨重要，區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的形成規(guī)劃也相應(yīng)地越來越受關(guān)注。高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的建設(shè)可以效緩解我國交通運(yùn)輸業(yè)的沉重壓力，同時(shí)自身也具備便利、快捷等特色，有利于加速我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)。對高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)有所了解后，才能合理分析高速公路對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的雙重影響，才能進(jìn)一步研究區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的籌劃策略。

一、區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)概述

根據(jù)國務(wù)院通過的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，在30 年時(shí)間內(nèi)，我國將會(huì)完成“7918”國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)，總長達(dá)85萬公里。以放射線和縱橫網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合為布局形態(tài)，國家高速公路網(wǎng)由中心向外城市放射，橫連東西，縱貫?zāi)媳保纬?條首都放射線、9條南北縱貫線、18條東西橫連線，因而簡稱“7918高速公路網(wǎng)”。國家高速公路網(wǎng)連接全國各省會(huì)城市和二線城市，與其他海陸航各種交通運(yùn)輸形式相互銜接，誕生出綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，惠及全國各沿線城市，幾乎輻射全國13億人口，有效帶動(dòng)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的形成伴隨著工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的開展以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合為核心，需要漫長的逐步形成過程，提高網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各區(qū)域的協(xié)調(diào)契合的同時(shí)，也具有發(fā)展不平衡的特性。區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的建設(shè)要注意把握經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)和宏觀整體建設(shè)，注重各區(qū)域的優(yōu)勢互補(bǔ)的聚合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理規(guī)劃。

二、高速公路為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的雙重影響

全面了解高速公路為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來的正面和負(fù)面的雙重影響，是研究區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的規(guī)劃必要前提，在規(guī)劃中做到充分利用其積極影響，極力減少其消極影響。

(一)積極影響

高速公路的建設(shè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的積極影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面——直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。一方面，高速公路的建設(shè)，可以通過改善區(qū)域交通條件促進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最大限度地提高區(qū)域交通的直接經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而有效促進(jìn)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的增長。另一方面，高速公路的建設(shè)，改善了區(qū)域交通條件，可以帶動(dòng)如旅游業(yè)等的其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大化地提高區(qū)域交通的間接經(jīng)濟(jì)利益，最終推動(dòng)區(qū)域沿線經(jīng)濟(jì)總量的增長。

此外，高速公路還可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，高速公路建成以后，能有效節(jié)約化石能源，減少石油資源的消耗，在降低化石能源的使用造成的環(huán)境污染程度的同時(shí)，有利于當(dāng)?shù)刭Y源的可持續(xù)性發(fā)展。另一方面，與普通公路相比，高速公路使用效率更加高效，沿線區(qū)域可以對當(dāng)?shù)赝恋剡M(jìn)行二次利用，以節(jié)約國土資源。

(二)消極影響

高速公路的建設(shè)，是對沿線區(qū)域環(huán)境進(jìn)行的改造工程，勢必影響該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。首先，高速公路建設(shè)會(huì)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成直接影響，破壞當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境，產(chǎn)生大氣污染、水污染和噪聲污染，甚至可能導(dǎo)致水土流失的頻發(fā)。其次，高速公路建設(shè)勢必要對當(dāng)?shù)赝恋剡M(jìn)行征收，會(huì)對當(dāng)?shù)鼐用竦霓r(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等造成一定的影響。最后，在高速公路建設(shè)施工期間，因?yàn)槭韬觯赡芪：Φ疆?dāng)?shù)貤⒌脑袆?dòng)物，甚至是當(dāng)?shù)鼐用瘢谝欢ǔ潭壬咸岣吡艘馔馐鹿拾l(fā)生的概率。

三、區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的規(guī)劃

全面掌握高速公路對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重影響后，進(jìn)行區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的規(guī)劃研究工作時(shí)，要注意把握區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)先進(jìn)性、適應(yīng)性和不平衡性，整體結(jié)合各種特性，合理研究規(guī)劃策略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)規(guī)劃策略的最大實(shí)效。

(一)“魚刺圖”開發(fā)戰(zhàn)略

在高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的放射線路上，選擇可用路段作為軸點(diǎn)往四周發(fā)展軸線，以沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為軸線節(jié)點(diǎn)，把兩端城市當(dāng)作首尾，把城市之間的高速公路線段當(dāng)作主骨架，把其它公路當(dāng)作刺激骨架，構(gòu)成區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的魚刺狀結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，形成“魚刺圖”開發(fā)戰(zhàn)略。

(二)“連軸”開發(fā)戰(zhàn)略

在高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的縱橫網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，由點(diǎn)到線，由線到面地進(jìn)行各條縱橫線的首尾相連的連軸開發(fā)，形成一個(gè)個(gè)向外擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，縮短以沿某條軸線形成的經(jīng)濟(jì)帶作為高速公路促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過渡時(shí)期，最大化地實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)化，完成從公路網(wǎng)向經(jīng)濟(jì)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)效益的最大化。

(三)分工協(xié)作戰(zhàn)略

高速公路網(wǎng)絡(luò)的形成，在改變沿線區(qū)域交通運(yùn)輸格局的同時(shí)，對區(qū)域內(nèi)的時(shí)空概念進(jìn)行重新定義，對區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)進(jìn)行重新籌劃，對區(qū)域內(nèi)的主流產(chǎn)業(yè)和競爭格局進(jìn)行重新打造。在這種情形下，各區(qū)域應(yīng)當(dāng)從整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的格局出發(fā)，分工協(xié)作，確定各自的定位，發(fā)展具備各自特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的共同發(fā)展。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)格局的新改革，全球經(jīng)濟(jì)一體化的形成，促使具有我國特設(shè)社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，逐步跟上世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，并與其并駕齊驅(qū)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。因而，以更好適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，全國各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是高速公路的快速發(fā)展現(xiàn)狀。在這種情形下，分析研究區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)規(guī)劃的重要性，應(yīng)該得到足夠的重視，因此應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施以全面落實(shí)完善區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的規(guī)劃，進(jìn)而取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

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