基于完善會計信息披露制度建設(shè)財政透明政府

●陜西科技大學(xué)管理學(xué)院 張 原 朱夢昕 賈雙潔

基于完善會計信息披露制度建設(shè)財政透明政府

●陜西科技大學(xué)管理學(xué)院 張 原 朱夢昕 賈雙潔

經(jīng)濟全球化發(fā)展、財政管理體制改革深入推進、政府會計信息使用范圍不斷擴大，這就對對作為透明政府的核心內(nèi)容——財政透明的會計信息披露工作提出了更高的要求，必須反映公共受托責(zé)任，保證披露信息的真實、完整、充分和及時。本文從完善政府會計信息披露的重要性及可行性入手，在分析當(dāng)前信息披露工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上探究有效的提升措施，對構(gòu)建財政透明政府、強化政府受托責(zé)任履行，從而為信息使用者進行科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

財政透明 受托責(zé)任 信息披露 審計鑒證

引言

20世紀(jì)80年代以后愈來愈多的國家把對公共財政管理方面的注意力轉(zhuǎn)到了財政透明度研究上，相繼出臺了諸多法律法規(guī)來保證政府會計信息披露。伴隨著與世界各國日益密切的友好合作關(guān)系，我國政府近年來也在不斷探索建立與市場經(jīng)濟和諧對應(yīng)的財政管理體制。充分披露及時可靠的政府會計信息將有助于實現(xiàn)深入推進財政管理體制改革、構(gòu)建財政透明政府、強化公共受托責(zé)任、建立廉潔高效的公共治理機制。

一、完善政府會計信息披露的重要性

構(gòu)建財政透明政府是轉(zhuǎn)變政府職能的重要環(huán)節(jié)。財政透明既是進一步實現(xiàn)民主的制度安排，又是提高政府行為效率、保障政府積極承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的有效方法。

（一）強化政府受托責(zé)任的履行。向政府會計信息使用者及時、有效地披露財務(wù)活動有關(guān)信息是政府作為公共受托責(zé)任履行者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。廉潔、高效的政府與規(guī)范的會計核算監(jiān)督相互依存。因此，著力建設(shè)財政透明政府、完善政府會計信息披露制度，有助于強化政府履行受托責(zé)任，是內(nèi)在要求更是發(fā)展需要。沒有真實公開會計信息的政府是脫離群眾路線、背離群眾利益的政府。

（二）實現(xiàn)資源共享，促建和諧社會。除了通常意義上講的企業(yè)，政府與公眾也同樣存在著委托代理問題，這就必然要求政府在會計信息披露等方面的透明。完善會計信息披露、建立財政透明政府，一方面可以保證實現(xiàn)資源共享，加速社會資源合理分配，幫助公眾進行科學(xué)投資決策；另一方面，公眾可以利用會計信息評價并監(jiān)督政府工作完成情況。雙方互助共進，共同構(gòu)建健康、快速發(fā)展的美好和諧社會。

（三）增強會計信息使用者的服務(wù)體驗。政府正努力從往日公眾印象里高高在上的角色向人性化、服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)變。遵循“效能、統(tǒng)一”的原則，服務(wù)型政府應(yīng)該時刻牢記把方便廣大群眾、構(gòu)建和諧社會作為行為目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府的重點在于提供普惠公眾的信息資源，這是反映政府服務(wù)態(tài)度的重要標(biāo)志。透明的政府會計信息會為會計信息使用者帶來比以往更加優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)體驗，幫助其進行優(yōu)化決策分析。

二、政府會計信息披露現(xiàn)狀

（一）信息披露不完整。國際貨幣基金組織對政府及時、準(zhǔn)確對外披露全部財政信息做了明確規(guī)定。而我國政府會計信息披露工作存在諸多不足：首先，我國目前實行以預(yù)算會計報告為核心要素的預(yù)算報告體系，尚未形成真正意義上的政府會計報告體系。預(yù)算會計易忽視與政府預(yù)算收支直接關(guān)系不大卻重要的隱性債務(wù)。例如，政府出面為企業(yè)擔(dān)保而產(chǎn)生的或有債務(wù)、未來應(yīng)還本付息的國債負擔(dān)等事項不能得到有效反映。其次，總預(yù)算會計中并未進行所有固定資產(chǎn)的確認、計量、記錄與報告，資產(chǎn)負債表里固定資產(chǎn)科目不能反映真實的政府財務(wù)信息。最后，政府股權(quán)信息記錄部分缺失，并沒有充分納入國有資產(chǎn)管理。諸如此類都會導(dǎo)致政府會計信息披露不完整。

（二）使用者范圍狹窄。我國政府會計信息披露工作主要是為各級政府和上級財政部門等內(nèi)部使用者提供服務(wù)，外部公眾難以利用有效途徑獲得決策分析所需的政府會計信息，人民群眾與外部機構(gòu)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)未得到足夠的重視。政府的收支信息長期被視作國家機密而受到嚴(yán)格保護，地方政府因擔(dān)心過多披露財政信息會泄露國家機密而采取保守與觀望的態(tài)度，政府網(wǎng)站公開的可利用的實質(zhì)性內(nèi)容并不多，公開出版物發(fā)表的信息更是十分有限，導(dǎo)致政府會計信息公開遭遇阻力。

（三）信息審計監(jiān)督機制不完善。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會計監(jiān)督工作愈加重要。目前政府在財務(wù)方面審計的對象為各部門預(yù)決算執(zhí)行情況，從發(fā)布未經(jīng)審計和監(jiān)督的報告到安排審計機關(guān)從事政府會計信息的審計工作，表明政府的責(zé)任認知有了很大程度的提高。但是，我國政府的預(yù)決算報告由國家機關(guān)審計部門進行審計，缺乏中立的審計監(jiān)督機構(gòu)，使得政府對外公布的預(yù)決算報告的真實性得不到良好保證。中立的審計機構(gòu)是保證政府會計信息披露真實性的重要因素，通過對政府會計信息進行客觀審計，才能提供公正的鑒定報告來取信于信息使用者，更好地履行政府的受托責(zé)任。

三、完善政府會計信息披露制度的可行性分析

（一）公開條例與政府職能轉(zhuǎn)變的支撐作用。我國政府信息公開條例的實施一定程度上能夠幫助公民更好地參與民主管理，增強其當(dāng)家做主的意識。《條例》明確了縣級以上各級人民政府和其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動公開財政預(yù)算、決算報告，有效保障了政府會計信息披露工作。在政府職能的轉(zhuǎn)換過程中，強調(diào)政府是人民的政府、是服務(wù)型政府。政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r、全面、系統(tǒng)地反映政府會計信息，滿足公眾信息需求提供體制上的支撐。

（二）國外經(jīng)驗的有益參考。國際貨幣基金組織IMF要求作為受托責(zé)任履行機構(gòu)的政府在為會計信息使用對象提供全面且有效的政府會計信息的同時，要確保信息的真實性。澳大利亞和新西蘭在20世紀(jì)80年代對權(quán)責(zé)發(fā)生制的成功運用為其他國家起到了積極示范效果。西方資本主義國家的有益經(jīng)驗為我國完善政府會計信息披露工作、提高財政透明政府運行效率等方面帶來了強有力的推動作用。同時，各國政府在會計改革的實踐活動中形成了較為完善的財務(wù)報告制度，為我國選擇適合的財務(wù)報告模式提供了有價值的借鑒。

（三）信息使用者需求提升的促進作用。隨著社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的不斷變化，現(xiàn)有財政預(yù)算執(zhí)行報告所披露的有限信息已經(jīng)不能滿足政府會計信息使用主體的需要，使用主體的高標(biāo)準(zhǔn)需求促使其想要獲得更多與政府財務(wù)活動和受托責(zé)任履行有關(guān)的會計信息，這是對加強信息披露工作的正面促進作用，保證政府會計信息供給的與時俱進。政府開展信息披露工作不僅要能滿足會計信息在內(nèi)容和質(zhì)量等方面的要求，還要滿足各層次政府會計信息使用者的基本需求。

四、完善會計信息披露、建設(shè)財政透明政府的具體措施

現(xiàn)階段看來，加大力度落實完善會計信息披露制度會在一定程度上增加政府投入。但站在長遠角度講，提高財政透明度后的政府收益將遠遠超出成本。

（一）制定并出臺有效的法律法規(guī)。完善會計信息披露制度，運用立法手段將政府信息公開條例升級為法律。讓制度化、法律化的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確政府會計信息公開披露的程序、內(nèi)容和法律責(zé)任等。需要強調(diào)的是，出臺有效的法律法規(guī)保障會計信息披露，除國家機密和商業(yè)機密不可透露外，其他所有政府會計信息都要落實公開，暫時無法公開或不宜公開的內(nèi)容應(yīng)有詳細說明和有效的管理辦法。不僅如此，還應(yīng)加強對財政預(yù)算及執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，不斷修訂與完善相關(guān)法律法規(guī)，以增強政府會計信息披露的嚴(yán)肅性，真正把建設(shè)財政透明政府、完善政府會計信息披露的工作落到實處。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，培育透明文化。建設(shè)財政透明政府是涉及面廣、關(guān)聯(lián)性大的改革性舉措，需要相關(guān)部門及人員的積極配合。培養(yǎng)公開透明文化要從思想觀念和工作作風(fēng)上做根本轉(zhuǎn)變：思想上，樹立加強透明財政建設(shè)的觀念，從培養(yǎng)良好的思想理念出發(fā)，把完善政府會計信息披露的工作意識內(nèi)化成為公共部門的文化，培養(yǎng)正確的價值觀；作風(fēng)行為上，為推行和深化財政透明政府營造良好的工作環(huán)境，在實施過程中拓寬政府會計信息披露渠道，真正重視信息使用者的切身利益，把完善政府會計信息披露做為工作要務(wù)，主動接受公眾的監(jiān)督與批評。

（三）暢通渠道，保障公開方式多樣化。便捷、高效地獲取公眾所需的政府會計信息依然存在很大困難。政府在會計信息披露工作中要充分運用門戶網(wǎng)站、電視、廣播和報刊等公共媒體，通過政府公告和新聞發(fā)布會等方式，為廣大公眾獲取政府會計信息提供更多便利。定期、主動、免費向使用者公布信息并進行簡要分析說明是政府職責(zé)所在。而且政府對于提供的會計信息應(yīng)保證其明確、清晰、可理解，全面反映受托責(zé)任的履行和可能面臨的風(fēng)險等事項。

（四）加強政府會計信息審計鑒證環(huán)節(jié)。只有通過加強對政府會計信息的審計鑒證才能夠保證信息的真實可靠。一方面，選擇外部獨立承擔(dān)法律責(zé)任的審計機構(gòu)進行政府年度財務(wù)報告審計，與高品質(zhì)的審計師事務(wù)所簽訂勞務(wù)合同，最大程度地發(fā)揮外部機構(gòu)的力量。加強社會輿論監(jiān)督并出臺相關(guān)法律規(guī)范對事務(wù)所行為進行約束，一旦發(fā)現(xiàn)不良行為立即停止合作。另一方面，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，引入強制審計的會計鑒證制度，完善對應(yīng)的監(jiān)督機制，以彌補目前抽樣審計帶來的缺陷，充分保證我國政府會計信息相關(guān)數(shù)據(jù)披露的真實可信。

五、結(jié)論

建設(shè)財政透明政府，完善政府會計信息披露是一項復(fù)雜且需要長期維護的系統(tǒng)工程，這不僅需要政府相關(guān)配套機制的建立，更需要的是思想意識的轉(zhuǎn)變。采取公開、公正、透明的途徑進行資金管理，加強政府會計信息披露工作對政府履行職責(zé)、防止貪污腐敗、增強民眾信賴感有著重要意義，更是促進社會經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展的有效途徑。■

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