破解農機監管困境 提升農機監管水平

滄州市農機安全監理所 張芳 韓聰 馬書強

農機安全生產關系到人民群眾的生命財產安全及社會經濟發展全局。為營造安全穩定的社會環境，確保人民群眾安居樂業，全國人大、國務院以及各省市人民政府先后頒布出臺了《中華人民共和國道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》、《農業機械監督管理辦法》等一批法律法規。這些法律法規不僅明確了農機監理機構的執法地位，還對農機監理機構的執法經費、安檢裝備配置以及農業機械免費實地檢驗等方面都做出了具體規定，給農機監理系統的規范化、制度化、標準化提供了充足的法律依據。但是法律法規的實施并未觸及某些縣（市、區）地方政府及相關職能部門，造成農機監理系統機構、人員工資及辦公經費沒有從根本上徹底解決，給農機監理正常執法帶來困境。

1 當前農機安全監理機構的現狀

1.1 農機安全監管體系不完備

按照《條例》規定，縣級以上人民政府應當加強和完善農業機械化服務體系、安全監督管理體系和基礎設施建設。從滄州市來看，18 個轄區縣監理站僅有5 個縣有獨立的辦公院落，其余都搬進了農業局大院統一辦公，且近期部分縣監理站還整體搬進了行政服務大廳（不利于牌證業務以外的安全監理工作開展）。轄區基層鄉鎮農機站早已名存實亡，農機服務體系建設更是無從談起，嚴重制約了農機安全監管工作的開展。

1.2 農機監理工作投入不足

《條例》要求保證農業機械安全的財政投入，而目前的18 個縣站還有8 個縣監理站屬于差額事業單位，1 個縣監理站屬自收自支單位，經費嚴重不足，甚至連最基本的工資和經費都得不到保障，由此帶來的后果只能是重收費、輕管理。

1.3 農機監理執法裝備嚴重落后

按照國家《農機安全生產管理技術裝備標準》要求，農機監理部門應配備必要的交通、通訊、檢驗檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設備。截止目前，滄州市僅有5 個縣有農機安全執法車，但都是舊車，車況較差，無法到田間、場院、鄉村開展安全執法及服務；有3 個縣僅有簡易的檢測設備；5 個縣有簡單的事故處理包；這些裝備根本無法保證機具的技術狀態檢測及事故勘察的需要，給安全生產帶來潛在隱患。

2 農機安全生產的形勢嚴峻

2.1 農機安全生產形勢不容樂觀

一些拖拉機無證駕駛、無牌行駛、超速超載、酒后駕駛、逃避檢查和違章載人等農機安全隱患客觀存在，農業機械傷人、致死事件難免發生，全市每年因農田作業和道路運輸引發的事故可達數十起，直接損失十幾萬甚至近百萬元。

2.2“平安農機”創建工作開展不平衡

有的縣、市只是印發了部分文件，部分縣、市，雖然抓了部分鄉（鎮）村的創建工作，可將沒有創建成果沒有作為農機安全的長效機制進行鞏固。

2.3 財政投入不足，安檢設備落后

近年來，大部分縣市農機監理機構在財政投入方面沒有大的變化，配套的安檢設備不完善，免費檢驗的經費沒著落，安檢工作難以為繼，造成農業機械的安全狀況差，安全生產沒有保障。

2.4 單位性質的影響

目前有的監理站還是差額單位甚至自收自支，影響了大家的工資、福利待遇，由此造成了監理站人員流動性增大，崗位設置不符合要求，權利和責任不相符，工作積極性受到影響。

3 解決當前農機安全監管問題的措施

3.1 人大、農機部門聯合開展檢查，督促法規、規章貫徹落實

當前，國務院在反腐工作中重點強調，各級政府對部門職能、財政預算必須公開。省市農機行政主管部門要抓住時機，積極與人大溝通，深入各市、縣對農機監理機構的人員編制、財政經費劃撥、法律法規的貫徹實施情況進行檢查。通過檢查，完善農機安全監督管理體系，加強安全監理設施和裝備建設，加大投入力度，保障農機安全監理工作開展，從根本上破解農機監理因無錢而“少為”的難題。

3.2 配合安監部門，開展聯合執法活動，提升監管水平

為全面推進依法行政，進一步規范安全生產執法行為，農機安全監理機構要積極參加市安監局組織的各種類型的安全生產執法活動（如安全生產月、執法部門匯報例會等），通過聯合行動，糾正本部門行政執法存在的問題，開展業務培訓，集中提高執法人員依法行政、履職盡責的能力，并且借助聯合或交叉執法，促進執法人員互相交流，取長補短，共同提高。

3.3 樹立責任意識、做好監管工作

做好農機監管工作、堅持依法行政是每個農機執法者職責所在，每一個農機監理人都應該為自己的事業公而忘私、清正廉潔、敢于負責。對此，農機監理機構必須貫徹落實安全生產責任制，嚴格落實執法隊伍管理責任，強化責任追究制度，確保安全生產監管措施落實到位。

3.4 繼續深化“平安農機”創建活動，帶動監管工作全面開展

抓好“平安農機”創建，就是夯實農機安全生產基礎，農機監管部門不但要抓好“平安農機”創建，而且要把“平安農機”創建活動作為強化農機安全生產的重要措施，在鞏固原創成果的基礎上，繼續拓展創建范圍，豐富創建內容。例如：在管理方式上，由原來抓示范縣、鄉（鎮）、村向示范合作社延伸；由原來農機駕駛員參加創建活動延伸到所有農機具手都參加。專門從合作社挑選一些技術好、責任心強的機手，協助我們免費檢驗農業機械。通過加強對創建活動的指導，著力構建農機安全生產的長效機制，以此帶動農機安監工作的全面開展。