關于農機信訪突出問題的調查與思考

南漳縣農業機械化管理辦公室 于振杭 鄒召軍 佘明飛

1 基本情況

南漳縣農機化辦是縣政府系列的農機管理部門，主要承擔農機化方針政策的貫徹落實、農機新技術新機具推廣、農機安全監管、農機產品質量、維修、供應行業監管，完善農機服務體系、組織農機抗災救災、社會化服務，擬定農機化長期中期和短期發展規劃等職能職責。目前該辦有正常運轉的二級事業單位2家，即農機監理站和農機推廣站。原該辦二級事業單位農機學校因自2001年起停辦，已于2014年6月完成改制，38名教職工得到安置分配。原農機六廠，因嚴重資不抵債，其擁有資產9.44萬元，負債211萬元，正在按程序通過行政性手段進行改制。已依法破產的工商企業7家，即農機一～五廠和罐頭廠、農機公司，涉及干部職工1000多人。已進行改制賣斷的農機修配站3家，職工50多人。同時，農機化辦還與11個鎮（區）農機服務中心有業務工作聯系，與全縣4萬多名機手和廣大的農民群眾有服務和被服務的關系。上述單位和人員既是農機部門所屬的單位和人員或管理對象，也是農機部門服務的重要對象。由此，也是農機部門信訪維穩不穩定因素的潛在源頭。

2 存在的主要問題及原因

2.1 破產企業遺留問題

在縣域經濟民營化的大潮中，南漳縣農機系統的國營企業先后在2000年前后都依法實施了破產，絕大部分企業在2004年度都完成清算和安置，終結了破產程序。但由于多種因素，各破產企業至今都程度不同存在遺留問題，主要是資產處置不到位，職工債權未兌現和破產后人員管理難以進社區，相關政策未落實，歷史矛盾難化解等因素，造成少數職工上訪，影響系統穩定。

2.2 軍轉人員安置問題

20世紀90年代末期，南漳縣民政局軍轉安置辦，先后給農機系統分配5名軍轉志愿兵。農機化辦將這些志愿兵全部安置所屬單位，其中事業單位1人，企業4人。有2人因企業生產效益差，工資無保障，當時就將檔案退回民政局，沒有上班另謀發展去了。另2人在企業一直干到破產，解除勞動關系。10多年之后，安置到企業的其中3人近2年又集體到省市縣甚至準備進京上訪，要求重新安置，解決養老保險、醫療保險的繳納等問題。南漳縣委十分重視，多次協調，并要求原安置單位想辦法幫助解決。南漳農機化辦也與信訪者多次溝通，在力所能及的條件下想辦法幫助解決他們的問題。2013和2014年春節前夕，農機化辦克服資金困難，對他們進行了一定的現金和物資慰問。在他們反映的問題沒得到真正解決之前，仍有越級上訪的可能，是一個重要的不穩定因素。

2.3 農機學校和農機六廠的改制問題

南漳縣農機學校屬財政差額預算事業單位，原有教職工31人，其中退休5人。由于國家政策的調整，學校早于2001年停止對外招生，大部分教職工外出謀生。其間，部分職工多次集體到縣上訪，要求解決他們的后顧之憂。2014年5月，經南漳縣政府同意，將學校資產整體出售。南漳縣農機化辦在詳細調查、周密部署、統籌解決的原則下，對教職工進行了全面安置。目前，該校趨于穩定，但因人多事雜，停辦時間較長。加之，政策性變動因素，仍存在一定的不確定不穩定因素。南漳縣農機六廠是南漳農機系統唯一還沒有完成破產改制的國有企業，共有職工70多人。但企業早已停產，廠房外租，職工下崗，屬于嚴重的資不抵債。職工安置兌現一直無法解決，養老保險也沒繳納到位，不少職工有埋怨情緒，多次上訪，要求解決后顧之憂。2014年10月，南漳縣農機化辦爭取縣政府重視，組織召開了改制工作專題協調會，并同意將該廠現占用的國有資產（廠房）及土地用作職工的安置分配，啟動了該廠的改制工作。目前正在進行中。由于嚴重資不抵債，職工安置兌現將異常困難，預計存在職工上訪的可能。

2.4 農機監管和惠農政策實施中的服務問題

在農機安全監督管理方面，南漳縣農機化辦和農機監理站依據國家《道路交通安全法》、《農機化促進法》以及《湖北省農機安全監督管理條例》依法行使職能，開展掛牌、辦證、年度檢審驗以及農機互助保險等業務工作，實施安全監督管理。但其服務的對象都是農民機手，這其中就有執行政策的公平公正問題，為民辦事的服務質量和服務態度問題，稍有不慎就會引起農民朋友的不滿，導致到市縣上訪；另一方面，由農機化辦組織實施的國家農業機械購置補貼政策以及廢舊農機報廢更新補貼政策工作，由于政策性強、涉及面廣、操作程序多、任務總量大，難免出現一些服務不到位、解釋不清楚、產品質量有缺陷等問題和矛盾，將會導致部分機手上訪或直接打電話到“市長熱線”或12345熱線投訴反映。因事關農民機手的利益，必須引起高度重視，迅速加以解決。

3 幾點建議

3.1 建立和完善信訪穩定工作的防范體系

信訪穩定工作是復雜的系統性工作，牽扯面廣，影響范圍大，稍有不慎，小則可能影響社會和諧，大則可能引發社會動蕩。

3.1.1 強化領導集中抓

根據農機信訪維穩工作實際，成立農機化辦信訪維穩工作領導小組，組建信訪維穩工作專班，把信訪維穩工作納入辦黨組年度工作計劃和目標考核范圍，納入日常重要工作議事日程，定期召開專題會議，研究信訪問題，做到主要領導高度重視，分管領導具體負責，專班同志各司其責，同心協力集中抓，確保系統穩定與發展。

3.1.2 分片包干協作抓

抓信訪保穩定，僅靠分管領導和專班人員的力量是不夠的。要實行“一崗雙責”，每個班子成員和中層干部，在完成好本職工作同時，不忘抓維穩工作，對自己職責范圍內的不穩定因素，一旦發現，要思想重視，及時了解實情，迅速幫助解決。遇重大問題和隱患，要第一時間向黨組匯報，集體研究解決，把問題控制在萌芽階段。年度工作考評時，都要把分管范圍內的穩定狀況一并納入考核獎懲。

3.1.3 適時排查超前抓

針對信訪穩定工作不確定的特點，要時刻保持清醒的頭腦和居安思危的理念，定期和不定期地進行不穩定因素的矛盾排查，實行“超前一步”工作方法，尤其是破產企業和軍轉志愿兵方面要作為工作的重點，通過深入企業、現場了解，電話聯系、主動了解，座談交流、廣泛了解的途徑，掌握信息，把握關鍵，防患于未然，把矛盾和問題化解在初始階段。

3.1.4 強化基礎穩固抓

信訪穩定工作既是一票否決的重要工作，也是一項須常抓不懈的常態工作。必須從基礎抓起，把根基夯牢。要建立健全信訪維穩工作制度，做到有章可循、循序漸進；要認真落實每周“信訪接待日”制度，主要領導和班子成員要按接訪排班履職，使來訪者能找到值班領導，說清反映的問題。值班人員要認真做好記錄，妥善回復處理。要設立信訪維穩工作臺帳，對每一件來訪、信訪、轉辦的信訪件都要做好詳實記錄，明確答復意見，回復辦理結果，使農機化辦的信訪維穩工作逐步規范，使農機系統各項工作在穩定的環境中又好又快發展。

3.2 打通破產和改制單位與社區對接的最后一公里

南漳縣農機系統于20世紀末期至21世紀初期進行企業改制，已達15年之久，但對于農機主管部門來說至今仍處于企業破而不滅、甩而不掉的窘況，必須通過深化改革，實現破產企業及其職工社會化管理。

3.2.1 盡快完成破產和改制單位相關檔案資料的移交

目前，南漳縣7家國有農機工商破產企業均完成了勞動人事檔案向勞動就業局的移交，財務檔案完成了向縣檔案局的移交。但其它關系的移交不一。其中原企業在鄉鎮的農機二廠（收割機廠）、農機三廠（鋼圈廠）已完成了組織關系、戶籍關系（包括延伸的綜治、計生管理）向當地相關部門的移交。但原企業在城關鎮的農機一廠、四廠、五廠以及農機公司、罐頭廠破產企業職工的組織關系（包括黨、團組織關系）、戶籍關系（包括延伸的綜治、計生管理）仍然按照“誰主管、誰負責”原則，背負在農機主管部門身上。破產企業職工子女上學、戶籍遷移、身份證明、入黨提干、參軍入伍、住房買賣、困難證明、低保辦理、廉租房申請等等相關事宜，仍然要找原主管部門辦理，造成許多不便。應該盡快完成破產企業職工的組織關系、戶籍關系向當地政府或社區的移交，以達到社會事務社會化管理的目的。

3.2.2 對破產企業實行網格化管理

近幾年，社區網格化管理在各地迅速興起并呈現良好的發展態勢。破產企業職工作為已經與原主管部門解除勞動關系的社會人、自然人，理應納入社區網格化管理范疇。破產企業原主管部門在與破產企業所屬社區辦理好組織、戶籍關系移交的基礎上，協助社區，協助社區網格管理員了解、熟悉原破產企業基本情況、原破產企業職工住房、原破產企業職工生存狀況，逐戶建立健全網格管理檔案。真正實現破產企業各類關系移交，實現破產企業職工融入社區、融入社會化管理。

3.2.3 財政撥付一定管理經費

破產企業組織和各類關系移交社區是一項復雜的工作，尤其是破產改制企業家屬區移交社區管理是社會管理創新的必然要求，牽扯到大量的人力、物力和資金投入。而南漳縣的農機破產企業大多于2000年左右破產，破產時間長，原破產企業早已無資產、無資金交納物業或社區管理費用。原主管部門因為財政預算的限制，也不可能有資金解決破產企業的相關費用支出。為此，縣政府要協調財政部門幫助解決破產企業相關關系移交社區所發生的管理費用，以減輕社區負擔，規范社區網格化管理。

3.3 統籌解決軍轉人員的安置問題

軍轉人員過去為我國的國防事業做出了一定的貢獻和犧牲，本應是社會安全和穩定的基石。但近幾年，由于種種原因出現了軍轉人員因政策待遇等原因而上訪的問題，必須采取得力措施予以防控。

3.3.1 明確界定部門職能

軍轉人員的安置問題歷來受到各級黨委、政府的高度重視，也是一項嚴肅的政治任務。20世紀90年代末期，南漳縣農機系統先后分配來5名軍轉志愿兵。當時，農機主管部門根據實際情況均做了妥善安置。但鑒于當時農機系統的實際情況，5名軍轉人員中有2人因分配到企業不愿意，直接將檔案關系退回民政部門。從部門職能上講，民政部門負責軍轉人員安置，負責軍轉人員相關軍人待遇的兌現。至于安置后被安置人員上崗情況，安置后軍轉人員相關待遇的兌現屬于主管部門的職責。必須明確這一界定，以避免軍轉人員盲目上訪。

3.3.2 明確界定安置政策

軍轉人員被安置后，其身份雖然是軍轉人員，但其性質已發生了相應的變化，成為被安置單位的一員，成為企業的一份子。其軍轉人員的身份不以企業破產而消失，也不因企業破產而特殊。其享受與被安置單位或破產企業其他職工一樣的待遇。至于其軍轉人員的身份或者相關的待遇可以找其安置的主管部門即民政部門按相應政策兌現。其被安置主管部門即農機主管部門無權也無途徑解決其軍人身份的相關待遇問題。

3.3.3 明確界定個人責任

在當前軍轉人員上訪訴求中，有要求解決養老保險的、有要求解決醫療保險的、有要求解決個人生活困難的，還有要求解決原破產企業遺留問題，如償還上崗抵押金等具體問題的。本著以人為本、區別對待、公私分明、靈活變通的原則，對軍轉人員的不同情況進行不同的處理。南漳縣農機化辦在這方面進行了有益嘗試。針對軍轉人員困難問題，在給予一定物資幫扶的基礎上，主動協調民政、房管等相關部門辦理低保、廉租房等手續；針對要求解決原破產企業遺留問題的，耐心解釋企業破產分配政策。對于要求解決養老、醫保的，積極宣傳解釋政策界限，明確界定哪個時間段屬于破產企業支付部分，哪個時間段屬于個人應支付部分。不能公私不分，不能一味地使軍轉人員誤認為所有費用都應該由破產企業或其主管部門承擔，造成不必要的上訪，甚至是屢訪，影響社會和諧安定。

3.4 強化政策法規宣傳服務

重點宣傳農機購置補貼、廢舊農機報廢更新補貼以及農機互助保險辦理、農機牌證辦理等相關政策法規。使機手和群眾明白哪些是政策法律規定，哪些是正常該辦理的事項，不至于將應該辦理事項作為上訪信訪事項。

3.4.1 加強政策宣傳

要通過電視、廣播、報紙、網絡以及車輛巡回宣傳等傳統和現代媒介，大張旗鼓地加強全價購機補貼、農機報廢更新補貼以及《農機化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等農機政策及法律法規宣傳，加強十八屆四中全會精神宣傳，使農機政策及法律法規家喻戶曉，變成農機手增收、致富甚至維權的重要工具。

3.4.2 公示公開透明

在廣泛宣傳的基礎上，必須將各項政策以及執法過程中的收費標準進行公示公開。如針對農機購置補貼政策實施，2015年南漳縣農機化辦統一出資制作了50個《農機購置補貼公示欄》，進行宣傳。同時，在實施過程中，對購機群眾在村政務公開墻進行公示，接受群眾監督。農機監理將收費項目及標準通過文件印發，增強政策透明度。

3.4.3 簡化辦事程序

農機部門是涉農部門，必須心為民想，簡化、優化辦事程序。比如實施農機購置補貼政策，南漳農機化辦就實行了一個專班負責、一個站式辦理、一卡到戶，大大地方便了群眾購機。開春以后，針對“全價購機”準備慢與春耕生產需求急之間的矛盾，按照“三優先”的原則，對春耕生產急需農機具實行優先試用、優先維修、優先培訓技術，服務春耕生產。為方便群眾，尤其是山區群眾購買小型機械之需，南漳農機化辦簡化程序，采取用戶集中在經銷商處申請、核準、錄入、公示，補貼專班上門服務，避免群眾來回跑路之苦。同時，針對偏遠山區群眾購機困難的問題，開展了送機具、送補貼下鄉活動。

3.4.4 進一步優化服務

近幾年，南漳縣農機化辦不斷探索，開展優化服務。在補貼政策實施上，為解決補貼機具核查難、群眾辦理手續難、來回跑路交通難的問題，2015年南漳縣農機化辦在農機生產經銷企業相對集中的涌泉經濟開發區，設置了農機補貼一站式辦理大廳。農機監理在改善執法方式，在堅持依法治機的基礎上，深入開展優質服務，進一步加強和完善了免費檢測、免費掛牌、免費張貼反光標識、免費提供作業服務信息等便民服務措施。并繼續加強源頭管理，深入鄉村農戶、田邊地頭，組織技術培訓，開展安全教育。通過優化服務，進一步融洽了農機管理執法人員與機手和人民群眾之間的關系，減少了上訪信訪案件。