武漢市農作物秸稈資源化利用的現狀及對策研究

武漢市農業機械化技術推廣指導中心 張麗華 宋承琦

武漢市農作物秸稈資源化利用的現狀及對策研究

武漢市農業機械化技術推廣指導中心 張麗華 宋承琦

2015年2月，湖北省第十二屆人民代表大會第三次會議表決通過了《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，自5月1日起全省禁止露天焚燒秸稈，將秸稈綜合利用與禁燒工作列入地方各級政府目標責任制考核范圍。2015年5月，農業部發布《農業部關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》，明確要求到2020年實現“一控兩減三基本”的目標，針對秸稈焚燒問題要通過資源化利用的辦法從根本上解決。從我們的調查和近幾年各地發展秸稈資源化利用經驗來看，推廣農作物秸稈機械化還田是目前農作物秸稈資源化利用的最直接、最有效、最主要的途徑。

1 武漢市秸稈資源化利用基本情況

武漢市農作物秸稈重點分布在新洲、黃陂、江夏、蔡甸、東西湖和漢南區，2014年秸稈總量約240萬t。主要產生秸稈的作物種類有水稻、小麥、油菜及玉米，種植面積分別為260、100、40、30萬畝（1hm2=15畝），共430萬畝，產生秸稈量約為200萬t，占全市秸稈總量的80%以上。從調查情況來看，武漢市秸稈利用方式主要有肥料化利用、飼料化利用、能源化利用及生物轉化利用，其中肥料化利用是最主要利用方式。

1.1 飼料化利用

采用青貯、氨化及微貯等方式制成飼料。目前武漢市各區均有秸稈通過飼料化方式利用，年消化秸稈10多萬t，由于處理成本和運輸費用較高、需求有限、收購價格不高(150元/t左右)等原因，農民收集售賣的積極性不高。

1.2 能源化利用

包括農村直接生活燃料、秸稈發電、沼氣、氣化、固化成型和炭化。但目前農村居民集中點還在建設中，秸稈沼氣集中供氣還處于推廣階段，從事秸稈加工固化成型燃料的企業也不多。

1.3 生物轉化利用

秸稈生物轉化利用主要用于食用菌栽培，其培養基廢料也是很好的有機肥料。利用玉米秸稈、麥秸、麥糠及豆秸等生產食用菌，可獲得較高的經濟效益。目前武漢市在江夏、新洲等區有少量采用，年消耗秸稈不足1萬t。

1.4 肥料化利用

包括秸稈機械化還田、秸稈腐熟還田、堆漚還田、發酵生成有機肥等方式，其中秸稈機械化還田是主要方式，也是當前最普遍、最易于推廣的利用方式。

2 發展秸稈機械化還田取得成效

秸稈機械化還田技術是用機械將農作物秸稈粉碎翻埋或整稈翻埋（編壓）還田，一次性完成滅茬、旋耕、還田、掩埋、覆蓋等多道工序，與人工作業相比，工效可提高40～120倍，秸稈在土壤中腐爛分解為有機肥，不但增加了土壤有機質含量，培肥了地力，而且改良了土壤結構。秸稈機械化還田具有處理秸稈量大、生產效率高的特點，是大面積實現以地養地、提升耕地質量、建立高產農田的有效途徑。武漢市市區兩級農機部門為推廣秸稈機械化還田技術，從機具選型推廣、宣傳培訓、技術服務等方面采取了一系列措施，取得了一定成效。

2.1 推廣適用機械

市區農機部門充分利用農機購置補貼政策，鼓勵、引導農民購置秸稈還田機械，至2014年全市水稻、油菜、小麥、玉米收割機保有量已達1332臺（其中稻麥收割機1056臺，油菜收割機157臺，玉米收割機119臺），秸稈粉碎還田機 614臺，機械化收獲率分別達到71%、36%、90.9%、40%，秸稈機械化粉碎還田面積達87.5萬畝，為全市實施秸稈機械化還田打下了良好基礎。

2.2 開展宣傳培訓

全市農機技術推廣部門多次舉辦農作物機械化收獲及秸稈還田技術培訓會和現場演示會，廣泛宣傳秸稈機械化還田重要性和中長期效益，現場講解秸稈機械化還田技術要領和操作技能，為秸稈機械化還田工作順利開展打好基礎。

2.3 做好技術服務

市區農機部門因地制宜，針對種植模式的不同，積極探索發展適合的秸稈機械化還田技術。如針對油稻連作模式，采用“全喂入聯合收割機收獲＋秸稈泡水＋拖拉機旋耕深埋”配套技術；針對油豆連作模式，采用在油菜收割機上加裝下割刀和秸稈切碎裝置，解決油菜莖稈粗大、還田困難的問題，探索出“機械直播、機械收獲、秸稈機械化粉碎還田”的整套油菜全程機械化技術模式及機具配套方案，蔡甸區消泗鄉利用此項技術使油菜機械化收獲和秸稈還田率達到90%。

3 當前發展秸稈機械化還田利用面臨的問題

3.1 對秸稈還田重要性認識不足

部分農民還沒有秸稈機械化還田長期效益觀念，習慣沿續傳統農業作業方式，對秸稈焚燒給環境、生態、交通安全造成的負面影響認識不夠，造成較大的生態環境污染。

3.2 農機裝備不能滿足秸稈機械化還田需要

3.2.1 農機裝備結構需要優化

一是拖拉機配套比不足。2004～2014年，武漢市新增大中型拖拉機近2900臺，但配套的農具僅5700余臺套，配套比不足1∶2，秸稈粉碎還田、旋耕埋草滅茬機、打捆機等秸稈還田適用機具發展滯后于拖拉機的發展；二是收割機配置不全。目前武漢市大部分收割機未加裝秸稈切碎裝置及下割刀，影響了秸稈機械化還田效果。

3.2.2 農機裝備保有量還需提高

經測算，全市要達到90%以上的機械化收獲率、40%秸稈還田率、50%秸稈撿拾收集處理率，還有1630臺機械缺口。

3.3 秸稈還田機械投入成本大

目前1臺秸稈粉碎還田機均價約0.8萬元，1臺撿拾打捆機約7.5萬元，國家補貼約25%。1臺聯合收割機均價約9萬元，國家補貼約30%。為保證秸稈粉碎還田效果，油菜收割機還需加裝下割刀和切碎裝置，稻麥收割機需加裝切碎和出口粉碎裝置，每臺還需增加投入0.2～0.4萬元，由于一次性投入大，國家補貼額度較低，農戶普遍購置使用意愿不強。

3.4 秸稈機械化還田作業成本增加

實施秸稈機械化還田，需要通過機械進行粉碎秸稈、旋耕滅茬作業，每畝增加作業成本50元左右，而當前農民從事大田作物生產經濟收益大都不高，一般僅在200～300元/畝，難以獨自負擔秸稈機械化還田作業成本。

4 幾點建議

秸稈禁燒重在疏導,關鍵在農機使用。建議借鑒各地先進經驗，結合本市實際情況，從以下幾點著手，做好秸稈機械化還田工作。

4.1 加強宣傳引導，開展示范培訓

一方面要廣泛利用互聯網、電視、廣播、報紙等媒體，開展多種形式、全方位的宣傳活動，讓廣大農民了解秸稈焚燒的危害和秸稈機械化還田利用優勢，進一步提高環保意識；另一方面要做好秸稈機械化還田示范樣板，充分發揮其示范帶動效應，開展秸稈機械化還田技術培訓，讓廣大農民和機手全面掌握秸稈機械化還田操作要點及安全知識。

4.2 優化機具結構，增加農機裝備

一是鼓勵機手多購置與拖拉機配套的秸稈粉碎還田機、旋耕埋草滅茬機及撿拾打捆機，提高拖拉機配套比，同時要求油菜收割機加裝下割刀及秸稈切碎裝置，稻麥收割機加裝秸稈切碎粉碎裝置；二是扶持引導農民購置使用農機裝備，對秸稈還田利用的農業機械敞開補貼，優先辦理購機手續，迅速增加適合秸稈機械化還田的農機裝備保有量。

4.3 制定技術規范，明確質量要求

針對武漢市水稻、油菜、小麥、玉米不同種植模式，分門別類提出《秸稈機械化還田技術規范》，明確農作物機械化收獲及耕整作業質量要求，推行低茬收割，要求水稻、小麥、玉米的留茬高度不超過20cm，油菜不超過25cm，秸稈切碎長度10～15cm，切碎率達90%以上，以有利于農作物秸稈還田取得良好效果。

4.4 建立服務組織，鼓勵社會化服務

鼓勵、支持農民機手和農業企業組建農機專業服務組織，開展社會化服務和跨區作業，提供優質、高效的秸稈機械化還田作業服務，發揮農機服務組織在秸稈機械化還田作業中的主力軍作用。

4.5 加強政策扶持，加大財政投入

近幾年來，其它省市針對秸稈還田農機價格和作業成本較高問題，紛紛出臺政策，加大了財政投入，如安徽省按20元/畝標準進行秸稈禁燒獎補；湖北省荊州市對拖拉機、收割機、秸稈粉碎還田機、旋耕埋草滅茬機、撿拾打捆機實施疊加補貼，同時市財政安排專項工作經費。建議充分借鑒各地好的做法和經驗，完善政策激勵機制，做好秸稈機械化還田工作。

4.5.1 加大農機購置補貼資金投入

建議加大市級財政對農機購置補貼資金投入，在中央補貼資金的基礎上疊加補貼，對收獲機械疊加補貼至40%，對秸稈粉碎還田機、旋耕埋草滅茬機及撿拾打捆機疊加補貼至50%，對新安裝后粉碎裝置、下割刀并正常使用的收割機，對加裝裝置補貼60%。

4.5.2 對農作物秸稈機械化還田作業實行補貼

目前武漢市秸稈機械化粉碎還田作業每畝綜合成本約50元左右，建議按20元/畝標準對秸稈機械化還田作業實行以獎代補，各區地方財政也給予配套投入，以充分調動廣大農民、機手和服務組織的積極性，加大秸稈機械化還田的推進力度。同時為鼓勵農作物秸稈回收利用，對農作物秸稈撿拾打捆作業給予一定補貼。

5 對策研究

秸稈機械化還田是一項公益性很強的長期系統工作，應通過項目管理，提出工作目標，明確工作任務，制定扶持政策，扎實推進秸稈機械化還田工作。

5.1 工作目標

在“十三五”期間，全市水稻、油菜、小麥、玉米機收率達到90%以上，40%農作物秸稈實現機械化還田，50%實現機械化撿拾收集綜合利用，年秸稈機械化還田80萬t、機械化撿拾收集100萬t。

5.2 工作內容

5.2.1 增加農機裝備

（1）新增機具數量。當前全市水稻、油菜、小麥、玉米種植面積分別為260、100、40、30萬畝，機械化收獲面積分別為185.5、36、36.4、12萬畝，機械化秸稈粉碎還田面積87.5萬畝，為達成90%機收率，實現40%秸稈機械化還田率和50%秸稈機械化撿拾收集率，水稻、油菜、玉米機收面積還需增加48.5、54、15萬畝，秸稈機械化粉碎面積和撿拾收集面積需增加84.5萬畝、215萬畝。完成上述作業量，需新增稻麥聯合收割機320臺、油菜聯合收割機360臺、玉米聯合收割機100臺、秸稈粉碎還田機（旋耕埋草滅茬機）420臺、撿拾打捆機430臺。

（2）農機加裝配置數量。全市共1000臺聯合收割機需加裝秸稈切碎粉碎裝置，部分需加裝下割刀。

5.2.2 制定各類農作物秸稈機械化還田技術規范

根據全市主要產生秸稈農作物的種植模式，組織科技人員制定水稻、油菜、小麥、玉米秸稈機械化還田技術規范，規范作業標準，提高秸稈機械化還田作業技術質量和效率。

5．2.3 強化農作物秸稈機械化還田技術培訓和指導

市區兩級農機部門要推動農機與農藝融合，每年開展4次以上秸稈機械化還田技術專項培訓會，加強示范與指導，幫助農民解決具體困難和問題，充分調動農民使用農機進行秸稈機械化還田的積極性。

5.3 投資估算及資金來源

5.3.1 機具總投入估算

新增水稻聯合收割機320臺，需投入2880萬元（9萬元/臺）；新增油菜聯合收割機360臺，需投入3240萬元（9萬元/臺）；新增玉米聯合收割機100臺，需投入1000萬元（10萬元/臺）；新增秸稈粉碎還田機（旋耕埋草滅茬機）420臺，需投入336萬元（0.8萬元/臺）；新增撿拾打捆機430臺，需投入3225萬元（7.5萬元/臺）；新加裝聯合收割機秸稈切碎裝置及下割刀1000臺，需投入300萬元（0.3萬元/臺）。

新增各類農業機械投入共計10981萬元。

5.3.2 作業總投入估算

全市共430萬畝種植面積，按90%實現秸稈機械化收獲及粉碎滅茬計算，年完成作業面積387萬畝，按每畝作業投入50元計算，年作業投入19350萬元，5年累計投入96750萬元。

5.3.3 資金來源

按中央、省、市、區財政與農民共同承擔的辦法，籌集資金。其中中央、省級農機購置補貼資金對收割機補貼30%，秸稈粉碎還田機、旋耕埋草滅茬機、撿拾打捆機補貼25%，5年共投入3026.25萬元。

市、區財政對收割機疊加補貼至40%，秸稈粉碎還田機、旋耕埋草滅茬機、撿拾打捆機疊加補貼至50%，對聯合收割機加裝下割刀及秸稈切碎裝置補貼60%，作業投入按20元/畝進行補貼，5年共投入40482.25萬元。

農民投入64222.5萬元。

財政與農民投入資金比為1∶1.5，財政資金占總投入額的40%（其中中央、省財政投入占3%，市、區財政投入占37%）。

5.3.4 實施步驟

實施期為2016～2020年，共5年時間。年計劃投入21546萬元，其中中央、省級農機購置補貼資金605萬元，市、區財政資金8084萬元，農民自籌12857萬元，年增加、改裝秸稈還田機械660臺（水稻聯合收割機64臺、油菜聯合收割機72臺、玉米聯合收割機20臺，秸稈粉碎還田機（旋耕埋草滅茬機）84臺，撿拾打捆機86臺，加裝下割刀及秸稈切碎裝置334臺）。年增加秸稈機械化還田量8萬t，撿拾打捆處理20萬t。

至2020年，全市水稻、油菜、小麥、玉米機械化收獲率達90%以上，實現40%秸稈機械化還田和50%秸稈機械化撿拾收集，年秸稈機械化還田量80萬t，撿拾打捆處理100萬t。

5.3.5 保障措施

(1)加強組織領導。為確保秸稈機械化還田工作有效落實，成立由市委分管領導為組長，相關處室和直屬單位負責人為副組長、相關工作人員為成員的農作物秸稈機械化還田工作領導小組，負責組織協調和日常工作，各相關區農業局也要成立區級領導小組，層層簽訂責任狀，確保作業機具、還田面積、獎補資金等落實到位。

(2)加強監督檢查。在機收期間，由各級領導小組派出檢查組，深入鄉鎮、村及機收作業現場，督查機收限茬還田工作落實情況，對不執行限茬要求、不加裝秸稈切碎裝置的聯合收割機，在作業補貼和跨區作業證發放等方面予以限制；屬于本地農機專業合作社管理的機手，在農機專業合作社項目資金安排等方面予以限制，屬于外地進入本市作業的機手，視情況限制其進入本市收割市場。

(3)保障工作經費。為快速有效推廣秸稈機械化還田利用技術和設備，各級農機部門在開展試驗示范、推廣演示、宣傳培訓及監督檢查等方面要投入一定人力物力，這些都需要資金予以保障，市級財政應列出專項工作經費，各區也應安排一定的財政資金，用于秸稈機械化還田利用專項工作經費。

2015-09-15)