習近平國家治理現代化重要思想綜論

□許爾君

習近平國家治理現代化重要思想綜論

□許爾君

推進國家治理體系和治理能力的現代化，既是全面深化改革的目標，也是當代中國民主政治發展的必然要求。按照習近平總書記關于國家治理現代化的重要論述，就其“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”問題進行深入研究，以不斷開啟中國現代化新的宏大思路和宏偉實踐。

習近平同志 國家治理現代化 思想 理論研究

引子

人類的政治發展總是遵循著從人治走向法治，從專制走向民主，從神秘走向透明，從集權走向分權，從管制走向服務，從統治走向治理這樣的規律的。“國家治理體系和治理能力現代化”這一全新政治理念的提出，既是順應了人類發展的一般規律，也表明我們黨對社會政治發展規律有了新的認識，是對改革開放以來理論探索和實踐創新的總結和升華。推進國家治理體系和治理能力的現代化，既是全面深化改革的目標，也是當代中國民主政治發展的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，緊緊圍繞“國家治理現代化”這一全黨做出的戰略抉擇，高揚現代化精神、發展現代化理論、運用現代化思維、創新現代化方式，進行了一系列理論闡述，不斷豐富和完善全面推進“國家治理現代化”重要思想。同時在“國家治理現代化”這一總布局的架構下，為完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的道路而邁出了堅實步伐。2013年11月12日，習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。”①習近平：《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》，2014年第1期。習近平總書記還強調：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。同時，還要看到，國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強。縱觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差距。正是考慮到這一點，我們才把國家治理體系和治理能力現代化結合在一起提。”①習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》，人民網，2014年7月25日。習近平總書記關于“國家治理現代化”的系統論述，站在堅持和發展中國特色社會主義、實現黨和國家長治久安的戰略高度，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一全面深化改革總目標的歷史背景、現實根據和科學內涵，深刻回答了實現這一總目標必須解決好的制度模式選擇、價值體系建設等重大問題，視野廣闊、思想深邃，既是世界觀又是方法論，展示了我們黨完善和發展中國特色社會主義制度的堅定決心。它不僅是我們黨在全面深化改革階段對社會政治發展規律的新認識，是對馬克思主義國家理論的重大發展與創新，而且是推進中國特色社會主義發展的戰略指導，反映了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的深化，也是全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興“中國夢”的必然要求。

一、國家治理現代化的深刻內涵

建設社會主義，首先要搞清楚什么是社會主義。同樣，推進國家治理體系和治理能力現代化，也首先要搞清楚什么是治理和治理體系？什么是國家治理體系和治理能力的現代化？

（一）治理的深刻內涵

在“國家治理現代化”中，人們對“國家”和“現代化”兩個詞并不陌生，而重點需要研究的概念是“治理”這個詞。治理一詞最初可以追溯到古典拉丁語和古希臘語中的“操舵”，原意是控制、指導或者操縱之意。長期以來，它與統治一詞交叉使用，并且專用于與“國家公務”相關的憲法或法律的執行問題，或指管理利害關系不同的多種特定機構或行業。治理這個詞從13世紀起就在法國階段性的流行過。該詞曾是表達政府開明與尊重市民社會結合的一個要素。在17世紀和18世紀，治理是關于王權和議會權力平衡的討論所涉及的重要內容之一，而在那個時代，王權在實現過程中開始依靠一些新的原則，而從這些新原則中，誕生了民眾權利和市民社會理念。治理這一概念在全球范圍逐步興起始于20世紀90年代。20世紀后期，西方福利國家出現了嚴重的政府管理危機，由于政府“超級保姆”的角色，導致了政府職能擴張、機構臃腫、效率低下等種種弊病，導致公民強烈不滿。全球化的深入也使毒品、環境保護、市場壟斷等國際問題逐步發酵，種種不可治理性以及新地方主義的興起，強烈地沖擊了傳統的社會科學。與此同時，人們也開始認識到作為新興力量的非政府組織和公民群體，對于彌補市場機制弊端和政府功能失效的重要作用。在此背景下，治理理論作為一種既重視發揮政府功能，又重視社會組織相互合作、共同管理的方式和理念，于20世紀90年代正式登上歷史舞臺。自此，治理理論逐步成為西方學術界探討的理論熱點。全球治理理論主要創始人之一詹姆斯·Z·羅西瑙，其代表作《沒有政府統治的治理》、《21世紀的治理》，將“治理”定義為一系列活動領域里的管理機制，認為治理是通行于規制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當兩個或更多規制出現重疊、沖突時，或者在相互競爭的利益之間需要調解時才發揮作用的原則、規范、規則和決策程序。治理與政府統治不是同義語，治理的目的是通過自上而下的互動過程，以最大限度地增進公共利益，其主體是多元化的。英國著名學者格里·斯托克指出：“治理的本質在于，它所偏重的統治機制并不依靠政府的權威和制裁。‘治理的概念是，它所要創造的結構和秩序不能從外部強加；它之發揮作用，是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者的互動'。”英國學者羅伯特·羅茨指出：“治理標志著政府管理含義的變化，指的是一種新的管理過程，或者一種改變了的有序統治狀態，或者一種新的管理社會的方式。”就治理概括了六種不同用法：作為最小國家；作為公司治理；作為新公共管理；作為“善治”；作為社會——控制系統；作為自組織結構。自西方學者為治理理論描繪了一幅嶄新的政治畫卷后，1989年世界銀行在其報告《撒哈拉以南的非洲：從危機到可持續增長》中首次使用了“治理危機”，1992年世界銀行又再次以《治理與發展》為年度報告的主題。聯合國專門成立了治理委員會，并于1995年聯合國50周年之際，全球治理委員會發表了《天涯若比鄰》的專題報告，2000年的聯合國千年大會秘書長報告闡述了全球治理問題。上述關于治理的觀點中理論家們都反映了治理的一些共同特征，即：管理主體從傳統一元管理主體向多元治理主體轉變；政府職能從職能全能走向治理職能有限；政府與市場，尤其與社會組織和公民的關系從單方強制走向自愿平等的協調合作關系；政府更加突出其透明性、責任性、回應性及有效性的特征等。近年來，隨著人們對治理理論認識的不斷加深，研究范圍也從全球治理、國家治理、社會治理到社區治理，從治理主體、治理結構、治理機制到治理評價體系等多方面深入。

（二）治理與管理區別

管理 （Manage）是組織中維持集體協作行為延續發展的有意識的協調行為。管理者在一定的環境條件下，對組織所擁有的資源（人力、物力和財力等各項資源）進行計劃、組織、領導、控制和協調，以有效的實現組織目標的過程。管理有廣義和狹義之分。廣義的管理，是指應用科學的手段安排組織社會活動，使其有序進行。狹義的管理，是指為保證一個單位全部業務活動而實施的一系列計劃、組織、協調和控制活動。

與傳統意義上的“管理”相比，現代政治學和行政學等研究將“治理”拓展為一個內容豐富、包容性很強的概念。治理一詞在政治學領域，通常指國家治理，即政府如何運用治權來管理國家和人民；是以維持政治秩序為目標，以公共事務為對象的綜合性的政治行動。治理重點是強調多元主體管理，民主、參與式、互動式管理，而不是單一主體管理。治理既包括各方面科學管理，也包括法治、德治、自治、共治等內涵。

管理與治理雖非截然對立，但有如下區別：一是主體不同。管理的主體是政府，是政府中掌握管理權力，承擔管理責任，決定管理方向和進程的有關組織和人員，也就是現在的公務員群體。而治理的主體是所有國家公民群體，包括社會組織乃至個人，體現了多元共治的理念。這一變化意味著，政府不再只是治理的主體，而且也是被治理的對象；社會不再只是被治理的對象，也是治理的主體。二是權源不同。政府的管理權來自于權力機關的授權。盡管權力機關授權從根本上說是人民授權，但人民授權畢竟是間接的。而治理權當中的相當一部分由人民直接行使，這便是所謂的自治、共治。三是責任不同。管理的責任則是指單位在管理水平、管理素質、管理效果等方面，對賦予其管理權的國家和有關方面應承擔的義務。治理的責任則是按照治理的工作部署，主動找準位置，增強參與意識，充分發揮其職能作用和主觀能動性。四是方式不同。管理是制定和實施決策的過程，它強調強制，政府下命令、發指示，定政策、作決策；而治理是規劃需要制定什么決策，強調政府、社會、民眾多主體互動協作，共同處理公共事務。國家治理、政府治理、社會治理的基本方式必然是法治，而不是簡單命令式、完全行政化的管理。管理常常是單向度的，治理是體系化的。五是運作不同。管理的運作模式是單向的、強制的、剛性的，因而管理行為的合法性常受質疑，其有效性常難保證。治理的運作模式是復合的、合作的、包容的，治理行為的合理性受到更多重視，其有效性大大增加。六是目標不同。治理重在建立決策，怎么能夠促進社會的可持續發展，促進人與人、人與自然的和諧發展。而管理重在貫徹執行決策，并通過大力推進政府決策科學化民主化，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔勤政的行政管理體制，努力建設一個具有較高決策水平，能夠駕馭復雜局面，能為公眾知情和信任，與社會大眾和諧相處的政府。

從傳統“管理”到現代“治理”的跨越，雖是言辭微變、只有一字之差、一字之變，卻是一個“關鍵詞”的變化，是一個國家治國理政的總模式，包括權力配置和行為方式的一種深刻轉變。這是生產力對生產關系、經濟基礎對上層建筑的必然要求。從“管理”到“治理”的跨越，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側重于交互聯動，再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場、社會從配置的結構性變化引發現實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗；是一個改革、發展、穩定從避免兩敗俱傷的負和博弈、嚴格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。我們國家由管理到治理，將更加突出人民的主體地位、突出群眾的主體地位，讓群眾自我管理，形成一種社會的自治，它體現了我們黨執政理念的重大變化。它說明我國將在完善和發展中國特色社會主義制度方面，在推進國家治理體系和治理能力建設方面，采取具有革命性的變革，把中國帶入改革開放的新階段。

（三）國家治理現代化

國家治理，一方面，可以理解為對國家進行治理；另一方面，也可以理解為國家在治理體系中發揮關鍵作用，是國家進行的治理。國家治理是自有階級社會以來最重要的政治現象之一。國家治理的本質在于通過其屬性及職能的發揮，協調和緩解社會沖突與矛盾，以維持特定的秩序。國家治理的根本屬性為階級性和社會性。在階級社會，主要體現為階級性。在社會主義社會中，國家治理既強調其階級性也突出其社會性，社會性主要通過政治、經濟、文化以及社會職能的發揮來實現治理。國家治理是現代國家所特有的一個概念，是在揚棄國家統治和國家管理基礎上形成的。它凸顯了政權的管理者向政權的所有者負責并可以被后者問責這一問題的重要性；它強調政權的所有者、管理者和利益相關者等多種力量合作管理的重要性；它把增進公共利益同維護公共秩序放在了同等重要的地位。國家治理的目的是實現可持續發展、普遍提高國民生活質量和實現可持續的穩定。

國家治理現代化，是國家現代化的重要組成部分，國家治理現代化的水平直接決定了國家現代化的路徑和可能。國家治理現代化是一個體系性的結構，表現為治理體系和治理能力系統，二者相輔相成。所謂國家治理體系和治理能力的現代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。習近平總書記在《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中，深刻闡明了國家治理體系和治理能力的基本含義。他指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”①習近平：《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日。“國家治理體系和治理能力的現代化”，這是用馬克思主義的立場、觀點、方法來總結社會主義這一全新社會的治理而得出的科學結論，是一個全新的政治理念。它表明我們黨對社會政治發展規律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創新，也是中國共產黨從革命黨轉向執政黨的重要理論標志。它將對于中國的政治發展，乃至整個中國的社會主義現代化事業來說，具有重大而深遠的理論意義和現實意義。

實現“國家治理體系的現代化”，是一個制度化、系統化的改革目標。要實現這一目標，就必須著力提升政府的治理能力，激發社會組織活力，鼓勵人民群眾參與社會治理。在社會公共事務領域的治理中，各級政府不要“越俎代庖”，社會組織不能“徒有虛名”，人民群眾不是“微不足道”。推進“治理能力現代化”，需要各級領導干部擁有更多現代化的知識和本領，才能創造性地開展社會治理工作。從“國家管理”到“國家治理”，既是社會治理理念的重大創新，又是全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度的重要戰略部署，更是實現國家治理體系現代化的重要基石。

二、習近平國家治理現代化重要思想

黨的十八大以來，習近平總書記在探索本國發展道路的過程中不斷豐富和發展馬克思主義理論，特別是圍繞馬克思主義政黨建設理論，就國家治理等發表了一系列重要講話，提出了許多富有創見的新觀點、新論斷、新要求，已形成了完整的國家治理思想。習近平總書記的這些治國理念、治國使命、治國策略以及對中國社會的現實的把握、解決問題辦法、未來發展要求等，都值得高度關注和深入思考。

（一）完善發展中國特色制度

中國特色社會主義制度是新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來形成和發展起來的。它以宏觀世界歷史為背景，以創新為切入點，以馬克思主義意識形態為指導，彰顯當代中國元素和氣派。中國特色社會主義制度的制度立場是“始終站在最廣大人民群眾的立場上”，制度價值是“始終指向公平正義與共同富裕”，制度包容是“調動一切積極因素”，制度績效是“集中力量辦大事”。全面深化改革，努力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景，必須始終堅持并不斷完善和發展中國特色社會主義制度。就此，黨的十八屆三中全會強調，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度符合我國國情，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，是中國發展進步的根本制度保障。中國特色社會主義事業不斷發展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善，從而為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。”②《習近平在中共中央政治局第一次集體學習時強調：緊緊圍繞堅持與發展中國特色社會主義，深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神》，《人民日報》2012年11月19日。2013年1月1日，他在《求是》雜志發表《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》一文中，進一步闡釋“在前進道路上，我們一定要堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度。”③習近平：《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》，《求是》，2013年第1期。2014年2月17日，他又《在省部級主要領導干部貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》中強調“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。”①習近平：《在省部級主要領導干部貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》，新華網，2014年2月17日。任何制度都有一個發展完善的過程。中國特色社會主義制度也是發展的、前進的，需要在實踐中通過改革來不斷完善。在新的歷史起點上，不斷推進中國特色社會主義偉大事業，需要不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，不斷增強中國特色社會主義的制度自信。

（二）推進提升國家治理水平

當今世界正處在一個大發展大變革大調整時期，經濟全球化和世界多極化在繼續深入發展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局發生新變化，國際力量對比出現新態勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點。我國正處于全面深化改革的攻堅期和經濟增長階段的轉換期，伴隨著經濟的快速增長、利益的日益分化和社會的急劇變遷，社會糾紛大量涌現，社會矛盾不斷激化。面對世情、國情發生的深刻變化，所面臨的發展機遇和嚴峻挑戰前所未有，無論是改革方案還是重大政策制定的社會利益相關性、復雜性都不亞于以往任何時期。在這個世界經濟治理格局大變革的時代和我國進入全面深化改革的關鍵時期，提升國家治理水平是推進中國特色社會主義現代化的題中應有之義。習近平總書記在《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。”②習近平：《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》，2014年1月1日。2014年2月17日，他在省部級主要領導干部貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“我們必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。”③習近平：《在省部級主要領導干部貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》，新華網，2014年2月17日。2015年1月5日，他在《加快建設社會主義法治國家》一文中進一步強調：“全面推進依法治國，必須從我國實際出發，同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。”④習近平：《加快建設社會主義法治國家》，《求是》，2015年第1期。我們只有從提升國家治理體系和治理能力現代化水平、國家軟實力的戰略高度，才能不斷推進國家治理水平的提升。當前，我國擁有13億人口、經濟社會快速發展，國家治理任務更為艱巨繁重。加強和創新國家治理水平，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。

（三）更好滿足人民新的期待

天底之下，民字為大；民之所望，施政所向。黨的權力是人民給的，這就決定了中國共產黨執政的基礎在于人民。只有做到執政為民，才能真正鞏固執政地位。而鞏固執政地位的目的，又在于更好地執政為民。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民的先鋒隊，它始終代表最廣大人民的根本利益，因而始終得到廣大人民的擁護和支持，也就是說黨的領導和黨的執政地位，始終是建立在廣大人民群眾支持和擁護的基礎之上的，離開了廣大人民群眾的支持和擁護，黨的執政是無本之木，無源之水，將無法保證黨執政的穩固性和長期性。中國共產黨執政的根本目的就是更好地滿足人民新的期待，使人民的生活更加美好。人民期盼“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”，人民期盼“孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。2012年11月15日，習近平總書記在黨的十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”⑤《習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調：人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標》，《人民日報》2012年11月16日。2015年1月1日，他在新年賀詞中指出“把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現實。”①習近平：《把人民的期待變成我們的行動把人民的希望變成生活的現實》，《法制日報》2015年1月1日。今天，偉大的祖國已經發生了歷史性變化，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。我們正在新的歷史起點上向前邁進，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候也都更為繁重和緊迫。全黨只有居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，以責任為“靈魂”，以落實為“生命”，帶著感情，帶著期待，多聽群眾的聲音，積極回應人民群眾對現實要求的新期待，滿足人民群眾對文化生活不斷增長的需求，把群眾的訴求融入今后的發展思路，把群眾的力量匯入實際行動，一起努力，一起拼搏，一起創造美好生活，不斷推進黨的建設新的偉大工程，才能確保黨始終走在時代前列引領中國發展進步，永遠不辜負人民的信任和期望。

（四）全力助推法治中國進程

法治是人類政治文明的重要成果，是現代社會的一個基本框架。大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運行。國家的基本義務，就是要依法并通過法治保障全體公民享有廣泛的權利和自由，保障公民的人身權、財產權和基本政治權利等各項權利不受侵犯。努力維護最廣大人民群眾的根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。對于現代中國，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，才是真正的法治。全力推進社會主義法治中國建設進程，是建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的重要目標之一。黨的十八大以來，習近平總書記就依法治國多次發表重要論述，闡述了推進依法治國，加快建設社會主義法治國家的方向和方法。習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上指出，“依法治國，首先是依憲治國”，“保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折”。②習近平：《在全社會牢固樹立憲法和法律權威》，新華網，2012年12月5日。2014年1月7日，他在中央政法工作會議上的講話中指出“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，“有了法律不能有效實施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話”。③《習近平在中央政法工作會議上強調：堅持嚴格執法公正司法，深化改革促進社會公平正義，保障人民安居樂業》，《人民日報》2014年1月9日。2014年9月5日，他在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，“我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進”，“各級行政機關必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權。要深入推進公正司法，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的司法制度，完善人權司法保障制度，嚴肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。④《習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表重要講話強調：毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度，堅持走中國特色社會主義政治發展道路》，《人民日報》2014年9月6日。習近平總書記關于依法治國的重要論述指明了中國特色社會主義法治國家建設的目標和路徑，豐富和發展了中國特色社會主義法治理論，對全面推進法治中國建設具有重大意義。各級領導干部是黨和國家政策法律的具體執行者，代表著黨和國家的形象，其一言一行對一般干部和群眾有著巨大的示范效應。只有黨政機關及其工作人員特別是領導干部帶頭遵守法律，用法律約束自己的行為，法律才有可能得到平等執行，法治精神才能得以彰顯，法治信仰才能得以塑造。

（五）不斷加大反腐工作力度

“腐敗”一詞是用于描述肌體死亡狀況的，想一想腐爛的動物尸體、腐爛發黑的果梨，是不是特別的惡心。在人類社會中，統治集團和官員貪污受賄、權錢交易、驕奢淫逸，欺壓百姓······是國家和社會的腐敗現象，如果這些腐敗現象不清除，這個國家和社會就會像腐敗的尸體、果梨一樣，除了做肥料、被掩埋，毫無價值。腐敗是和權力相結合的，腐敗現象也往往出在權力集團和部門及個人。反腐的實質是限制權力的濫用和權力使用的陽光化。反腐是關系到我們黨和國家生死存亡的大事，是黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，特別是黨風廉政制度建設和建立反腐倡廉制度體系是黨風廉政建設和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國家制度建設的有機組成部分，是國家治理體系和社會主義政治文明的重要內容。黨的十八大提出，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。這深刻反映了我們黨對反腐敗斗爭重要性和緊迫性認識的進一步深化，充分彰顯了黨堅定不移反對腐敗的政治立場和決心。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體把反腐敗斗爭的重要性和緊迫性提到新的高度。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話中指出，“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國”。他要求“‘老虎'、‘蒼蠅'一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”。①《習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調：更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。他在十八屆中央政治局第五次集體學習時指出：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現象，最痛恨各種特權現象，這些現象對黨同人民群眾的血肉聯系最具殺傷力。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。我們必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運。”②《習近平在中共中央政治局第五次集體學習時強調：積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力》，《人民日報》2013年4月21日。當前，面對反腐敗斗爭依然嚴峻的形勢，我們迫切需要把習近平總書記的反腐思想與我國社會主義建設實踐相結合，找到科學、有效的打擊腐敗的辦法。

（六）積極解放和發展生產力

鄧小平指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力。”③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第373頁。積極解放和發展生產力就是排除、克服、革掉生產力得以發揮發展的阻力、束縛、桎梏，為生產力的發揮發展創造良好的社會條件。國家治理體系和能力是聯結中國社會基本矛盾的關鍵點，是社會主要矛盾的連接點，只有通過發展生產力，改革生產關系，變革上層建筑，才能完成國家從“統治”到“治理”的變革，才能推動國家治理從不完善到完善、不發達到發達的發展，才能實現國家治理體系和能力的現代化。解放和發展生產力，最重要的就是解放和發展人；人的積極性、主動性、創造性充分發揮出來，生產力就會獲得生機和活力，實現蓬勃發展。人是經濟社會發展的主體，是經濟社會發展的推動者、受益者，而人是在一定社會生產關系下推動發展、分享發展成果的。生產關系與生產力發展要求相適應，就能夠充分調動和發揮人的積極性、主動性、創造性，解放和發展生產力。對于國家治理來說，最根本的是進一步解放和發展社會生產力，把各類市場主體的活力和創造力進一步激發出來。矢志不渝的解放和發展社會生產力，就是對創造富強、民主、文明、法治、包容、和諧的現代化國家的跨世紀追夢。習近平總書記指出“全面建成小康社會，實現社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發展社會生產力。解放思想，解放和增強社會活力，是為了更好解放和發展社會生產力。”④習近平：《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日。改革開放以來，我國發展取得了舉世矚目的巨大成就，我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的中國夢。但必須清醒地看到，我國是世界上最大的發展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，主要任務仍然是解放和發展生產力。我們必須按照習近平總書記的要求，進一步解放和發展社會生產力，努力構建充滿活力，富有效率，更加開放，促進社會生產力不斷解放和發展的新體制新機制。

（七）努力強化為民服務意識

民為邦本，本固邦寧。一個執政黨，只有把根深深扎在人民之中，才能贏得人民的衷心擁護和支持。“全心全意為人民服務”，這是中國共產黨的根本宗旨和立黨之本。中國共產黨從成立的那一天起，就把為人民服務作為自己的最高原則，把代表工人階級和全國各族人民的利益，作為黨的一切活動的出發點和落腳點。這是中國共產黨區別于其他任何政黨的顯著標志之一。中國共產黨的奮斗史，就是全心全意為人民服務的歷史。中國共產黨領導新民主主義革命，建立了人民民主專政的政權，實現了全國各族人民的利益。新時期，黨領導的建設中國特色社會主義，是為了全國各族人民實現自己利益、創造美好生活的共同事業。把為人民服務作為黨領導人民治理國家現代化的基本方略，就是為了更好地保障人民群眾依照法律法規管理國家事務和自身事務，保障人民實現當家作主。黨和政府作為治國理政的領導者和執行者，應珍惜人民群眾給予的權力，努力將實現、維護和發展人民群眾的利益作為一切執政活動的出發點。習近平總書記指出：“人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道，每個人的力量是有限的，但只要我們萬眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難；每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務是無限的。責任重于泰山，事業任重道遠。我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。”①《習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調：人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標》，《人民日報》2012年11月16日。習近平總書記在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上強調：“為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。不論政府職能怎么轉，為人民服務的宗旨都不能變。要堅持以人為本、執政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務中實施管理，在管理中實現服務。”②習近平：《在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話》，《論群眾路線——重要論述摘編》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2013年版，第137頁。在新的歷史發展時期，我們必須按照習近平總書記的講話精神，緊緊抓住服務人民這一中心，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，努力強化為民服務意識，采取多種有效手段，把為人民服務的動機，同給人民帶來實惠統一起來，最大限度地為廣大人民群眾謀利益。

（八）著力構建核心價值體系

社會主義核心價值體系是興國之魂，積極培育與踐行社會主義核心價值觀有助于推進國家治理體系現代化。從制度取向上看，社會主義核心價值觀對國家治理體系現代化具有定向導航作用。“富強、民主、文明、和諧”是國家治理層面的價值取向，“自由、平等、公正、法治”是社會治理層面的價值取向，“愛國、敬業、誠信、友善”則是國家治理對公民個體的價值要求。社會主義核心價值觀從上述三個方面為國家治理體系及其現代化起到了定向導航的作用。從制度整合上看，社會主義核心價值觀對國家治理體系現代化具有凝心聚力的功能。中國目前國家治理的最大缺陷在于制度以及制度體系的碎片化，碎片化的制度或者制度體系不僅給人民群眾的生產生活帶來諸多不便，而且極大地增加了治理成本，降低了國家治理能力，嚴重削弱了國家治理的效果，成為國家治理體系現代化過程中的障礙。社會主義核心價值觀為國家治理制度的整合提供了價值共識，它所具有的凝心聚力功能，能從思想認知、精神價值上為消除制度碎片提供公認的標準和強大動力。2014年5月4日，習近平總書記在同北京大學師生座談時強調：“核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，是最持久、最深層的力量。”③《習近平考察北大時縱論青年價值取向，人生扣子從一開始就要扣好》，《人民日報》（海外版）2014年7月24日。2014年2月24日，習近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時指出：“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。歷史和現實都表明，構建具有強大感召力的核心價值觀，關系社會和諧穩定，關系國家長治久安。”④《習近平在中共中央政治局第十三次集體學習時強調：把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固體的基礎工程》，《人民日報》2014年2月26日。在新的歷史發展時期，我們必須積極培育和著力構建社會主義核心價值觀，使之家喻戶曉、深入人心，內化于心、外化于行，才能用社會主義體系引領社會思潮、凝聚社會共識，形成思想合力，不斷提升社會文明程度，激勵干部群眾爭做有夢想有追求的人，為實現“兩個一百年”奮斗目標、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢做出新的更大貢獻！

（九）加大建設強大現代國防

當前，國際形勢正在發生新的深刻復雜變化。和平、發展、合作的要求和呼聲在上升，但圍繞國際秩序、綜合國力、地緣政治等的國際戰略競爭和矛盾也在滋長，一些國家和地區動蕩頻仍，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，國際軍事競爭依然激烈，安全威脅的綜合性、復雜性、多變性日益明顯。我國雖然始終不渝地堅持走和平發展道路，但面對復雜多變的國際安全環境，和平發展必須立足于自身強大，必須有鞏固國防和強大軍隊來保障。隨著我國綜合國力的不斷增長，隨著經濟全球化深入發展和我國同世界的聯系日益加深，保障我國安全和發展利益的范圍越來越寬、領域越來越廣、責任越來越大，國際社會要求我國承擔更多國際安全責任的呼聲和期待也越來越高。一個日益繁榮強大的中國，不可避免要有日益現代化的鞏固國防和強大軍隊，這是歷史的自然邏輯，是全面建成小康社會的應有之義，是實現社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次就建設強大現代國防做出重要論述、提出明確要求。2012年12月8日至10日，他在廣州戰區考察時指出：“實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。可以說，這個夢想是強國夢，對軍隊來說，也是強軍夢。我們要實現中華民族偉大復興，必須堅持富國和強軍相統一，努力建設鞏固國防和強大軍隊。”①《習近平在廣州戰區考察時強調：堅持富國和強軍相統一，努力建設鞏固國防和強大軍大》，新華網，2012年12月12日。2013年7月29日，他到北京軍區機關視察時強調：“要緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，聚焦能打仗、打勝仗，全面加強部隊建設，不斷提高履行使命任務能力，堅決完成黨和人民賦予的各項任務。”②《習近平“八一”前夕視察北京軍區時強調：緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，全面加強部隊建設》，新華網，2013年7月29日。2014年3月11日，他在出席十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議并發表重要講話時指出：“實現強軍目標，必須勇敢承擔起我們這一代革命軍人的歷史責任。面對新的形勢任務，必須以只爭朝夕的精神推進國防和軍隊現代化。我們希望和平，但任何時候任何情況下，都決不放棄維護國家正當權益、決不犧牲國家核心利益。現在，強軍的責任歷史地落在了我們肩上，要挑起這副擔子，必須敢于擔當，這既是黨和人民的期望，也是當代革命軍人應有的政治品格。”③《習近平出席十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議并發表重要講話》，新華網，2014年3月11日。在新的歷史發展時期，按照習近平總書記關于加強國防現化代的系列講話精神，持之以恒地推進國防和軍隊現代化，這是我國現代化建設的戰略任務，是維護國家主權、安全、發展利益的客觀要求，是全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化的必然結果，是全黨全軍全國各族人民的共同愿望和共同責任。

（十）充分彰顯中華民族氣派。“中國民族氣派”這個語匯有著深刻的內涵，它是民族魂體現在精神層面上的綜合特征，是一種源于中國人內心的大氣和文化現象。中華民族悠久的歷史文化，釀造出了以愛國主義為核心的團結統一，愛好和平，勤勞勇敢，自強不息的民族精神，這種民族精神鑄就了實現中國夢所需的“民族魂”，也成為21世紀中華民族的國魂和氣派。一個國家必須要有自己的國魂，一個民族必須要有自己的氣派。只有用國魂和氣派才能長中國人的根，鑄中國人的魂，聚中國人的心。只有具有中國魂、中國氣派，才能堂堂正正地走向世界和屹立于世界之林。培育弘揚以中華民族氣派為內容的中華民族精神和時代精神，既是時代發展的現實要求，也是中國人民的基本共識，更是中國國家治理現代化當前和今后的工作重心。習近平總書記指出：“實現中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魂。”④習近平：《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，《人民日報》2013年3月18日。2013年6月7日，他在美國加利福尼亞州安納伯格莊園同美國總統奧巴馬舉行“莊園峰會”的第一場會晤時指出：“中國將堅定不移走和平發展道路，堅定不移深化改革、擴大開放，努力實現中華民族偉大復興的中國夢，努力促進人類和平與發展的崇高事業。中國夢要實現國家富強、民族復興、人民幸福，是和平、發展、合作、共贏的夢，與包括美國夢在內的世界各國人民的美好夢想相通。”⑤《中國夢與美國夢相通》，新華網，2013年6月8日。2014年11月28日至29日，他在北京舉行的中央外事工作會議上指出：“要爭取世界各國對中國夢的理解和支持，中國夢是和平、發展、合作、共贏的夢，我們追求的是中國人民的福祉，也是各國人民共同的福祉。”“使我國對外工作有鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派”。⑥《中央外事工作會議在京舉行》，《人民日報》2014年11月30日。當今世界正在發生深刻的變化，和平與發展已成為時代的潮流，人類社會出現了光明的前景。我們國家正處在奪取全面建成小康社會新勝利、實現中華民族偉大復興的新時代。偉大的時代，激發著我們奮進的力量。在這種情況下，我們必須在以習近平為總書記的黨中央的領導下，在全體中國人民群眾的共同努力下，以“熔鑄中國氣派、塑造國家形象”作為發展目標、方向，瞄準發展前沿，打開認識視野，拓展思維空間，努力熔鑄具有當代中華民族時代風骨的新氣派，塑造具有當代中華民族偉大復興的新形象，為堅定不移地推動實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

三、新的歷史條件下推進國家治理現代化的基本途徑

推進國家治理現代化，是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義，實現黨長期執政、國家長治久安的戰略高度提出的重大歷史任務，是全面深化改革必須把握好的第一要求，是適應國家現代化總進程、完善黨的執政方式的一項新的偉大工程，是以習近平同志為總書記的黨中央進行的深刻的理論構思和全面的戰略部署。面對全面深化改革的新形勢和新任務，唯有積極推進國家治理現代化，才能有效解決和應對我國當前面臨的種種矛盾和挑戰，不斷把改革開放的偉大事業推向前進。

（一）不斷解放思想

解放思想，是一個民族保持其理論思維的先進性和激發其精神活力的生生不息的源泉，只有解放思想，才可能沖破傳統和教條的束縛，提出新的觀點和見解。我國改革開放取得成功的一條重要經驗就是解放思想、大膽探索，被實踐證明是正確的就采納，是錯誤的就糾正，在實踐中探索，在曲折中前進。推進國家治理現代化的根本路徑毫無疑問是改革，就是要以問題為導向，拿體制、機制、制度方面存在的突出問題“開刀”。由于現在的改革屬于“刺激—反應”式改革，就是發現了問題再去解決問題，通過探索、發現、研究、解決一個個具體的問題，逐步積累經驗，摸索把握規律，最終整體推進國家治理現代化。這比起其他改革更具有政治敏感性，更容易使人們畏首畏尾，就需要進一步解放思想，以更大的勇氣和智慧全面深化改革開放，做到實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。由此，黨的十八屆三中全會指出：“堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新”。面對新形勢和新任務，只有打開解放思想這個總開關，強化攻堅克難導向，廣泛凝聚共識，為全面深化改革、擴大開放營造良好社會氛圍，敢為天下先，用“增進人民福祉”的新觀念和新實踐去為百姓謀利、為黨和國家盡職，才能形成吸引最廣大人民群眾參與改革的理論體系、制度體系和政策體系，才能形成同心協力推進國家治理現代化的強大力量。

（二）搞好頂層設計

關于國家治理的思想，是習近平總書記推動中國國家治理現代化的強大思想武器，是構建一個“和諧”的大工程，體現在系統性、協調性、動態的平衡，是一個具有內在一致性的有機整體。這一大工程要求構建者運用頂層設計的理念統籌推進。正如黨的十八屆三中全會《決定》指出的：“既要摸著石頭過河，在實踐中探索；又要加強頂層設計，加強宏觀指導。”國家治理現代化是一個制度系統，包括政治、經濟、社會、文化、生態等各個領域，必須從總體上考慮和規劃各個領域的改革方案，從中央宏觀層面加強對治理體制改革的領導和指導。碎片化、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義，是我國現行治理體制和公共政策的致命弱點，它們嚴重削弱了國家的治理能力。國家治理現代化也是頂層設計與實踐經驗的綜合體，不是循序漸進的自然演化結果，而是一個人為設計、需要不斷完善的、大規模的人類協調的復雜系統；正確的思維范式導向、理論基礎和良好的策略設計，是推進國家治理現代化的前提；鑒于這樣一種現實情況，頂層的制度設計和宏觀指導尤其重要。我們必須加強對國家治理現代化戰略研究，按照總體目標在對現代化國家發展經驗和政治理論回顧基礎上，探索中國建立國家治理現代化的理論范式、實踐基礎和實施途徑，分階段制定改革的路線圖和任務表。一方面，要站在國家和民族根本利益的高度，超越部門和地區利益，進行全局性的統籌規劃，掙脫既得利益的束縛。另一方面，既不能頭痛醫頭腳痛醫腳，也不能草率從事，應當廣泛討論，從長計議，避免短期行為。

（三）正確處理關系

國家治理現代化是國家統籌各個領域治理主體、處理各種主體關系，實現經濟社會發展進步的水平與質量。當前，我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結的局面，說明我們國家治理現代化總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。然而，相比經濟社會發展要求，相比人民群眾期待，相比日趨激烈的國際競爭，還有許多不足。如何通過方式的轉變，謀求全面協調可持續發展？如何處理好改革發展穩定的關系，保持現代化進程的連續性？如何在提高效率的同時，滿足人民對公平正義的需求？如何以國家治理現代化為總目標、總抓手，增強改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、資本的活力競相迸發？這是值得當前思考和亟待解決的重大現實問題。對此，我們必須適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又要以制度為基礎，正確處理好、協調好各種重大關系。這關系包括：以現代財稅體制為基礎處理好中央與地方關系，以使市場在配置資源中發揮決定性作用為指導處理好政府與市場的關系，以充分發揮黨總覽全局、協調各方的領導核心為基礎處理好黨與政府的關系，以堅持人民是改革的主體為原則處理好政府與公民的關系，以民主集中制為原則處理好執政者個人經驗與群眾實踐的關系等等。對上述各種關系的駕馭，不僅體現著黨和政府的執政理念和價值觀，更是推進國家治理現代化回避不了的問題。

（四）培育價值體系

價值體系是一個國家社會意識形態的主體和靈魂，在所有價值目標中，它處于支配地位，發揮著統領作用，引領和整合著所有社會意識和社會思潮。社會主義核心價值體系，從本質上來說是馬克思主義的核心價值觀，是科學社會主義核心價值觀與中國國情相結合的中國化形態，是激勵中華民族努力進取的精神力量，是維系中華民族和睦團結的思想紐帶。國家治理體系是黨和政府治國理政的制度體系，國家治理能力是黨和政府治國理政的本領，賦予其生命與活力的正是社會主義核心價值體系和核心價值觀。因此，社會主義核心價值體系和核心價值觀不僅決定著中國特色社會主義的發展方向，而且也是順利推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎和精神靈魂。對于一個國家和民族來說，如果不能夠堅持自己的價值體系和價值觀，如果沒有自己的精神獨立性，那么，其政治、思想、文化、制度等方面也就會失去自主性和獨立性的根基。所以，推進國家治理現代化，必須堅守社會主義核心價值體系，堅守社會主義核心價值觀。習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。”①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第106頁。要推進國家治理現代化，我們必須努力培育踐行社會主義核心價值觀，使社會主義核心價值觀真正實現入腦、入心，使社會主義核心價值觀真正融入社會生活、形成制度規范，成為推進國家治理現代化的自覺意識和思想保障。

（五）構建法治體系

法治體系是立體的、動態的、有機完整地把立法、執法、司法、守法各個環節都納入其中，體現了法治的整體要求。實踐表明，法治體系是降低國家治理成本、實現治理價值目標的最佳途徑。沒有國家治理的法治化，就沒有國家治理的現代化。一個現代化的國家治理體系，本質上是一個法治體系。法治體系是推進國家治理現代化的重要依托。實現國家治理現代化，必須全面推進以法律體系為首的法治體系建設。當前，在我國法治的實施中有法不依、執法不嚴時有發生；法治的權威尚未完全樹立，整個社會缺少對法治的信仰和敬畏；立法階段還存在“部門立法”，影響立法質量；執法人員的素質不高，造成不文明執法、選擇性執法、牟利型執法、不公正司法和不作為等現象；法律實施的評價考核制度缺失，難以對執法機構和人員形成激勵獎懲機制等問題。要保證法律的高效實施，構建法治實施體系，必須以不斷滿足人民群眾和社會各界對法治實施的需求、參與和監督為依歸；必須構建開放、動態、透明、便民的陽光法治實施機制，大力推進行政執法公開、審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開和其他法治實施活動的公開，依法及時公開法治實施的依據、程序、流程、結果和理由；必須以信息化為依托，打造法治實施公開平臺，實現法治實施信息系統內暢通、系統間共享；必須著力打造法治實施流程平臺，讓法治實施活動全過程公開透明，保障人民群眾對法治實施的知情權、有效行使監督權及法治實施活動的公開公正運行。

（六）提高執行能力

國家治理現代化，是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。二者是一個有機整體，相輔相成。國家治理現代化，制度起根本性、全局性、長遠性作用。只有更加成熟、更加定型的制度，才能更好發揮制度效力、有效保障社會發展。制度思維是理解習近平總書記系列重要講話精神的一條重要線索。而我們的制度建設，須在不斷變革與完善中，適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，最終實現黨、國家、社會各項事務治理的制度化、規范化、程序化。面對新情況新問題，一些干部深感新辦法不會用，老辦法不夠用。為何這樣？歸根結底，還是思想政治素質、科學文化素養和工作本領不強，科學執政、民主執政、依法執政的水平不夠。制度執行力、治理能力已經成為影響我國制度優勢充分發揮、事業順利發展的重要制約因素，我們必須有緊迫意識，危機意識，以只爭朝夕的態度，努力提高制度建設水平，增強治理國家的能力，從而使我們的治理適應實現“兩個一百年”奮斗目標，適應實現“中國夢”的時代節奏，以更加深厚的制度實力，建設一個更加強盛的現代中國。

責任編輯：凌 雁

作者許爾君，男，甘肅省社會科學院政治學研究所所長，研究員（蘭州 730070）。