天津：構建國家自主創新示范區的戰略基點

◎ 李文增（天津市經濟發展研究所，天津300202）

天津：構建國家自主創新示范區的戰略基點

◎ 李文增（天津市經濟發展研究所，天津300202）

國務院總理李克強2014年12月3日主持召開國務院常務會議，部署加快推進國家自主創新示范區建設，其中就包括支持天津建設國家自主創新示范區。隨后，國務院正式批復同意天津建設國家自主創新示范區。面對國家創新驅動發展和京津冀協同發展兩個重大戰略的雙重機遇，天津國家自主創新示范區獲批后，將作為國家創新驅動發展的試驗區，成為天津市全面推進創新驅動發展的新起點，其關鍵是應該把握好在天津構建國家自主創新示范區的戰略基點。

1　構建國家自主創新示范區的戰略背景

從國際上來看，2008年美國爆發了影響世界經濟的嚴重金融危機。痛定思痛，美國自身也進行了反思——過去多年來脫離實體經濟，過度發展金融等現代服務業，導致出現嚴重的經濟泡沫，難于實現經濟的可持續發展。因此，美國總統奧巴馬上臺后的2009年9月，由美國總統執行辦公室、國家經濟委員會和科技政策辦公室聯合發布了《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》報告。與此同時奧巴馬總統還發表演講，闡釋了《美國創新戰略》的核心內容，承諾要充分發揮創新潛力，促進新就業、新企業和新產業。其呈金字塔型的創新戰略主要由三個層面組成。

第一層面是注重國家創新基礎架構建設，強化美國創新的基本要素，包括加大研發投資力度和轉化創新成果所需的人力、物質和技術資本。一是恢復美國在基礎研究方面的領先地位，催生新興產業，增加就業崗位。包括：（1）計劃將GDP的3%用于研發；（2）在復蘇法案中設立183億美元用于研發；（3）總統預算提出將國家科學基金會、美國能源部科學辦公室和美國國家標準與技術局等三大重點科研機構的研發預算增加一倍，為新興產業和創造就業崗位奠定基礎。對高風險、高回報、跨學科研究及科研和工程新從業人員提供更多的支持；（4）在總統預算中撥出750億美元資金，使研究和實驗稅收抵免政策常態化，增強企業對投資、創新和發展的信心。二是培養具備新世紀知識和技能的新一代人才，建設世界一流的勞動力大軍。三是建設先進的物質基礎設施。四是發展先進的信息技術生態系統。

第二層面是鼓勵有效創業的競爭市場，為創業和風險投資營造成熟的大環境，確保美國公司在全球創新領域的國際競爭力。一是促進出口；二是支持開放的資本市場，為最具發展前途的創意有效配置資源；三是鼓勵高增長，鼓勵建立在創新基礎之上的企業家精神；四是改善公共部門創新能力，支持社區創新。

第三層面是推動國家重點項目取得突破。美國政府認為，美國國家經濟中一些特別重要的部門，單靠市場本身不可能獲得令人滿意的結果。政府適當介入成為推動重點項目取得突破的重要渠道。一是推動清潔能源技術應用；二是支持發展先進車輛技術，確立美國在這一領域的尖端地位；三是推動健康信息技術領域取得突破。

美國政府的創新戰略揭開了美國新時期新階段的再工業化戰略，并影響了歐洲等發達國家實施了新的以科技創新為核心內容的再工業化戰略。

正是在歐美等發達國家醞釀再工業化戰略的背景下，為了更好地應對歐美等發達國家再工業化戰略的挑戰，在我國中央政府的倡導下，部分中心城市開始探索性地創建了以科技創新為核心內容的國家自主創新示范區。北京中關村、武漢東湖高新區、上海張江國家自主創新示范區相繼成為國家 自主創新示范區。2014年6月，深圳成為十八大后第一個以城市為基本單位的國家自主創新示范區。2014年8月30日，長株潭自主創新示范區獲國務院批復。根據申報方案，長沙高新區發展的高端制造及新材料產業；株洲高新區發展的軌道交通、航空航天、新能源汽車三大動力產業；湘潭高新區的先進礦山裝備產業，都將被納入國家創新型產業試點，成為第五個國家自主創新示范區。

2　在天津構建國家自主創新示范區的基礎和條件

早在天津濱海新區開發開放納入國家發展戰略初期，天津就開始著手探索建立國家自主創新示范區的事宜，那時雖然名稱不同，但在發展思路、發展方式和發展措施方面，已有所體現。

其中在深化科技體制改革，增強自主創新能力，建設高水平的研發轉化基地方面的基本思路為：以加速科技成果轉化和技術商品化為重點，完善以企業為主體、市場為導向的自主創新的體制架構，提高整體創新能力，加大財政對濱海新區的科技投入，到2010年濱海新區R&D （research and development） 投入達到GDP的3%，成為創新型城市的先導區。

在重點改革內容方面：一是創新高新區開發與管理模式，建設具有國際水平的研發轉化基地。加快天津高新技術產業園區建設，由天津市人民政府與科技部共建，相關企業聯合開發濱海高新技術產業區。……加強京津冀科技合作，實現與北京中關村園區互動發展。

二是強化企業技術創新主體地位，構建一流技術創新體系。依托高校和科研院所，建立多種模式的產學研合作創新組織。……鼓勵外資企業和民營企業建立研發中心。

三是完善科技投融資體系，促進科技成果商品化。以財政專項資金為基礎，設立創業投資引導基金。鼓勵發展專業性的創業投資基金。創建濱海科技創業投融資服務平臺，形成創業投資退出機制。大力發展技術交易市場，促進技術流動和轉移。

四是創新人才流動機制，實施知識產權和技術標準戰略。實行人才全球招聘制度，對高層次人才可實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。試行高級人才雙聘制度，探索新型人才管理模式。建立天津濱海國際人才市場，探索與國際通行做法相銜接的人才評價方法。加大知識產權保護力度，實施知識產權和技術標準戰略，實行專利、商標、版權三合一的知識產權管理體制。

正是在這一背景下，2008年天津市還被國家發展改革委認定為綜合性國家高新技術產業基地，重點圍繞信息、生物、民用航空航天、新材料、新能源、高技術服務業等領域進行建設。與之相適應，天津市2010年出臺了《天津市國家高技術產業基地建設指導意見》。

從實踐上來看，天津濱海高新區的核心區（由華苑科技園、濱海科技園、塘沽海洋科技園組成），建區20多年來，始終堅持依靠科技發展經濟，主要經濟指標持續保持30%以上的增長速度。截至2013年什么時候，聚集企業超萬家，實現總收入9039億元；實現生產總值1533億元，占全市比重達到10.7%；完成工業總產值3269億元，占全市比重達到12.4%；有效專利數12020件，占全市30%，其中發明專利占40%以上。萬人發明專利擁有量居國家高新區首位，知識創造與孕育創新能力位居前三。其中新能源產業領跑全國。

總之，在天津構建國家自主創新示范區，既有前些年深入調查研究形成的指導性文件之理論基礎，也有多年實踐探索取得的成功經驗之實踐基礎。

3　天津構建國家自主創新示范區應把握的戰略基點

如上所述，天津構建國家自主創新示范區擁有良好的基礎和條件，要以目前國務院正式批復同意天津建設國家自主創新示范區為契機，根據自身的優勢條件和發展特點，審時度勢，把握好構建戰略基點。

一是將科技創新領航作為天津構建國家自主創新示范區的首要戰略基點。即在今后構建國家自主創新示范區的繼續努力中，必須在某些重要的新興產業領域實現科技創新領航、體制機制領航、發展方式領航。要將天津的國家自主創新示范區建設成為“自主創新和科技轉化能力強、環境優美、機制最活的國家高新區”，并為中國建立建成世界一流的自主創新示范區探索出一條新路。要按照世界一流的科技園區標準，在引領現有的某些新興產業的核心技術突破和產業升級方面領航，在轉變發展方式方面領航，在大幅度提升某些戰略性新興產業的技術創新能力、技術支撐能力和輻射帶動能力方面領航。

二是將天津的優勢產業作為構建國家自主創新示范區的切入點。將天津的優勢產業即以大飛機、直升機、無人機和大火箭、航天器為主要產業的航空航天產業，以力神電池、巴莫科技、硯津科技、貝特瑞能源、金牛電源材料、三安光電等為著名品牌的新能源產業，以天津曙光計算機自主研發的超級計算機曙光5000A和星云系列為代表的電子信息產業，以南車、北車機車制造、中船重工、一重、太重重型裝備等為代表的新型重工裝備制造業等高科技現代制造業，作為天津構建國家自主創新示范區的戰略切入點。

三是將京津聯動發展作為構建國家自主創新示范區的區域合作支點。京津冀協同發展納入國家重大發展戰略，京津聯動發展則是其核心內容，特別是在天津構建國家自主創新示范區的過程中，運用好北京全國性科技創新中心的功能，使天津濱海高新區與北京中關村強強聯合，不僅有利于增強天津的國家自主創新示范區在國內的領先地位，而且有利于提高中國高新技術產業的國際競爭力。

四是將金融作為構建國家自主創新示范區的發展支撐點。金融是現代經濟的核心，特別是對于以高科技企業為主體的國家自主創新示范區，金融的支撐作用至關重要。因此，在天津構建國家自主創新示范區過程中，應與濱海新區金融改革創新的先行先試有機結合起來，使之成為天津構建國家自主創新示范區的戰略支撐點。

五是將構建國家自主創新示范區與自貿區建設有機結合作為重要的戰略支點。目前天津通過積極爭取已成為繼上海自貿區之后的第二批中國自貿園區，形成了與中央批復的天津濱海國家自主創新示范區雙重戰略疊加的發展態勢。在今后，天津濱海國家自主創新示范區建設的過程中應抓住這個機遇，并大膽設想，可在建設過程中相互借鑒發展因素。其中天津濱海高新區可在目前吸收天津自貿區建設中的高度開放之發展因素，諸如非禁即入的負面清單管理制度，以便進一步提高天津濱海國家自主創新示范區的投資與服務貿易便利化，使自身逐步發展成為具有自貿區性質的國家高新區。不僅如此，也可從未來發展戰略的角度，逐步創造條件向天津自貿區拓展，直接建立具有自貿區性質的高科技園區，成為天津濱海國家自主創新示范區新的拓展區和重要組成部分。從開放的體制和機制上促進其成為高度開放的與國際接軌的國家高新區，不僅要走在全國前列，而且要進入國際先進行列。

六是將核心區和拓展區發展有機結合作為構建濱海國家自主創新示范區的戰略支點。濱海新區先行先試的目的是為了發揮帶動天津市以及我國北方地區的經濟發展，首先是天津市的經濟發展。因此，在天津構建濱海國家自主創新示范區的過程中，應把握好濱海高新區與天津其他科技園區的發展關系，使濱海高新區成為天津濱海國家自主創新示范區的核心區，中心城區和濱海新區及某些區縣具備條件的高科技園區，成為天津濱海國家自主創新示范區的拓展區。并且要在制度上使拓展區與核心區的發展有機結合，并享有同樣的政策待遇，從而加快天津濱海國家自主創新示范區的建設步伐和天津的經濟發展。

（作者為天津市經濟發展研究所金融發展研究中心主任）