推進(jìn)秸稈綜合利用實(shí)施露天全面禁燒

當(dāng)陽市農(nóng)機(jī)局 王先云 張軍

推進(jìn)秸稈綜合利用實(shí)施露天全面禁燒

當(dāng)陽市農(nóng)機(jī)局 王先云 張軍

1　秸稈綜合利用發(fā)展和成效

當(dāng)陽市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)種植為主的農(nóng)業(yè)縣級(jí)市，農(nóng)作物總播種面積194萬畝（1hm2=15畝），每年各類農(nóng)作物秸稈可收集資源量約136萬t。近年來，當(dāng)陽市非常重視秸稈綜合利用工作，在抓秸稈禁燒的同時(shí)，積極進(jìn)行秸稈綜合利用的探索和實(shí)踐，從政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)管等方面采取了一些措施，形成了“秸稈經(jīng)濟(jì)”“小氣候”，取得了一定成效。

1.1秸稈肥料化利用“初具規(guī)模”

一是秸稈機(jī)械化還田“大試身手”，是當(dāng)陽市秸稈綜合利用的主要方式。如草埠湖鎮(zhèn)利用秸稈還田和土地深耕作業(yè)技術(shù)，使棉花秸稈機(jī)械粉碎還田面積達(dá)5萬畝，機(jī)械化水平達(dá)100%；推廣聯(lián)合收割機(jī)收割及保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)小麥、玉米秸稈還田示范推廣面積10萬余畝次；推廣“玉米聯(lián)合收獲、深松整地、小麥播種”全程機(jī)械化作業(yè)新模式，實(shí)現(xiàn)了秸稈的綜合利用，省時(shí)省力，節(jié)本增效；二是秸稈覆蓋還田“小試拳腳”，是當(dāng)陽市秸稈肥料化利用最主要的途徑，也是最現(xiàn)實(shí)、最易于操作的秸稈利用方式。兩河鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展“一村一品”特色蔬菜種植，全鎮(zhèn)以大蒜為主的蔬菜面積達(dá)4萬畝，利用了近4.5萬畝的水稻、玉米等作物秸稈覆蓋造肥保墑，實(shí)現(xiàn)了秸稈接近100%還田。每年農(nóng)民僅銷售秸稈可實(shí)現(xiàn)收入100萬元。

1.2秸稈燃料化利用“一展風(fēng)采”

這包括把作物秸稈當(dāng)作生活燃料、發(fā)電燃料、沼氣燃料使用。位于當(dāng)陽市的湖北神州新能源生物質(zhì)發(fā)電有限公司是湖北省“首批新能源示范項(xiàng)目”。年消耗棉稈、玉米稈、花生稈等各類農(nóng)作物秸稈共25萬t左右。公司在各鎮(zhèn)（處）設(shè)置了40多個(gè)秸稈收購點(diǎn)，秸稈收購價(jià)約280～360元/t左右。公司一年按運(yùn)行6 000 h計(jì)算，可發(fā)電1.65億kW·h，與同等規(guī)模的火電廠相比，每年可節(jié)省標(biāo)煤10萬t，減少二氧化硫排放量約240 t、二氧化碳排放量約10 t、煙塵排放量約400 t。

1.3秸稈原料化利用“初露鋒芒”

位于當(dāng)陽的湖北清陽環(huán)保建材有限公司就是利用農(nóng)作物秸稈作為工業(yè)原料，進(jìn)行板材加工，年產(chǎn)100萬張秸稈防火板項(xiàng)目每年消化秸稈2萬多t，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初顯。個(gè)別地方還發(fā)展秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)、秸稈育苗等產(chǎn)業(yè)。

1.4秸稈飼料化利用“破冰”“試水”

將農(nóng)作物秸稈直接作為畜牧飼料由來已久，但將其加工制作成顆粒飼料在當(dāng)陽還是先例。2014年，當(dāng)陽市天工實(shí)業(yè)有限公司在這方面大膽嘗試，并初見成效。該公司充分發(fā)揮生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，研制出從農(nóng)作物秸稈粉碎、混合、制粒、輸送、風(fēng)干的飼料加工成套設(shè)備，通過了省級(jí)鑒定，在湖北省秸稈禁燒、綜合利用的示范區(qū)荊門等地試驗(yàn)成功，一炮打響，目前已投入批量生產(chǎn)。

2　秸稈綜合利用問題及原因

“秸稈是個(gè)寶，是放錯(cuò)地方的資源。”這是省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師鄧干生說的一句話，據(jù)他分析，按營養(yǎng)價(jià)值測算，4 t秸稈相當(dāng)于1 t糧食；按熱值測算，2 t秸稈相當(dāng)于1 t標(biāo)準(zhǔn)煤。將秸稈變廢為寶，不僅能緩解資源約束、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，還能促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。以秸稈還田為例：秸稈是寶貴的有機(jī)肥，能促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)及氮、磷、鉀等含量增加，可減少化肥投入，每畝能增產(chǎn)15～20 kg。

秸稈盡管是“寶”，但大量秸稈資源未得到充分利用，相當(dāng)一部分被露天焚燒。每到夏、秋收兩季，農(nóng)田里就會(huì)出現(xiàn)“狼煙四起”的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)資源，而且污染環(huán)境，威脅公眾身心健康，甚至引發(fā)交通、火災(zāi)等重大安全事故。其主要原因：

（1）由于農(nóng)村生活用能多樣化，農(nóng)作物秸稈由早年主要當(dāng)作農(nóng)村生活用柴演變?yōu)楝F(xiàn)在極少使用了，這是秸稈就地焚燒的最直接原因。

（2）收獲實(shí)現(xiàn)機(jī)械化后，農(nóng)作物秸稈散鋪田間，沒有手工收割便于收集；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化普及，以及血防“以機(jī)代牛”項(xiàng)目實(shí)施，耕牛大量減少，原先需收集農(nóng)作物秸稈作為其輔助飼料、墊欄積肥用量大減。

（3）隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，土地復(fù)種率大大提高，秸稈產(chǎn)量也隨之大量增加。

（4）農(nóng)村大批青壯年外出務(wù)工、經(jīng)商，勞力減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)茬口緊張等，農(nóng)作物秸稈無能力、無時(shí)間收集運(yùn)回，而是輕松一點(diǎn)，一燒了之。

（5）農(nóng)作物復(fù)合肥、有機(jī)肥等成品化肥的普及使用，原先堆草漚變有機(jī)肥這一良方農(nóng)民嫌麻煩懶得沿用。

（6）由于科技成果轉(zhuǎn)化力度不夠，秸稈綜合利用建設(shè)、運(yùn)行成本太高，比如用秸稈做沼氣原料，一個(gè)沼氣池至少要花費(fèi)4 000～5 000元，農(nóng)民望而卻步；而農(nóng)作物秸稈打捆、收集、貯存、運(yùn)輸成本也高，但回收單位出價(jià)又太低，一般1 kg只0.2元多，養(yǎng)牛大戶甚至0.5 kg只收幾分錢。

（7）秸稈綜合利用的優(yōu)惠政策不多，扶持資金不足，疏導(dǎo)不力，出路不暢，招不來秸稈消耗的企業(yè)主，扶不起秸稈收運(yùn)的經(jīng)紀(jì)人，調(diào)不起農(nóng)機(jī)處理秸稈的積極性，市場主體匱乏，處置技術(shù)缺失。農(nóng)民找不到秸稈“變廢為寶”的途徑，原有的秸稈加工行業(yè)，如草帽、草苫等，因替代產(chǎn)品的出現(xiàn)而基本淘汰。秸稈還田推廣緩慢。秸稈飼料處理成本較高，推廣起步晚。加工食用菌、育苗、漚造有機(jī)肥等，也都是家庭式，規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一的組織管理，沒有形成規(guī)模效益。

（8）缺乏行政手段，獎(jiǎng)懲不明，執(zhí)法不力，監(jiān)管不嚴(yán)。例如現(xiàn)在聯(lián)合收割機(jī)出廠都裝配有秸稈粉碎裝置，由于監(jiān)管手段缺失，許多用戶購買時(shí)就低價(jià)折價(jià)未要，就是購回秸稈粉碎裝置的，也因作業(yè)時(shí)多消耗功率增大油耗，農(nóng)民不愿多出錢而棄用。再如湖北省農(nóng)機(jī)局曾下發(fā)文件，規(guī)定了水稻、小麥、油菜機(jī)收留茬限高，但由于沒有行政強(qiáng)制手段，農(nóng)機(jī)手為防止損傷機(jī)器提高速度，留茬都在超限以上，若不粉碎還田就會(huì)給下茬種植造成困難，農(nóng)民為了搶農(nóng)時(shí)，只有“付之一炬”。

3　秸稈綜合利用對(duì)策與建議

早在1987年，我國就頒布實(shí)施了《大氣污染防治法》，后經(jīng)多次修訂。2011年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見。2012年，湖北省農(nóng)機(jī)局下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)格控制麥、稻、油機(jī)收留茬高度和推廣秸稈綜合利用技術(shù)的通知。2015年2月，省人大通過了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，規(guī)定自2015年5月1日起，全省區(qū)域內(nèi)將禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，并鼓勵(lì)和支持稈秸綜合利用。這些政策的出臺(tái)，為推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)施露天禁燒創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境，提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。春節(jié)后，當(dāng)陽市政府辦公室專門組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、能源等部門領(lǐng)導(dǎo)及專家，赴荊門、荊州等地考察學(xué)習(xí)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)各地實(shí)際，我們給出以下建議與對(duì)策：

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭取重視

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》、《湖北省關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》等法律法規(guī)，牢固樹立“綠色決定生死”的理念，政府應(yīng)承擔(dān)起“主體責(zé)任”，主動(dòng)作為，回應(yīng)關(guān)切，把秸稈露天禁燒、綜合利用的方針、政策落到實(shí)處，納入黨政部門重要的目標(biāo)考核內(nèi)容常抓不懈。積極爭取各級(jí)黨委政府的重視和支持，成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)職能，定期召開會(huì)議，聽取匯報(bào)，通報(bào)進(jìn)度，研究、解決新情況新問題，不斷為秸稈禁燒創(chuàng)造寬松環(huán)境。因地制宜、科學(xué)合理制定、實(shí)施秸稈禁燒目標(biāo)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，并狠抓檢查、督導(dǎo)、落實(shí)。

3.2分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任

采取“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、社會(huì)參與”，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)管理責(zé)任制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，形成“邊界明確、職責(zé)清晰、上下互動(dòng)、左右聯(lián)通、橫向到邊、縱向到底”的市鎮(zhèn)村組四級(jí)管理體系和市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)系村、村組干部包田塊、黨員干部包農(nóng)戶的“四級(jí)聯(lián)包”新格局，村（社區(qū)）組織制定相關(guān)村規(guī)民約，將秸稈露天禁燒情況作為農(nóng)村文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，全面落實(shí)露天禁燒責(zé)任。

3.3制定政策，加大投入

各級(jí)政府采取“行政推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策扶持、資金傾斜”，制定、落實(shí)有利于秸稈綜合利用的財(cái)政、投資、稅費(fèi)、價(jià)格等政策，要在技術(shù)支持、政策制定、市場培育、資金補(bǔ)貼方面做好文章，積極探索建立補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。一是加大秸稈綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)的投入。將此納入政府重要的科技投入計(jì)劃項(xiàng)目，提高立項(xiàng)比例和經(jīng)費(fèi)投入。支持企業(yè)和社會(huì)組織在秸稈綜合利用領(lǐng)域自主創(chuàng)新，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和商業(yè)化運(yùn)用，提升產(chǎn)業(yè)整體水平；二是加大對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)的政策和資金扶持力度，創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境。招商引資，把秸稈綜合利用企業(yè)引進(jìn)落戶，鼓勵(lì)支持企業(yè)加快立項(xiàng)開工，幫助企業(yè)形成健康、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條；三是加大培育秸稈產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，對(duì)秸稈收購、貯運(yùn)站建設(shè)、設(shè)備納入項(xiàng)目給予補(bǔ)助，發(fā)展秸稈營銷合作社，培植秸稈收售經(jīng)紀(jì)人；四是對(duì)秸稈綜合利用機(jī)具購置、設(shè)施建設(shè)、作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。利用國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，把滅茬機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、旋耕埋草機(jī)等秸稈還田機(jī)具作為重點(diǎn)，實(shí)行敞開補(bǔ)貼，并積極爭取地方財(cái)政對(duì)上述機(jī)械及收割機(jī)加裝秸稈粉碎裝置實(shí)行疊加獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)秸稈還田等保護(hù)性耕作進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買和使用秸稈還田機(jī)具的積極性；開展秸稈制肥、沼氣利用和碳化、固化、碳?xì)饴?lián)產(chǎn)補(bǔ)貼。總之，通過政策、技術(shù)、市場，使企業(yè)收獲效益、中介得到利潤、機(jī)手享受實(shí)惠、農(nóng)民看見商機(jī)，讓秸稈真正變成“寶”，農(nóng)民自覺利用，形成秸稈經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的長效機(jī)制。

3.4廣泛宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

各地要通過召開現(xiàn)場會(huì)、觀摩會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等，出動(dòng)宣傳車，利用廣播電視尤其是“村村通”、手機(jī)短信，編印、發(fā)放法規(guī)手冊、鄉(xiāng)規(guī)民約、公開信、農(nóng)業(yè)110報(bào)，深入學(xué)校組織講課等多種手段，不漏一人，不留一角，巡回反復(fù)，家喻戶曉，廣泛宣傳禁燒規(guī)定、露天焚燒秸稈的危害性以及秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，推介成熟的秸稈綜合利用技術(shù)和作業(yè)模式，營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。3.5嚴(yán)格執(zhí)法，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)

建議加快秸稈禁燒和綜合利用全國立法，制定單項(xiàng)法規(guī)。在廣泛宣傳、政策引路、資金扶持、疏通渠道的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》等法律法規(guī)，實(shí)行全面管控、專人監(jiān)管、定點(diǎn)巡查，狠堵嚴(yán)查，齊抓共管，及時(shí)制止違法行為。即采取“以疏為主，以堵促疏，疏堵結(jié)合”。對(duì)露天焚燒秸稈的單位或個(gè)人依法進(jìn)行處罰；對(duì)禁燒工作不力的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究；新聞媒體設(shè)曝光臺(tái)，對(duì)因工作不力，失職瀆職，造成轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒的，視其情節(jié)對(duì)書記、鎮(zhèn)長和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話、停職、撤職處理。對(duì)秸稈禁燒、綜合利用有功的，予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)罰分明。

3.6采取措施，綜合利用

大力推進(jìn)秸稈肥料化利用技術(shù)。推廣草埠湖、兩河鎮(zhèn)秸稈粉碎還田、覆蓋還田經(jīng)驗(yàn)，普及保護(hù)性耕作技術(shù)，采取機(jī)械化粉碎還田、堆草腐熟還田和覆蓋還田，制作有機(jī)肥等途徑，推進(jìn)秸稈肥料化利用。農(nóng)機(jī)部門要大力推行收割機(jī)械安裝下割刀和后粉碎裝置，推廣低茬收割、粉碎拋撒還田和深埋還田技術(shù)；農(nóng)業(yè)部門利用秸稈生物腐熟項(xiàng)目積極推廣生物腐熟還田技術(shù)。

大力推進(jìn)秸稈燃料化利用技術(shù)。積極推廣秸稈打捆發(fā)電、沼氣利用等技術(shù)。利用湖北神州新能源發(fā)電有限公司及廣布全市的收購點(diǎn)，讓其良性運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮作用，收儲(chǔ)秸稈，發(fā)電減排。

大力推進(jìn)秸稈原料化利用技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展秸稈板材和工藝品加工業(yè)。扶持湖北清陽環(huán)保建材有限公司做大做強(qiáng)，把秸稈循環(huán)利用作為招商引資的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，開展定向招商。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)、秸稈育苗等產(chǎn)業(yè)。

大力推進(jìn)秸稈飼料化利用技術(shù)。鼓勵(lì)秸稈飼料加工企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）利用青貯、氨化和發(fā)酵等技術(shù)制作秸稈飼料，發(fā)展畜牧業(yè)。鼓勵(lì)當(dāng)陽市天工實(shí)業(yè)有限公司創(chuàng)新研發(fā)秸稈飼料化技術(shù)設(shè)備，將通過鑒定的產(chǎn)品及時(shí)納入補(bǔ)貼項(xiàng)目，敞開補(bǔ)貼，大力推廣。

3.7加強(qiáng)示范，集成技術(shù)

積極開展試驗(yàn)示范，完善技術(shù)體系。通過不同區(qū)域、不同作物和種植模式、不同秸稈轉(zhuǎn)化利用方式的試驗(yàn)示范，探索秸稈利用的新模式新機(jī)制，集成成套技術(shù)，準(zhǔn)確測算秸稈各種利用方式的成本、用量和效益，為各級(jí)政府制定扶持政策提供參考。

3.8加強(qiáng)協(xié)作，搞好服務(wù)

推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期農(nóng)機(jī)部門的重要職責(zé)。相對(duì)于其他轉(zhuǎn)化方式而言，秸稈機(jī)械化還田是最直接最有效的利用方式，農(nóng)機(jī)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械在秸稈禁燒和綜合利用中的支撐地位，主動(dòng)跟進(jìn)作為，落實(shí)各項(xiàng)措施。一是要加大培訓(xùn)力度。農(nóng)機(jī)技術(shù)人員要深入田間地頭、村組農(nóng)戶，指導(dǎo)農(nóng)民掌握秸稈機(jī)械化還田的操作技術(shù)和農(nóng)藝要求，幫助農(nóng)民選購調(diào)試和維修保養(yǎng)秸稈還田機(jī)具；二是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，探索集成上茬作物收獲與下茬作物播種作業(yè)相銜接的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線，做好秸稈還田后耕整、播種和施肥技術(shù)的銜接配套，優(yōu)化作業(yè)模式，完善配套技術(shù)。制訂發(fā)布適合當(dāng)?shù)馗N模式的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制秸稈留茬高度；三是要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社與種植大戶、家庭農(nóng)場簽訂作業(yè)合同，開展秸稈機(jī)械化還田連片作業(yè)；加強(qiáng)調(diào)度，組織農(nóng)機(jī)開展秸稈還田跨區(qū)作業(yè)；充分利用現(xiàn)有機(jī)具，全面組織秸稈機(jī)械化還田，努力擴(kuò)大作業(yè)面積；四是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)組織好貨源，做好機(jī)具和零配件的供應(yīng)服務(wù)工作，保障市場供應(yīng)和農(nóng)民需求。

（2015-04-20）