淺談竹溪縣農機公共服務能力建設

竹溪縣農機局 鄭世祿

農機化公共服務是以財政保障為前提，以農機部門為主體，為滿足農村農機化發展需要，面向社會開展的技術推廣、信息傳播、質量監督、安全監理、培訓等服務。隨著補貼政策的拉動，購買和使用農機的農民越來越多，農機廣泛應用于農業生產中，群眾既要買得了，又要用得好，還要發揮好效益。這就給農機部門帶來了機遇和挑戰。因此，加強服務體系建設，提高服務能力，是推動區域農機化發展的關鍵。

1 竹溪縣農機化公共服務現狀

1.1 機構及人員情況

竹溪縣農機局屬縣政府正科級事業單位，設農機（質量）管理股、技術推廣站、安全監理站、農機學校和服務中心等公共服務機構。局系統有在職在崗人員44人，其中：財政全額撥款的事業編制23人，“以錢養事”17人。推廣、監理站各定編5人，為全額撥款二級單位；服務中心是由原鄉鎮農機站17個全額編制人員改制而成的，屬財政供養新機制的二級單位；農機學校屬自收自支二級單位。有農機中級以上職稱21人，有大專以上學歷15人，有黨員27人，有45歲以下在職人員12人。

1.2 取得的成效

近幾年，我們圍繞特色資源環境，在山外鄉鎮推廣水稻機插、機收、油菜直播、農產品加工機械及技術；在南部山區推廣了茶葉、藥材、魔芋、煙葉及畜牧養殖機械化技術，結合重點產業打造示范亮點。在縣委、縣政府的關心支持下，農機推廣和購機補貼工作經費列入財政預算。省農機局已對竹溪縣監理、推廣、信息化建設給予資金支持，新型農民培育計劃項目已啟動。農機化公共服務條件得到很大改善。

2014年完成機耕機整面積27.4萬畝(1hm2=15畝）、機收11.5萬畝、機播5.2萬畝、機械植保35萬畝,竹溪縣農機總動力達到28.46萬kW，農機化綜合水平達到53%。當年推廣新機具10600臺套，培訓各類技術人員11230人次。全年無重大安全責任事故發生，完成拖拉機、收割機安全技術檢驗568臺次、核發號牌156幅、核換發駕駛證112本、田檢路查670人次、考試農機駕駛員122人次。

2 農機化公共服務存在的突出問題

2.1 鄉鎮服務缺位缺失

2005年鄉鎮配套改革后，基層農機站撤并，人員集中在縣城辦公，鄉鎮無場所、無示范基地、無業務經費、缺演示推廣機具。存在服務脫節、職能弱化、責任意識淡化的問題。轉制人員在待遇上與在編的有差距，身份變了、隊伍亂了、管理難了、矛盾多了，基層公益性服務處于被動應付。

2.2 隊伍素質急需提高

雖然竹溪縣農機人員多數是大、中專畢業生，但都是1990年以前參加工作的，中級以上職稱中僅有2人在45歲以下，近20年沒進專業技術人員。存在知識更新慢、年齡偏大、技能水平不高等問題，憑經驗干事，真正懂技術、會操作、能維修的人員很少，對新機具、新技術掌握不夠。受體制與機制影響，無法吸納年輕專業學生充實隊伍。

2.3 公共服務發展不均衡

目前，竹溪縣農機化公共服務除監理、推廣站基礎條件和業務工作規范化建設情況較好外，教育培訓、質量管理、信息化等發展不均衡，有的工作還處于起步階段。

2.4 財政投入不足

竹溪縣財政以“保吃飯”為主，對農機化公共服務的投入是杯水車薪。山區農機化發展又缺少項目和資金支持，農業基礎條件差，農機化工作“出彩”難，公共服務難以為繼。

3 加強公共服務能力建設的建議

十八大提出，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。農機部門是實現農業現代化的生力軍，就要敢于擔當，破解當前的體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題，在農機推廣、科教培訓、質量監督、安全監理和信息服務方面“做文章”，提升公共服務能力和水平。“十三五”時期，要著力從以下幾個方面來加強和改進農機化公共服務工作。

3.1 加強推廣體系建設

按照加強縣推廣站建設、充實鄉鎮站技術隊伍、發展村級服務組織的思路，構建集機具引進、試驗、示范、培訓服務和效益評價為一體的縣、鄉、村技術推廣體制。從竹溪縣實際出發，“十三五”期間啟動鄉鎮農機服務站建設，計劃建設區域站7個，平均每個站不少于3人，解決鄉鎮公益性服務不到位的矛盾，打通“最后一公里”的障礙。開展農機化技術需求調查，提高新產品及新技術引進的針對性，服務農業結構調整的市場化需求。技術人員堅持到田間地頭開展試驗、示范，及時解決生產中遇到的農機化技術難題，為農民提供技術指導、信息咨詢服務。推進農機化示范區建設，增強輻射效應，提高農機化技術的普及率，使性價比高、先進適用、安全性好的機具得到廣泛應用。

3.2 強化農機質量監督

竹溪縣農機局切實履行農業機械化質量監督管理職能，努力提高農機產品質量、作業質量、維修質量和服務質量。聯合工商、質監等部門加強農機銷售市場監督檢查，開展農機產品質量調查并及時向社會公布結果。執行行業和地方作業標準體系，不斷提高農機作業效益和水平；堅持農機與農藝相結合，積極探索適宜本地農機作業的種植方式。依法推廣先進適用、節能環保、安全可靠的農機產品。對在用農機產品進行回訪調查，促進產品性能改進和質量提高。抓好農機維修站點考評建設，加強對農機維修者從業資格、維修人員、維修質量、維修設備及檢測儀器的技術狀態等情況的監督檢查，強化農機維修配件監管，打擊各種假冒偽劣違法行為，維護市場秩序。妥善處理農機維修質量糾紛，維護維修網點和機手的合法權益。落實《農機維修管理規定》，提高維修隊伍素質和技能水平，保障維修網點的發展質量。力爭3年內達到一般性維修不出鄉鎮，大中型維修不出縣城的目標。

3.3 提升安全監理水平

堅持依法行政、文明監理、優質服務、規范管理，健全以源頭管理、執法監控、宣傳教育為主要內容的農機安全生產長效機制。加強拖拉機、聯合收割機登記、注冊、牌證核發管理，嚴把機具安全檢驗關、駕駛員培訓考試關。做到不符合標準要求的不辦證上牌，不按規定檢驗合格的不辦證上牌。規范農機行政審批政務服務窗口建設，優化便民服務措施，提高辦事效率。積極探索服務窗口前移模式，推進實地安全檢驗工作，為偏遠鄉鎮農機手提供便捷服務。做好農機事故日常統計和定期通報，做好重特大農機事故的調查和事故案例分析工作，建立和健全規范標準的統一農機安全事故檔案。在重要農時季節和作業場所開展“警站”聯合安全生產大檢查，加大鄉村道路巡查，特別是要加強對鄰縣結合區域列管對象的監管，提高上牌率、檢驗率和持證率。持續開展農機安全宣傳教育、安全生產月和“打非治違”集中治理、“平安農機示范鎮、村”創建等活動。

3.4 提高培訓服務能力

加強部門隊伍建設，健全理論及業務學習制度，定期對行業人員進行培訓，業務知識及時更新，提高政治素養和技能水平。打造一支業務精通、愛崗敬業、熱誠服務的農機化隊伍。依托新型職業農民培訓政策，繼續抓好富民拖拉機駕駛培訓學校建設，配齊教學器材，配強培訓人員，鞏固農機實用人才培訓基地。創新教育培訓形式，采取“送教上門”、“田間辦學”、部門聯辦“訂單式”培訓。以提高農民增收致富能力、提升安全操作水平為核心，培養操作能手、維修能手、經營能手，培育更多農機從業者。為農業機械化發展提供智力支持和人才保障。

3.5 加快信息化建設

加大信息化投入，建設功能完善、服務優良、高效共享的農機化信息網絡。竹溪縣農機部門要依托政府門戶網站和各種媒體的宣傳優勢，建設好部門網站，優化欄目設置，把群眾所關心的農機化法規政策、科技、市場等信息及時向社會公開，提高信息宣傳服務能力，以信息化推動農業機械化進程。發揮網絡平臺信息量大、快速便捷的優點，為管理者提供決策參考，為農機手、服務組織、企業等提供信息服務。抓住農村信息化建設示范縣的機遇，借助村級信息員的網絡優勢，發展“電商+店商+物流”的營銷模式，方便群眾購機。加快建設縣農機作業服務及信息調度子平臺，及時發布作業需求、價格行情、氣象預報、油料供應、維修服務等信息，促進機械作業的合理流動。利用信息網絡宣傳農機化的優勢作用、工作成效、主推技術和示范典型，爭取黨委、政府對農機化公共服務的重視，營造農機化發展的大環境。