發展家庭農場存在的主要問題及發展對策

張莉莉 田 斌

目前，全國各地都在加快推進家庭農場等新型農業經營主體的發展，由于在國家層面還沒有出臺頂層制度設計意義上的法律法規及操作層面的具體辦法，地方政府對家庭農場的認定不但缺乏權威性，而且造成了人們對家庭農場認識上的混亂，出現了一味追求土地經營規模、資本雇工農業“變身”家庭農場等現象。本文從對當前發展家庭農場的界定、存在問題及影響因素進行分析研究,并在此基礎上提出行之有效的對策建議,對于促進家庭農場的發展具有重要的現實意義。

一、家庭農場的概念

目前家庭農場的界定雖沒有權威的文本，但就內涵、外延及基本特征而言，應包括以下三點：

1、家庭農場必須是在工商管理部門登記注冊、獨立經濟核算、履行市場法人主體責任的經濟實體；

2、家庭農場應以家庭成員為主要勞動力；

3、家庭農場是在堅持家庭承包經營、統分結合雙層經營體制制度下，以農村集體經濟組織成員（家庭農戶）為單位，從事農業專業化、商品化、企業化生產經營的市場經營主體。

二、當前培育發展家庭農場存在的主要問題

1、缺乏法律法規的支撐。市場經濟是法制經濟，既然中央已將家庭農場上升到新型農業經營主體的層面，那么適應社會主義市場經濟體制要求，市場主體必須要有市場“法人”地位。相對于傳統的家庭承包經營農戶，家庭農場應該是一個與農業企業、農民合作社、個體工商戶等市場主體具有同等市場地位的“經濟組織”。目前，國家還沒有對家庭農場的內涵外延出臺一個統一的法律界定標準，在制度頂層設計上，也缺乏全國性的認定標準與管理辦法。部分省、市雖出臺了工商登記注冊辦法或指導意見，但各地標準不統一、配套政策措施不銜接，家庭農場在產權交易、抵押貸款、擔保、保險以及財政支持等方面，都受到一定程度的制約。

2、外部發展環境亟待優化。培育發展家庭農場除了必須要有法律法規的支撐以及頂層制度設計外，還需要政府、社會提供良好的外部發展環境。目前看，發展家庭農場還受到諸多外部環境條件的制約，如產權明晰、流轉順暢的土地流轉機制及農村產權交易平臺；全面、周到的社會化服務體系、服務網絡；金融支持、保險服務體系；政府產業規劃指導及配套扶持政策支持；外部市場體系等。家庭農場發展的外部環境是家庭農場自身難以解決的，如果家庭農場不能依靠自身的經營持續盈利，就不能完成自身積累，更不能發展壯大。

3、人才及內部管理亟待培訓和提高。家庭農場不僅需要經營管理，而且要按照國家法律法規進行規范的管理運營，提供綠色安全的農產品，講求經濟效益的同時，還要講求社會效益、生態效益。家庭農場雖然組織結構極其簡單，但也要像企業一樣經營管理，包括生產管理、財務管理、營銷管理等等，要有一套科學、規范的運行管理機制。據農業部對全國家庭農場發展情況統計調查公布的數據，全國家庭農場達87.7萬個平均經營規模超過200畝。在全部家庭農場中，已被有關部門認定或注冊的共有3.32萬個，其中農業部門認定1.79萬個，工商部門注冊1.53萬個。中央提出“發展家庭農場”，農業部列出了一個家庭農場統計調查的條件，按圖索驥，一下子冒出來近90萬個家庭農場，這些家庭農場亟需培訓規范運行，以承擔市場經濟主體責任、承載現代農業建設的重任。

三、培育發展家庭農場的對策建議

培育發展家庭農場，關鍵在頂層制度設計、政策制度供給、及發展環境的建設。以往，由于農業微觀市場主體自主發展能力不足等原因，政府在農業發展中承擔了多重角色，既當教練員、裁判員，又親自上場當運動員，一些地方政府往往包辦了本來應當交由市場主體去做的事情，結果事倍功半；另一方面，原本應當由政府承擔的公共服務、市場監管等職能，卻在許多時候做不到位，影響了市場體制建設的進程。培育發展家庭農場，不能搞運動、不能喊口號、不能追求形式，一哄而起，一哄而散。要按照社會主義市場經濟體制的要求，真正培育起一個市場上的新型農業經營主體。

1、制定出臺《家庭農場法》。要把培育發展家庭農場上升為國家管理層面，制定出臺法律法規，以規范家庭農場的市場運營。要進行頂層制度設計，研究制定相關配套扶持政策措施，在發展規劃、產業扶持、財政稅收、土地金融以及社會服務、人員培訓、技術信息等方面，為家庭農場提供支持，并努力創造良好的外部發展環境。

2、加快農村土地管理制度改革與創新。加快推進農村土地確權、登記、辦證，進一步明晰土地產權，將農村土地集體所有權與農村集體經濟組織成員家庭承包權與承包土地的經營權分離開來，推進所有權、承包權和經營權“三權分離”，有效解決承包權分散、經營權集中的矛盾，加快建立健全農村產權交易市場與流轉平臺，健全農村土地流轉、資產評估、抵押貸款融資等體制機制，促進土地等資源要素流轉聚集，為家庭農場的發展提供制度上的支撐。

3、創新農村金融保險制度。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，對家庭農場的土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權、林權、大中型農機具、棚室、倉儲設施、農場土地附屬設施等納入擔保抵押物范圍，實施抵押貸款。建立政府農業擔保公司，優先為家庭農場申貸提供擔保。加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制，鼓勵商業保險機構對家庭農場投保險種提高保險額度，擴大險種范圍，政府設立專項扶持資金，重點對家庭農場給予保費補貼支持。

4、建立健全農業社會化服務體系。家庭農場勞動力人數少，產前、產中、產后需要社會提供全方位的服務，離開全面、周到、細致的社會化服務，家庭農場幾乎很難發展壯大。強化公共服務機構建設，引導公共服務機構轉變職能，逐步從經營性領域退出，主要在具有較強公益性、外部性、基礎性的領域開展服務。發揮市場機制的作用，著力發展經營性服務組織，培育農資經銷企業、農機服務隊、農技服務公司、龍頭企業、專業合作社等多元社會化主體，加強農產品加工、銷售、儲藏、包裝、信息、金融等服務。創新服務模式和服務方式，促進家庭農場與各類組織深度融合，開展形式多樣、內容豐富的社會化服務。

5、加大財政支持力度。各級政府應將支持家庭農場專項扶持資金列入財政預算，不斷加大資金額度，重點支持運行規范、具有示范作用的優秀家庭農場。整合糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機購置等農業補貼，向家庭農場等新型農業經營主體傾斜，把注冊規范的家庭農場列為財政支農項目的實施主體，在農業綜合開發、農業基礎設施、農業科技推廣等涉農項目上優先安排實施。加強新型職業農民的培訓，重點培訓家庭農場主，打造一批高素質的家庭農場主隊伍，以提高家庭農場的生產經營質量和水平。