快速城市化進(jìn)程中的產(chǎn)城斷裂與產(chǎn)城融合——以“國(guó)際旅游島”海南為例

周川博

（蘇州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 蘇州 215000）

一、文獻(xiàn)綜述

自城市的快速擴(kuò)張以來(lái)，不斷暴露出的問(wèn)題將產(chǎn)城斷裂向產(chǎn)城融合變化的趨勢(shì)推向高潮。反觀產(chǎn)城融合的定義，“產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。”以及很多城市的產(chǎn)城同步推進(jìn)成果，不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)城融合更多停留在一個(gè)產(chǎn)城同步發(fā)展的階段，產(chǎn)與城之間有生硬的界限。這也引起了眾多學(xué)者對(duì)更深層產(chǎn)城融合的討論。

孔翔（2013）認(rèn)為，通過(guò)產(chǎn)業(yè)區(qū)和城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善區(qū)域人口結(jié)構(gòu)和區(qū)域資本狀況，從而為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間和社會(huì)空間的演變，構(gòu)建多元文化融合的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是重要保障。蔣華東（2012）認(rèn)為，所謂產(chǎn)城融合，不僅僅互為依托互為促進(jìn)，而且互為滲透復(fù)合發(fā)展，成為具有豐富內(nèi)涵和多元價(jià)值并可創(chuàng)造更大生產(chǎn)力的新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合體或新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)。產(chǎn)城融合發(fā)展不能僅注重產(chǎn)，而簡(jiǎn)單化和低估了城，城于產(chǎn)不僅是一個(gè)匹配關(guān)系，還有相互融入。從單純生產(chǎn)力的角度考察，城市建設(shè)于實(shí)體產(chǎn)業(yè)具有互動(dòng)力、促進(jìn)力、輻射力、吸引力、再創(chuàng)造生產(chǎn)力及本身也形成生產(chǎn)力等多重生產(chǎn)力互融作用。城與產(chǎn)的互融性在城市建設(shè)特性中必然也會(huì)有所反映和體現(xiàn)，因此，推進(jìn)產(chǎn)城融合一體發(fā)展應(yīng)重視城市建設(shè)特性的挖掘和體現(xiàn)。

另外一些文章也就產(chǎn)城融合中重點(diǎn)的城市功能的協(xié)調(diào)、功能單位的聯(lián)系、文化內(nèi)涵的挖掘做了重點(diǎn)的解釋。但是，對(duì)于深層次的產(chǎn)城融合，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)不夠明確。

1.什么是產(chǎn)，什么是城。更多地，我們把產(chǎn)認(rèn)為是我們可以看得見(jiàn)的三產(chǎn)，帶動(dòng)城市GDP發(fā)展的動(dòng)力而已，城市也就僅僅是那個(gè)看得見(jiàn)的空間載體，對(duì)背后的物理空間、精神空間認(rèn)識(shí)不夠。

2.產(chǎn)城融合中是什么能打破產(chǎn)和城之間生硬的界限，構(gòu)建一張網(wǎng)狀聯(lián)系使產(chǎn)城真正融合，那張網(wǎng)更多的是社會(huì)空間的確立，如何將社會(huì)空間的建立具體化。

二、現(xiàn)狀

海南島地處熱帶北緣，中國(guó)最南端。這里長(zhǎng)夏無(wú)冬，年平均氣溫22—27℃。2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。至此，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式步入正軌。作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，我國(guó)將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。計(jì)劃到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%。旅游業(yè)是全島支柱產(chǎn)業(yè)，旅游拉動(dòng)全島GDP的69%。

三、問(wèn)題

（一）關(guān)于“產(chǎn)”的問(wèn)題

1.房地產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展

近幾年，海南省房地產(chǎn)展現(xiàn)出了欣欣向榮的一面，但還是沒(méi)有能消化世紀(jì)之交的房產(chǎn)泡沫。到2013年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額和銷(xiāo)售面積分別是2007年的7倍和3倍。房地產(chǎn)業(yè)保持增長(zhǎng)，全年完成增加值239.56億元，比上年增長(zhǎng)5.9%。全年房屋施工面積5 109.49萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)39.6%；銷(xiāo)售面積931.84萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)4.9%；銷(xiāo)售額735.57億元，下降6.9%。盡管如此，海南島給一個(gè)人最直觀的感受還是遺留下的大片爛尾樓，那些上世紀(jì)90年代就留下來(lái)的爛尾樓經(jīng)過(guò)將近20年的消化仍然沒(méi)有消化完全，甚至現(xiàn)在在三亞市的核心景區(qū)大東海的海灘旁，距海灘不足兩百米、距鹿回頭國(guó)家公園不到兩公里的酒店用地還有大片爛尾樓。在海口的新埠島，島邊沿江灘涂上大片90年代就開(kāi)發(fā)的別墅到現(xiàn)在仍然無(wú)人問(wèn)津，頗有“鬼島”的味道。房地產(chǎn)高傲地立著，對(duì)城市的促進(jìn)卻難以顯現(xiàn)，產(chǎn)和城的融合更是難以顯現(xiàn)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

現(xiàn)在的海南島以旅游業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的單一極為明顯，跟團(tuán)去過(guò)海南玩的幾乎都是一樣的內(nèi)容，“東線五日游”，一樣的景點(diǎn)、一樣的行程，甚至強(qiáng)加其中的購(gòu)物中心都一樣，海灘、酒店、溫泉三點(diǎn)一線的旅游業(yè)發(fā)展單一化極為嚴(yán)重。沒(méi)有發(fā)掘中線山區(qū)有關(guān)黎族的旅游資源，也沒(méi)有在東線更好地發(fā)掘更“海南”的旅游元素。

在旅游業(yè)之外，海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更多的是集中在房地產(chǎn)、酒店、溫泉、游艇等傳統(tǒng)的項(xiàng)目，在海南省中長(zhǎng)期規(guī)劃中提到的免稅購(gòu)物、婚慶旅游、醫(yī)療旅游、港口業(yè)務(wù)在海南還仍然停留在初期階段。

給學(xué)生提供創(chuàng)新的意境，通過(guò)討論文本加深對(duì)課文的理解，思維得到發(fā)散，對(duì)事物有了創(chuàng)新性認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新意識(shí)來(lái)自質(zhì)疑，只有善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出問(wèn)題的人，才能產(chǎn)生創(chuàng)新的沖動(dòng)。因此，在教學(xué)過(guò)程中，教師對(duì)學(xué)生的“異想天開(kāi)”不能潑冷水，而應(yīng)多鼓勵(lì)贊揚(yáng)，引導(dǎo)他們敢于想他人之未想、做他人之未做，這樣他們的創(chuàng)造欲望就會(huì)激發(fā)起來(lái)。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏持續(xù)性

海南省的城市規(guī)劃多請(qǐng)國(guó)外的知名規(guī)劃公司設(shè)計(jì)，但實(shí)際看來(lái)缺乏對(duì)項(xiàng)目的切實(shí)評(píng)估以及對(duì)規(guī)劃可持續(xù)性的深度考量。以三亞大東海片區(qū)的規(guī)劃為例，臨海的爛尾樓充分說(shuō)明對(duì)資金鏈的預(yù)測(cè)評(píng)估不夠到位；而不到兩年就改為半山半島游艇碼頭的沃爾沃帆船港充分說(shuō)明了規(guī)劃可持續(xù)性的缺乏，存在依賴(lài)贊助商產(chǎn)品推廣戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)。這種改變也會(huì)對(duì)整個(gè)大東海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)生巨大影響。對(duì)于一個(gè)充分考量產(chǎn)城融合的規(guī)劃，這種產(chǎn)業(yè)的跳躍、突變是應(yīng)該不存在的，這種不可持續(xù)性也就說(shuō)明在規(guī)劃階段對(duì)產(chǎn)城融合缺乏深度考量。

（二）關(guān)于“城”的問(wèn)題

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在教育方面，海南現(xiàn)有211高校一所，列大學(xué)排行榜第89位，與東南沿海的211高校的發(fā)展水平存在較大差異，難以為海南省的發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技文化支撐。交通方面發(fā)展不平衡，存在短板。海南省東線已經(jīng)有動(dòng)車(chē)全線貫通，相比之下，中線國(guó)道交通運(yùn)輸條件則很一般，為中線的客運(yùn)貨運(yùn)帶來(lái)了較大的障礙。

2.資源遭過(guò)分發(fā)展破壞

海南賴(lài)以發(fā)展旅游業(yè)的自然風(fēng)光也正在遭到嚴(yán)重破壞。房地產(chǎn)侵占了沿海最佳的地段，破壞了海南獨(dú)有的自然風(fēng)光，如青皮林。而現(xiàn)代旅游業(yè)簡(jiǎn)單粗暴的直接介入更是在無(wú)形中毀滅海南獨(dú)有的漁民生活方式。工業(yè)的發(fā)展也是以環(huán)境為代價(jià)，直接威脅到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和可持續(xù)性現(xiàn)在還沒(méi)有得到很好的解決。

（三）產(chǎn)城分裂

上述兩點(diǎn)有關(guān)產(chǎn)和城的問(wèn)題也自然地導(dǎo)致了產(chǎn)城分裂的情況。主要表現(xiàn)在下面兩方面。

1.旅游區(qū)與功能區(qū)分裂明顯

支撐城市發(fā)展的旅游區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用窬幼〉木幼^(qū)分裂較為明顯，且資源分配極為不均衡。以三亞市為例，當(dāng)?shù)鼐用裰饕顓^(qū)在市中心解放路一帶，旅游區(qū)在大東海、三亞灣、亞龍灣等濱海地區(qū)。市中心在交通、建筑等方面極其擁擠，公共設(shè)施陳舊，規(guī)劃設(shè)計(jì)落后；旅游區(qū)公共設(shè)施齊全，交通秩序井然，和城市居民區(qū)冰火兩重天。旅游區(qū)和居住區(qū)分割有其必要性，但是兩極資源過(guò)分的不均衡使得城市居民生活質(zhì)量難以保障，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有能夠很好地和城市融合，呈現(xiàn)一種分割的狀態(tài)。

2.增長(zhǎng)極與廣大腹地分裂明顯

海南省以海口市和三亞市為增長(zhǎng)極，在前一階段獲得了極大的資源分配，發(fā)展相較于海南島其他地段有極強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2015年2月，僅海口、三亞兩市的財(cái)政收支額總計(jì)就達(dá)357 820萬(wàn)元。海口與三亞市擁有良好的海港、空港、高鐵、高速公路等運(yùn)輸條件，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為合理；相比之下，中部西部地區(qū)交通條件落后，以第一產(chǎn)業(yè)和高消耗的第二產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展?fàn)顩r分割明顯。

四、產(chǎn)城融合

對(duì)于上述產(chǎn)城分裂的具體現(xiàn)象，筆者先試圖給出對(duì)產(chǎn)城融合的理解。首先是對(duì)產(chǎn)和城的理解。產(chǎn)業(yè)不僅僅是一個(gè)個(gè)孤立的拉動(dòng)城市GDP增長(zhǎng)的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)反映的是它背后代表的物質(zhì)空間，而城市代表的是承載一切的精神空間，對(duì)二者及其關(guān)系的理解可以用下面圖1表示。

圖1

筆者認(rèn)為，產(chǎn)城應(yīng)該做到不僅僅在量上做到匹配、在地域上緊湊，更要做到在質(zhì)上融合，互相促進(jìn)、滲透，構(gòu)成一種有生態(tài)的社會(huì)空間，并且用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)把兩者真正緊密融合在一起，會(huì)從物理空間、精神空間、社會(huì)空間三個(gè)方面闡述對(duì)產(chǎn)城融合的理解。

（一）物理空間

1.城孕育產(chǎn)

城市是產(chǎn)業(yè)的承載基礎(chǔ)，失去城市的承載，產(chǎn)業(yè)的立足、生存無(wú)從談起。而城市最根本、最原始上孕育產(chǎn)的是地理因素，人文因素可以由地理因素發(fā)育而來(lái)。保護(hù)好一個(gè)區(qū)域的地理特色、保護(hù)好生態(tài)比沒(méi)有思路的發(fā)展更重要。機(jī)會(huì)來(lái)了無(wú)力去掌握，情形會(huì)比雖無(wú)機(jī)會(huì)但又有能力去創(chuàng)造機(jī)會(huì)更糟。產(chǎn)城融合最基礎(chǔ)的物理因素就是城市本身給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的物理環(huán)境，如地理位置、生態(tài)壞境等。

2.城支持產(chǎn)

城市的基礎(chǔ)設(shè)施是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)因素。好的基礎(chǔ)設(shè)施，諸如標(biāo)準(zhǔn)廠房、交通、水電網(wǎng)絡(luò)、科研與技術(shù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)，可以吸引高層次的投資。如果這些投資能夠和城市結(jié)合好，就可以產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的因素。

（二）精神空間

1.產(chǎn)適應(yīng)城、產(chǎn)放大城

在城市里發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)這個(gè)城市的特色與“性格”，或者說(shuō)，要合理地引導(dǎo)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)的性格讓產(chǎn)業(yè)與城市“情投意合”。在海南，旅游業(yè)的發(fā)展固然適應(yīng)海南的“性格”，但是如何發(fā)展有海南特色的海島旅游，才能讓海南省在海島旅游方面具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)閭鹘y(tǒng)海島旅游在國(guó)外其他海島都可以有。獨(dú)特的旅游業(yè)發(fā)展特色要適應(yīng)海南的文化內(nèi)涵，山與海互相依托的自然地理特色。

與此相適應(yīng)的就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)要放大它所適應(yīng)的城市特色。適應(yīng)城市特色與彰顯城市特色是一個(gè)連貫的、自然的反應(yīng)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)的特色和城市的特色相輔相成時(shí)，這就變成了一種互相促進(jìn)。以萬(wàn)寧市為例，特色農(nóng)業(yè)將萬(wàn)寧適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的特色彰顯出來(lái)，合理、自然地引導(dǎo)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)毓逃械姆諊茏匀坏亟Y(jié)合在一起。

2.產(chǎn)造福城

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合的最終目的就是可持續(xù)地造福一座城，脫離了這個(gè)最終目標(biāo)，最終于造福無(wú)益，一切產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是徒勞的。試想，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)了，我們的城市當(dāng)初的用以承載一切的城卻不在了，這是得不償失的。產(chǎn)造福城要作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（三）社會(huì)空間

城市化過(guò)程中產(chǎn)城斷裂反映在社會(huì)空間中是一種動(dòng)態(tài)的沖突，在這個(gè)動(dòng)態(tài)的沖突中有從不平衡到平衡的趨勢(shì)。在城市化初期，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量不是特別強(qiáng)大，矛盾沖突不明顯；在城市化后期，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟，產(chǎn)業(yè)選擇與城市建設(shè)之間會(huì)有較好的契合。但是在城市化的中期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和城市資源利用會(huì)產(chǎn)生沖突，各種矛盾達(dá)到最高點(diǎn)。而正是在這些沖突中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)不斷調(diào)整自己的方向，努力與城市建設(shè)契合。這個(gè)趨于平衡的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程反映了快速城市化過(guò)程中城市的社會(huì)空間。

五、對(duì)策

1.挖掘海南的文化內(nèi)涵，發(fā)展深度旅游產(chǎn)業(yè)鏈

海南省有極富海南特色的旅游資源沒(méi)有被開(kāi)發(fā)。海南島中部黎族文化、海島的自然地貌、傳統(tǒng)漁民的耕作方式，都是可以發(fā)展成為具有高附加值的文化旅游資源。應(yīng)將傳統(tǒng)海島旅游項(xiàng)目與未開(kāi)發(fā)的特色海島旅游項(xiàng)目結(jié)合，從而推動(dòng)全島的在產(chǎn)業(yè)上的特色分工，形成整個(gè)海南島的旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。例如，三亞市會(huì)以游艇、會(huì)展、免稅購(gòu)物為特色，萬(wàn)寧市以海南特色農(nóng)業(yè)為支撐，海口市以港口、醫(yī)療旅游為依托，而這整個(gè)可以形成一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

2.平價(jià)旅游產(chǎn)業(yè)和品質(zhì)居住城建共存

將旅游產(chǎn)業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)與居民的功能區(qū)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源的均衡分配，同時(shí)將旅游區(qū)和功能區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)互補(bǔ)。例如，將免稅購(gòu)物規(guī)劃在功能區(qū)市中心，游客和三亞市居民同時(shí)享有便利，同時(shí)避免建立在旅游區(qū)（事實(shí)也是建立在旅游區(qū)）可能帶來(lái)的混亂，如與旅游景點(diǎn)的沖突、疏散一定的人流等。又如，醫(yī)療旅游與普通醫(yī)療結(jié)合，在同一個(gè)院區(qū)實(shí)現(xiàn)兩種功能，直接提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的硬件水平。游客和當(dāng)?shù)鼐用衿降认碛卸燃傩童燄B(yǎng)的權(quán)利，對(duì)這方面沒(méi)有需求的當(dāng)?shù)鼐用褚部梢赃x擇普通醫(yī)療。

[1]肖曾艷，李玲.“產(chǎn)城融合”視角下的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新[J].梧州學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，23（2）：11-14.

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[7]孔翔，楊帆.“產(chǎn)城融合”發(fā)展與開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)——基于對(duì)江蘇昆山的實(shí)地調(diào)研[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2013，（5）：124-128.