兵團城鎮化特點與體育公共服務研究

□李旭天(新疆石河子大學體育學院新疆石河子832003)

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兵團城鎮化特點與體育公共服務研究

□李旭天(新疆石河子大學體育學院新疆石河子832003)

摘要：本文主要通過文獻資料法，了解新疆生產建設兵團城鎮化的概況，總結分析兵團城鎮化的主要特點有：職能特殊、體制特殊、分布地理空間特殊、城鎮規模小，經濟實力不強，人口吸引不大、城鎮化層次低，基本公共服務供給不足。從公共服務視角分析了兵團城鎮體育公共服務的特殊性：要為新疆穩定服務、體育公共服務輻射面小、體制問題制約體育公共服務的投入、體育公共服務建設層次低，城鎮差異較大、體育公共服務供給單一。最后提出了發展兵團城鎮體育公共服務的建議。

關鍵詞：城鎮化兵團體育公共服務

當前中國正經歷著城鎮化高速發展的變革，城鎮居民對公共服務的需求日益高漲，對體育公共服務事業發展帶來機遇和挑戰，國家的體育事業在經濟水平提高后面臨著逐步提升全社會體育公共服務水平的重要任務。

1、發展概述

21世紀在國家加快城鎮化發展的大背景下，兵團2001年出臺了《關于進一步加快小城鎮建設的決定》，兵團城鎮建設實現了較快發展。此后兵團城鎮化發展不斷創新。直至2014年新疆兵團黨委通過了《新疆兵團新型城鎮改革試點方案》通過全面實施城鎮化戰略，2014年底兵團城鎮率已達到64%高于全國平均水平，城鎮人口達到153萬人。

2、特點

兵團城鎮化的發展長期靠政府推動，特有的管理體制在維護新疆穩定和發展起到了重要作用。但是隨著改革發展，兵團特殊體制與市場經濟的矛盾與沖突成為制約兵團城鎮發展的因素，因此今后如何在特殊體制下發揮市場經濟作用是兵團城鎮化的一個重要課題。

2.1、特殊職能

兵團城鎮具有軍政合一的特點，而團場在成立之初就擔當著屯墾戍邊的特殊作用，具有維護邊疆穩定和促進經濟發展的功能。今天社會的發展，促使兵團職能由“屯田戍邊”轉化為“屯城戍邊”轉變，城鎮化的作用更加突顯。

2.2、城鎮分布地理空間的特性

兵團城鎮在建立之初基本上在生活和生產條件極差的的荒漠地區進行創業，同時按照兵團屯墾戍邊的要求，導致多數兵團城鎮分布于兩大盆地的沙漠邊緣及綠洲地帶，以及沿邊境分布，個別還分布于山區。團場之間距離較遠，城鎮之間跨度較大，導致兵團的團場相對獨立、缺乏關聯、基礎設施和服務難以到位。兵團所處地區能源、礦產非常豐富；水資源相對匱乏，分布不平衡，生態環境極為脆弱，成為制約兵團特色城鎮化發展的一大制約因素。兵團城鎮規模小，分布廣、散。

2.3、管理體制的特殊性

兵團是“黨政軍企”合一的特殊組織，有著特殊的歷史使命。兵團是由師、團、連隊組成，城鎮化發展時按照“師建城市、團場建鎮”的思路實施城鎮化戰略。以團場為基礎建立城鎮，兵團城鎮多數為非建制鎮，缺少財政獨立權，只有5個城鎮為建制鎮。

2.4、規模小，對外來人口吸引不大

兵團城鎮多數為小城鎮，人口規模小，經濟實力不強，支柱型產業弱，對外來人口的吸引力不大，近幾年通過廉租房建設吸引城鎮居民由連隊向團場場部中心地區集中。人口集中遠大于積聚的效果，兵團城鎮發展更多以自身的積累為主，兵團多數城鎮主要以農業為主要支柱，工業和第三產業的比重較低。對外來資金的支持和依賴程度低。

2.5、基本公共服務供給不足

雖然兵團城鎮化率較高，但是兵團城鎮居民多數仍然從事的是農業生產，居民生產、生活方式仍然比較原始，與現代的城鎮生活有一定的差距。經濟總體水平、工業化和服務業水平低，基礎建設投入不足，表現在交通、醫療衛生、體育、商業服務等公共投入遠達不到居民的需求，供水、供暖、排水、排污、城鎮綠化一些基本生活保障設施遠趕不上城鎮化進程步伐，城鎮化的層次還比較低。

3、兵團城鎮體育公共服務的特性

3.1、要為新疆穩定服務

新時期兵團職能由“屯田戍邊”轉化為“屯城戍邊”，城鎮化在維護新疆的穩定的作用和意義將更加突出，城鎮體育公共服務一方面要為兵團城鎮居民的文化生活、健康服務，同時體育公共服務也要為維護民族團結、穩定服務。

3.2、體育公共服務輻射面小

由于兵團城鎮地理空間的特點，多數為小城鎮，兵團城鎮體育公共服務覆蓋面僅僅局限在城鎮區域內，對周邊區域影響很小，同時由于優質資源主要集中在城鎮人口密集的中心地帶，能夠受益的人群附近居民，而遠離中心的連隊等分散區域則較難享受到體育公共服務帶來的便利。

3.3、管理體制問題

體制問題制約體育公共服務投入，兵團城鎮決大多數屬于非建制鎮，不具備政府行政管理權限，城鎮建設沒有財政來源。非建制城鎮建設投入主要靠團場經營后的利潤，建設資金的80%以上依靠團場自身的積累和自籌，給團場城鎮帶來了一定的負擔，受到基本公共服務不足影響，兵團城鎮體育公共服務供求矛盾突出。

3.4、體育公共服務建設層次低，城鎮差異較大

兵團城鎮體育場地設施嚴重不足與現有體育資源利用率不高同時存在，人均體育場地、設施等公共資源占有率低，嚴重制約著城鎮居民參與體育健身活動；體育活動開展受天氣等自然環境制約很大。城鎮經濟水平對公共服務投入也直接影響體育公共服務投入，一般城鎮中心區域好于外圍地區，建制城鎮好于一般城鎮，中心城鎮好于小城鎮。

3.5、體育公共服務供給單一

主要公共場地資源也多數以政府投入為主，教育系統擁有多數場地設施。依靠國家“農民體育健身工程”、“健身路徑工程”、“雪炭工程”計劃的形式資助到體育設施，兵團城鎮體育公共服務供給總體上以政府為主，社會力量很少，供給形式單一。

4、發展兵團城鎮體育公共服務建議

體育公共服務的建設有助于提高兵團城鎮的宜居程度，豐富城鎮居民的業余生活，對于促進兵團城鎮居民的身體健康和社會的和諧程度具有重要意義。

4.1、加強公共服務投入，體育公共服務納入城鎮化建設評價指標體系

實施新城鎮化發展模式，在城鎮規劃中加強基本公共服務配套建設，把兵團體育公共服務的投入納入到城鎮建設事業的總體規劃之中，城鎮化評價指標體系增加體育公共服務內容，增加政府對公共服務投入，并制定出切合實際情況監督落實。

4.2、拓展城鎮建設新思路，增加建制鎮建設

積極探索兵團城鎮發展新思路，發揮中心城鎮的示范效應來帶動中小城鎮發展，適度整合兵團城鎮，加大中心城鎮公共服務投入力度，吸引更多社會資源、人口向中心城鎮集中。增加建制鎮的建設，給兵團城鎮更多經濟自主權利。

4.3、加強現有公共資源的共享為體育公共服務

在增加體育公共服務設施的前提下，對現有公共資源進行整理、維護，實現公共資源的共享。社區和學校體育設施向居民開放，在城鎮規劃布局中也可以依據共享的理念布局學校場地設施和居民健身用設施，新開工建設居民小區要合理布局體育健身設施，并能夠為城鎮居民所用。

4.4、引入社會力量，拓展體育公共服務供給形式

體育公共服務投入在政府投入不足的情況下要拓展資金來源渠道，吸引社會力量投入體育公共服務，拓展體育公共服務供給形式，比如利用社會捐贈和資助、體育彩票等資金，利用政府購買體育公共服務等形式發掘體育公共服務供給途徑。

（2012年兵團哲學社會科學基金項目，項目編號：12YB22，城鎮化進程中兵團體育公共服務供給研究。）

參考文獻：

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