改革開放以來推進干部人事工作的進程及其經驗

張永剛

(中共河南省委黨校黨建部，河南鄭州450002)

中國共產黨始終重視干部隊伍建設。早在中華蘇維埃共和國時期，黨管干部的原則就已經提出。到了陜甘寧邊區時期，黨管干部的原則得到進一步確定。在干部標準和干部路線上，1938年召開的黨的六屆六中全會確立了黨的“任人唯賢”干部路線和“德才兼備”的干部標準。在延安時期，我們黨先后就干部教育、選拔、學習、交流、考核等方面建立了一套具體制度。1949年新中國成立后，黨中央又相繼推動建立并初步完善了黨的組織制度，初步提出了黨政分開的制度、干部輪訓制度。盡管“文化大革命”時期黨的干部人事工作遭到空前破壞，但黨在干部隊伍建設正反兩個方面的經驗教訓，為改革開放以后進一步推進干部隊伍工作打下了良好基礎。

一、改革開放以來推進干部人事工作的主要進程

(一)單項突破階段

從十一屆三中全會到十四大之前，針對過去我國干部人事管理中的教訓，這一時期所做的重點工作是適當放權，尤其是向地方下放干部管理權限，改變以往干部管理體制過分集中的局面，并以此為突破口，建立符合我國發展新要求的干部人事管理體制。1980年12月，鄧小平在中央工作會議上，把黨在社會主義現代化建設時期的干部隊伍建設方針，完整準確地概括為“四化”。他指出:“提出年輕化、知識化、專業化這三個條件，當然首先是要革命化，所以說要以堅持社會主義道路為前提。”［1］(P361)隨后，在1982年召開的黨的十二大時，黨中央將這一方針寫入了大會所通過的黨章。此后，革命化、年輕化、知識化和專業化成為新時期干部隊伍建設的指導方針。為了實現干部正常新陳代謝，促進干部隊伍良性循環，在鄧小平的推動下，黨中央于1982年正式頒布了《關于建立老干部退休制度的決定》。為了擴大企事業單位人事管理的自主權，充分調動各級人事管理部門的積極性，1984年，中央出臺并實施了“管少、管好、管活”的原則，下放干部管理權限。1987年10月，黨的十三大的召開，確立了我國干部人事分類管理的原則。十三大提出，要按照黨政分開、政企分開、管人與管事既緊密結合又合理制約的原則，以推行國家公務員制度為重點，“對國家干部，進行合理分解，建立科學的分類管理體制”［2］(P41)，以提高管理效率。根據這個管理原則，黨的十三大后，我國的事業單位和國有企業也先后根據自己的實際情況，廣泛開展了干部人事制度改革。在這一時期，我國還在干部的選拔、任命、交流、考核以及如何培養年輕的后備干部等單項改革方面進行了試點。

(二)整體推進階段

從十四大到上世紀末，我國的改革開放事業在不同領域持續推進。為了適應這一要求，干部人事制度改革也全面展開。其中，以“擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督”為主要內容的多項改革取得重大進展。尤其是黨的十四屆四中全會極大地推動了干部人事制度改革步伐。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》明確要求要正確、全面地貫徹干部人事工作“四化”方針和德才兼備的原則，在黨政領導干部選拔、任用等方面加快制度改革，盡快建立健全優秀人才脫穎而出、充滿生機和活力的選人用人機制。這項要求成為這一時期我國干部人事工作的重要指導原則。這一階段，我國干部人事工作取得重大成就。一是制度建設成果突出。1995年，《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》頒布實施，它是我黨在歷史上第一部用以規范黨政領導干部選拔任用的法規。1993年，中央制定出臺了《國家公務員暫行條例》，為建立符合我國國情的國家公務員管理體制奠定了基礎。與此同時，中央還先后出臺了法官法、檢察官法等一系列法律法規。二是進一步完善了干部考核工作。這一時期，中央出臺了《黨政領導干部考核工作暫行規定》，在干部考核的內容、方式等方面進行了規定。三是開始在一定范圍內推行黨政領導干部競爭上崗和公開選拔工作。四是進一步加強了干部的教育培訓工作。這一時期出臺的《關于建立健全省部級在職領導干部學習制度的通知》明確要求要加強干部教育培訓工作，并對規范培訓工作提出明確要求。五是進一步推進了干部人事交流工作。這一時期，中央制定出臺了《黨政領導干部交流工作暫行規定》，并在一定范圍內，對一些重要的領導職務和崗位進行了交流任職安排。六是進一步加強了干部監督工作。為了建立與社會主義市場經濟相適應的干部監督體制，1997年，中央發布實施了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干規定(試行)》。根據這個規定，我國開始實施領導干部任前公示制和重大事項報告、任職經濟責任審計、談話、誡勉、回復等制度。七是企事業單位人事制度改革有所突破。國有企業的行政級別開始逐漸脫鉤，企業內部不再明確劃分所謂干部與工人這種體現行政級別的身份界限，與現代企業制度相適應的企業領導人員選任、激勵和約束機制逐步形成。

(三)深化改革階段

21世紀初以來，我國現代化建設事業進入一個關鍵時期，這給干部人事制度改革提出了更高要求。2000年6月，考慮到我國發展的新形勢，黨中央適時制定出臺了《深化干部人事制度改革綱要》，首次提出深化干部人事改革，建立起一套與我國社會、經濟、文化、政治發展相適應的干部人事制度，并對新世紀我國干部人事工作的方向、目標和任務進行了安排。《深化干部人事制度改革綱要》的頒布實施，是我國干部人事制度改革進入深化改革階段的重要標志。2002年11月，中國共產黨第十六次全國代表大會召開，這是進入新世紀以后我黨召開的第一次全國大會，大會在諸多方面對新世紀我國的發展進行了頂層設計。在干部人事制度方面，黨的十六大明確提出以完善干部選拔和監督機制為重點，以科學化、民主化、制度化為目標進一步健全干部人事制度。十六大以后，黨中央積極穩步推進我國的干部人事制度改革。2004年，《黨政領導干部選拔任用工作條例》《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等一系列具有指導性的法規文件先后出臺，極大地推進了我國干部人事工作制度化建設工作。2005年4月，《中華人民共和國公務員法》獲得全國人大常委會審議通過。《中華人民共和國公務員法》作為我國實施干部管理的總章程，它的頒布實施是我國干部人事管理工作邁向法治化、科學化和民主化軌道的重要標志。2007年召開的黨的十七大強調堅持民主、公開、競爭、擇優原則，擴大干部工作民主，規范干部選用的提名制度，不斷完善干部考核體系建設。2009年，《2010－2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》發表實施，對未來十年我國干部人事制度建設進行了新的布局。2012年召開的黨的十八大進一步明確提出，要加快深化我國的干部人事制度改革，建設高素質執政干部隊伍。2013年6月，在全國組織工作會議上，習近平又從怎樣是好干部，怎樣成長為好干部，怎樣把好干部用起來等方面對進一步深化干部人事制度改革，推進干部人事工作提出了具體要求。

二、改革開放以來推進干部人事工作的基本經驗

(一)堅持黨管干部原則不動搖，重視改進黨管干部的方法

黨管干部是黨做好干部工作的核心原則，是干部隊伍建設的根本和靈魂，是保持黨的執政地位不會發生變化的重要保證。改革開放以來一系列事例證明，只有堅持黨管干部原則，搞好我國干部人事工作才能保證改革的正確方向，黨在政治、思想方面的領導才能獲得落實。另一方面，我們也要明白，堅持黨管干部這個總的、根本性原則不能變，但在干部管理的具體體制、機制，以及管理程序等問題上，則需要根據環境和任務的變化進行調整，否則干部管理工作就不能與時俱進，就不能適應、滿足現實需要。新時期我們一方面堅持這一原則不動搖，同時又重視改進黨管干部的方法，通過不斷調整、完善黨管干部的方法，使黨管干部逐步向管方向、管方法、管程序轉變。如在干部管理體制的調整上，新中國成立初期，我國采取了分部、分級的干部人事制度，但這種管理模式存在管理權限過分集中，中央管的太多，管的太死的情況。鑒于此，改革開放以后，黨中央及時對此進行調整，通過采取分級管理、層層負責的方式，重新劃分干部管理范圍，將傳統往下管兩級干部調整為下管一級，為干部管理松綁。事實表明，這種調整增加了干部人事管理工作的活力，干部人事管理也更好地適應了社會主義市場經濟建設的需要。

(二)堅持圍繞黨的政治路線，提高干部隊伍推進改革開放的能力和水平

推進干部人事工作必須與黨的政治路線保持一致，要服務和服從于黨的政治路線，這是我們黨在處理干部人事工作中的基本做法和要求。盡管在干部人事工作的整個發展歷程中，我們出現過這樣或那樣的問題，但總的來說，這一要求得到了堅持。1978年召開的黨的十一屆三中全會確定了我們黨工作重心轉移到經濟建設上來，不再強調以階級斗爭為綱。政治路線確定之后，干部就是決定因素。為了適應這個重大轉變，干部人事建設工作及時進行了重大調整，強調要服從和服務于黨在社會主義初級階段的基本路線，服從改革、發展、穩定的大局，這為執政骨干隊伍建設工作確立了正確方向。1992年秋天召開的黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制。為了適應這一變化，干部隊伍建設工作也進行了諸多改革，如在干部選用方面開始引進競爭機制，同時有關干部選拔任免、考核考察以及監督管理的改革措施也陸續制定出臺。進入新世紀以后，中央提出了科學發展觀的重要理論。為了貫徹落實科學發展觀，中央進一步完善了領導干部綜合考核評價體系，積極引導干部樹立正確的發展觀、政績觀。正是通過這些舉措，干部隊伍建設更好地完成了黨的中心工作，干部隊伍推進改革開放的能力和水平也獲得了提高。實踐表明，只有根據不同時期的中心任務，不斷改革完善干部人事制度，干部隊伍建設工作才能更好地為黨的中心工作服務，干部隊伍推進改革開放的能力和水平才能進一步提高。

(三)堅持以改革創新的精神，改革和完善干部隊伍建設的體制機制

鄧小平曾經指出:“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”［1］(P143)新時期我國建設高素質干部隊伍工作能夠不斷取得成就，就是做到了解放思想，不僵化、不教條，敢于開拓創新，能夠根據黨的執政環境的變化去積極探尋加強干部隊伍建設工作的有效途徑。改革開放30多年來的實踐表明，改革創新是促進我國干部人事制度工作取得成就的強大力量。正是在若干次的解放思想過程中，一些束縛人們思想的不合時宜的思維方式被打破，與市場經濟相適應的新的人事管理制度才得以建立。但是，也要看到，社會發展沒有止境，解放思想也沒有止境。21世紀以來，面對世情、國情、黨情發生的變化，著眼于提高黨的執政能力，促進和諧社會建設，使優秀人才能夠脫穎而出的要求，我們黨提出要進一步深化干部人事制度改革，加強干部隊伍建設。這個任務的提出是解放思想的結果，同時，這個任務的實現仍然需要解放思想。

(四)堅持以制度建設為抓手，推進干部隊伍建設規范化、法制化

鑒于“文化大革命”的歷史教訓，改革開放以來，我們在推動干部隊伍建設工作時，特別強調要加強制度建設，不斷完善干部制度體系。一方面，重視建立健全制度。改革開放以來，以《中華人民共和國憲法》和《中國共產黨黨章》為基礎，我國先后制定出臺了《關于建立老干部退休制度的決定》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等多部法律、法規文件。這些制度的出臺，對我們規范干部隊伍建設工作起到根本性保障作用。《深化干部人事制度改革綱要》與《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》又對新世紀干部隊伍制度建設進行了規劃。目前，我國已經形成了一個能夠較好適應社會發展需要的較完備的干部制度法律體系。近年來，黨中央著眼于人民群眾反映較多、較突出問題，積極研究改進措施，在尋求重點領域突破的同時，更加注重制度設計之間的配合和協調，使干部制度改革不斷取得新進展。另一方面，我們也要更加重視制度的執行。制度制定是前提，是基礎，制度執行是關鍵。新時期推進干部人事工作一個重要經驗就是把制度的執行作為重點問題加以考慮。一是出臺了一些實施保障性措施。在一些原則性、指導性強的制度出臺后，有關部門能夠及時跟進，拿出具體的貫徹實施細則。二是形成了比較完備的監督制度體系。通過上下級的相互監督保證了制度貫徹執行。

［1］鄧小平．鄧小平文選(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［2］中央文獻編寫組．十三大以來中央文獻選編(上)［C］．北京:人民出版社，1991．