國企黨風(fēng)廉政建設(shè)考評要適應(yīng)反腐新常態(tài)

文/楊崳苓

國企黨風(fēng)廉政建設(shè)考評要適應(yīng)反腐新常態(tài)

文/楊崳苓

煙臺市萊山區(qū)檢察院反腐倡廉警示教育基地。

中央紀委十八屆五次全會召開以來，國企被加大審計監(jiān)督力度，國企反腐被提到了新高度。在這種背景下，考核評價作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，應(yīng)積極探索新思路、推出新舉措、達成新狀態(tài)，形成實實在在的工作支撐，推動國企黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

健全完善體系適應(yīng)新常態(tài)

由于腐敗形式的多樣性、腐敗手段的隱蔽性、腐敗范圍的廣泛性、腐敗成因的復(fù)雜性等原因，國企現(xiàn)有的黨風(fēng)廉政建設(shè)考評標(biāo)準(zhǔn)，不同程度地存在著考評內(nèi)容不全面、考評指標(biāo)不系統(tǒng)等問題，致使考評存在一定的隨機性和不確定性，削弱了考評結(jié)果的客觀性和可信度。當(dāng)前，國企應(yīng)著力三“點”完善考評體系，做到統(tǒng)籌兼顧。

突出重點。一是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。將落實“兩個責(zé)任”作為重中之重，嚴細責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)責(zé)任制落實由虛到實、由寬到嚴、由軟到硬的根本轉(zhuǎn)變。二是強化教育感召。緊盯腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，分業(yè)分崗開展理想信念、宗旨和價值觀、學(xué)法用法、廉潔從業(yè)、“三嚴三實”等教育，擺脫“作秀的教育”，筑牢“不想腐”的思想防線。三是強化制度約束。倡導(dǎo)嚴管厚愛，不斷加密加固“不能腐”的制度籠子，用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”，推動反腐入“微”。四是強化監(jiān)督制衡。以防范資產(chǎn)風(fēng)險、資金風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、廉政風(fēng)險為重心，從嚴監(jiān)督，下沉一級監(jiān)督，杜絕“擺設(shè)的監(jiān)督”，推動反腐入“?！薄?/p>

緊扣熱點。一是強化“三個公開”。規(guī)范黨務(wù)、廠務(wù)、信息“三個公開”的內(nèi)容、形式和程序，拓展公開的路徑和溝通的渠道，讓權(quán)力在陽光下運行。二是強化“三個管控”。強化“三重一大”決策、工程建設(shè)、物資采購、資金支付、資產(chǎn)處置、營銷服務(wù)等關(guān)鍵流程管控，強化決策執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、合同執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，強化任前考察、任中審計、離任審計等關(guān)鍵節(jié)點管控，減少和避免體制障礙及管理漏洞。三是強化“三個監(jiān)督”。釋放群眾、媒體和社會“三個監(jiān)督”的正能量，加大案件查辦和問責(zé)力度，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，形成“不敢腐”的強大震懾。

把握難點。一是推進專項整治。堅持問題導(dǎo)向，全面對號重點領(lǐng)域、關(guān)鍵項目、風(fēng)險崗位，對苗頭性問題提醒在前，對傾向性問題防范在前，對普遍性問題約束在前，徹底清除“陳腐”，有效遏制“新腐”。二是推進科技反腐。堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，將信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等充分引入到廉政監(jiān)督過程中，讓權(quán)力清單、責(zé)任清單、利益清單“可視化”，實現(xiàn)八小時內(nèi)外實質(zhì)性的監(jiān)督“落地”，進一步解決“不能”的問題。三是推進干部隊伍建設(shè)。立足打“持久戰(zhàn)”，約束激勵“雙輪驅(qū)動”，建設(shè)風(fēng)清氣正、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繄F隊，真正解決“不想”的問題。

建立健全機制融入新常態(tài)

職工演唱公司集體創(chuàng)作的《一路清風(fēng)》廉潔歌曲。

由于黨風(fēng)廉政建設(shè)考評涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的全過程，組織實施工作量大，傳統(tǒng)考核手段下紀檢監(jiān)察部門疲于應(yīng)付，國企現(xiàn)有的黨風(fēng)廉政建設(shè)考評機制，不同程度地存在著考核主體不全面、考核方法不科學(xué)、考評結(jié)果運用不到位等問題，使考評的客觀性和權(quán)威性打了折扣。當(dāng)前，國企應(yīng)著眼“三效”建立健全考評機制，形成正確的工作導(dǎo)向。

指標(biāo)績效。一是目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)。根據(jù)部門工作權(quán)限和職責(zé)分工的不同，把企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)層層分解，覆蓋到全體干部職工，工作和工作之間、目標(biāo)和目標(biāo)之間，既彼此獨立，又環(huán)環(huán)相扣。二是工作業(yè)績指標(biāo)。緊跟形勢的變化和發(fā)展，將黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作、常規(guī)工作和特色工作細分為若干子項目，分別設(shè)置共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，合理設(shè)定加分指標(biāo)和否決指標(biāo)。三是腐敗狀況指標(biāo)。以投訴舉報、案件查處等為客觀依據(jù)，以職工對反腐倡廉形勢的認知、評價、意見建議等為主觀依據(jù)，對腐敗狀況進行綜合評價。

評查實效。一是考評時間多元化。打破“一考定全年”僵局，建立日常抽查、年中普查、專項督查、年終考查“四位一體”的考評模式，突出對責(zé)任制落實全過程的考評。二是考評主體多元化。堅持上下、內(nèi)外評價相結(jié)合，考評過程公開、透明。其中：內(nèi)部考評應(yīng)以業(yè)績考核委員會和監(jiān)督工作委員會兩大考核部門為主，職能部門、基層單位和職工代表參加，將自查自評與互查互評、組織考核與民主測評、廉政責(zé)任制考評與業(yè)務(wù)工作考評相結(jié)合，確?？荚u公開、公平、公正；外部考評宜通過走訪、問卷和電話調(diào)查等方式進行，把社會滿意度和客戶認可度作為硬性指標(biāo)，提高考評結(jié)果的準(zhǔn)確性和公信力。三是考評手段現(xiàn)代化。堅持主觀評價與客觀評價相統(tǒng)一，探索建立信息收集和分析系統(tǒng)，充分運用信息技術(shù)和統(tǒng)計分析工具進行考評。應(yīng)注意四點：其一，用量化指標(biāo)進行分析。客觀性指標(biāo)可從有關(guān)方面獲得直接的量化數(shù)據(jù)，或經(jīng)過數(shù)學(xué)運算后變成量化分值；主觀性指標(biāo)可在調(diào)查基礎(chǔ)上，經(jīng)過統(tǒng)計運算得到量化的百分比，間接求得數(shù)量關(guān)系。其二，正確選擇樣本。嚴格按照隨機原則抽取樣本，按照獨立原則答卷，確保調(diào)查結(jié)果的客觀真實。其三，合理選擇數(shù)學(xué)計算方法。除少數(shù)指標(biāo)是在當(dāng)年實現(xiàn)值與既定值的比較中計算出來的外，大多數(shù)指標(biāo)應(yīng)在當(dāng)年實現(xiàn)值與以往年度均值的比較中計算出來，直觀、客觀地反映黨風(fēng)廉政建設(shè)的階段性變化特征和發(fā)展變化趨勢。其四，準(zhǔn)確設(shè)置權(quán)重。由于指標(biāo)和指標(biāo)之間輕重有別，影響不同，應(yīng)從總體上把握好評價權(quán)重，合理分配好評價分值，以得到科學(xué)的評價結(jié)果。

問責(zé)成效。在考評結(jié)果上，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作月通報、季評比、半年總結(jié)約談，肯定成績和進步，說明問題和不足，指明努力方向，并將月度考評與月獎掛鉤，季度考評與總經(jīng)理獎優(yōu)獎掛鉤，年度考評與行風(fēng)建設(shè)、同業(yè)對標(biāo)等年度獎掛鉤，與部門評先選優(yōu)及干部提拔任用等掛鉤，使被考評單位之間知己知彼、自我加壓、良性競爭。在責(zé)任追究上，明確只要負有“失管”“失教”“失察”和“失誤”中的任何一種責(zé)任，都要根據(jù)責(zé)任認定情況，給予組織處理或紀律處分。