初探廣東省水權交易

◎ 陽　瑩（廣東省環境權益交易所有限公司，廣州501620）

初探廣東省水權交易

◎ 陽瑩（廣東省環境權益交易所有限公司，廣州501620）

2014年6月30日，水利部出臺了《關于開展水權試點工作的通知》（水資源［2014］222號，以下簡稱《通知》）。為了充分發揮政府和市場作用，《通知》選定包括廣東省在內的七個省區列為全國水權交易試點，試點期限為三年，綜合考慮水權試點的代表性、地方積極性、工作基礎等，七個省區的試點范圍和工作重點各不一樣。廣東省的試點范圍是重點在東江流域開展流域上下游水權交易，試點工作任務為以現有的廣東省產權交易集體為依托，組建省級交易平臺，合理制定水權交易規則與流程；引導鼓勵東江流域上下游區域與區域之間開展水權交易；建立水權交易信息化管理體系，由廣東省產權交易集團建立水權交易的資格核查、賬戶注冊、交易形成、價格確定、金額結算、信息公開和爭議調解等相關交易環節的信息化管理系統；建立水權交易監管體系，維護水權交易市場秩序。國家希望通過試點工作切實起到為全國層面推進水權制度建設提供經驗和示范作用。

1　交易背景

1.1嚴峻的自然資源狀況和迫切的市場需求已具備了交易的前提條件

廣東省地處中國大陸最南部，河流眾多，以珠江流域（東江、西江、北江和珠江三角洲）及獨流入海的韓江流域和粵東沿海、粵西沿海諸河為主，集水面積占全省面積的99.8%。廣東省做為一個水資源相對豐富的省份，存在著降水時空分布不均、水資源時空分布與生產力布局不相匹配的問題，導致全省水資源供需矛盾日益突出。根據《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發［2013］2號），廣東省2015年、2020年、2030年的用水總量控制指標分別為457.61億m3、456.04億m3、450.18億m3，是全國唯一一個逐年遞減的省份，而2013年廣東省省供用水總量達到443.2億m3，已經接近總量控制指標，尤其以資源性缺水較為嚴重的東江流域最為突出。

東江是珠江水系干流之一，也是廣東省重要的四大水系之一，是廣州、深圳、河源、惠州、東莞、韶關（新豐）、梅州（興寧）等地以及香港地區3000余萬人的主要供水水源，是重要的“政治水、經濟水、生命水”；流經廣東省境內面積占流域總面積的90%。2013年，東江流域（不含東江三角洲）水資源開發利用程度達到29.2%，年供用水總量為44.34億m3，農業用水、工業用水、生活和生態用水占比分別為46.4%、28.1%、23.6%和1.9%；東江流域農業用水比重較大，用水相對粗放，具有較大的節水空間；萬元GDP和萬元工業增加值用水量指標僅與全省平均水平相當，用水效率提高空間較大；流域部分城市河段水質劣于Ⅲ類水質標準。隨著經濟社會的快速發展，東江流域水資源開發已處于承載能力警戒范圍，上下游發展不平衡、區域用水矛盾日益尖銳、水污染等問題日益突出。根據2013年廣東省水資源公報，部分地市用水總量已接近省用水總量控制指標和《廣東省東江流域水資源分配方案》分水指標。廣州、河源等部分新增用水量項目因缺乏用水指標而暫停建設，因此，東江流域眾多地市具有旺盛的交易需求和意向，急需引進市場化的交易機制盤活有限的用水指標，促進水資源在流域內實現高效配置。

1.2廣東省委省政府的工作部署對水權交易提出了明確的要求

2013年，經省政府批準的《廣東省東江流域深化實施最嚴格水資源管理制度的工作方案》，提出“先行探索建立流域水權轉讓制度”；省政府印發的《2013年省政府重點工作督辦方案》（粵辦函〔2013〕 96號），提出要“探索試行水權交易制度”；2014年，省委、省政府印發的《廣東省貫徹落實黨的十八屆三中全會精神2014年若干重要改革任務要點》（粵辦發〔2014〕1號），進一步提出“推動水權交易市場建設”，將水權交易制度建設納入了省全面深化改革的重點工作。在此之前，廣東省政府已分別于2008年、2012年頒布實施《廣東省東江流域水資源分配方案》、《廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》。

1.3已完成的水權交易制度研究及經驗豐富的交易團隊為廣東省開展水權交易打下良好的基礎

2013年3月，廣東省水利廳委托廣東省水利水電科學研究院組織開展了廣東省水權交易制度研究，通過了國內多位知名專家評審，提出了符合廣東省情和水情的“一個定義內涵、三個前提條件、三種交易類型和四項配套體系”水權交易制度體系，初步構建了廣東省水權交易制度的基本框架和頂層設計。2013年4月，由廣東省政府批準成立、省國資委監管的南方產權交易中心提出組建廣東產權交易集團，其中將水權交易板塊列為集團創新板塊的重要組成部分，成立了由集團領導親自掛帥、具有豐富經驗的環境交易專業團隊組成的水權交易中心籌備組。水利部相關部門的領導、專家多次聽取了廣東省交易集團水權交易籌備組的工作匯報及現場模擬操作后，對廣東省完善的交易體系及高度的市場化進程給予了認可。

2　交易思路

以黨的十八大和十八屆三中全會精神和習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路為指導，貫徹落實黨中央和廣東省水利改革方針政策，堅持社會主義市場經濟改革方向。以用水總量控制為前提，根據東江流域水資源的稟賦條件和經濟社會發展需求，從嚴格控制用水總量、優化水資源配置、提高用水效率與效益、保護水生態環境健康、維護用水者權益等多角度出發，以建立和健全能夠反映水資源稀缺程度和經濟價值的水權交易制度為核心，充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用與效率優勢，建立節水減污的內在激勵機制，實現東江流域乃至全省水資源的可持續利用，并以水資源的可持續利用支撐全省經濟社會和生態環境的可持續發展。

2.1試點范圍、類型及試點期

廣東省水資源交易試點范圍為東江流域所屬各級行政區。交易類型包括區域之間水權交易和包括流域內各地市之間的水權交易以及取水戶之間交易（包括依法取得用水指標的企業和個人之間的交易）。試點期為3年。

2.2目標

通過三年的試點工作，初步建立符合廣東省省情和水情、制度健全、管理規范的水權交易機制，初步形成政府調控和市場調節相結合、運行良好的水權交易市場。在試點工作的基礎上，為在全省和全國全面開展水權交易探索出行之有效的經驗。

2.3具體工作

根據最嚴格水資源管理制度要求，廣東省水權交易需要逐步建立水權交易法律法規、確權登記、技術論證、交易平臺和管理等配套體系，開展區域之間、用水戶之間的水權交易。

2.3.1初步建立水權交易法規和制度體系。根據最新修訂公布的《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，為水權交易開展提供法規依據和保障。研究制訂廣東省水權交易規章及規范性文件，明確我省水權交易的基本要求、基本規則、監督管理等相關規定。

2.3.2探索研究建立水權確權登記機制。以用水總量控制為基礎，以確權登記作為水權交易的重要前提，按照先急后緩、先易后難、逐步推進的原則，率先開展試點范圍內有交易需求的取用水戶水權確權登記及用途管理試點工作，確定取用水戶的水資源使用權，核發水資源使用權證，明確用水權人、水量指標、水質要求、取水方式、取水地點、計量設施、使用年限、獲取來源以及相應的權利、責任和義務等內容。

2.3.3研究建立水權交易配套的技術論證體系。研究建立涉及水權交易資格、交易準入條件、交易必要性、合理性、可行性、對第三者影響以及生態補償機制等方面的廣東省水權交易技術論證體系，培育第三方專業技術論證機構，為水權交易和審批提供理論指導和技術支撐。

2.3.4建立水權交易平臺體系培育水權交易市場。以廣東省產權交易集團為依托，整合社會優質資源，以混合所有制形式設立廣東省水權交易中心，成立省水權交易機構，建立省級水權交易平臺。制定包括申請、論證、審核、公告、交易、簽約、結算、變更登記等環節在內的廣東省水權交易規則及交易流程。利用水權交易平臺，積極培育水權交易市場，開展水權交易政策的宣傳貫徹和市場培訓，引導和鼓勵區域和用水戶參與水權交易市場的積極性，組織開展規范和有序的水權交易活動。

2.3.5建立水權交易信息化管理體系。在廣東省產權交易集團建立水權交易的資格核查、賬戶注冊、交易形成、價格確定、金額結算、信息公開和爭議調解等相關交易環節的信息化管理系統，并與水權交易主管部門的水權交易注冊登記和核證系統實時對接。

2.3.6建立水權交易監管制度體系。以取水戶監管系統為依托，建立水權交易計量監控體系，實現交易雙方取水計量在線監控，完善核證管理制度，為水權交易提供監督手段。在水權交易法規體系的基礎上，建立政府主管、社會組織和交易平臺協調配合的監督管理體系，明確界定交易各方的權利和義務，明確交易雙方的法律責任和契約責任，建立相關的獎懲制度，維護水權交易市場秩序。

（作者為廣東省環境權益交易所有限公司執行董事，常務副總經理）