創(chuàng)新社區(qū)治理是推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要抓手

◎ 青 舟

社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影；而社區(qū)的治理，則是國家治理體系的基礎(chǔ)。十八屆三中全會明確提出創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式、推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理等改革任務(wù)，以形成從國家治理、社會治理到社區(qū)治理一體貫通、一脈相承的治理體系。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和抓手，對于實現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

我在2000年第6期的《人民論壇》上發(fā)表的題為“建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式”的一文中認(rèn)為：現(xiàn)代城市是一個大的開放系統(tǒng), 隨著城市建設(shè)和發(fā)展步伐不斷加快,已經(jīng)到了迫切需要建立城市現(xiàn)代社區(qū)管理模式的時候了。現(xiàn)代社區(qū)管理應(yīng)遵循城市可持續(xù)發(fā)展、城市系統(tǒng)的多功能性和以人為中心等原則，社區(qū)管理新模式必須科學(xué)有序、先進高效和結(jié)構(gòu)合理,同時要形成相應(yīng)的軟件系統(tǒng)設(shè)計和硬件設(shè)施配置。這是因為基層社會管理長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，城市居民委員會不同程度存在行政化管理的現(xiàn)象。在現(xiàn)在的社區(qū)管理體制和運行機制中，社區(qū)自治的能力還十分薄弱，社區(qū)居民的參與程度不高，社會組織在社區(qū)管理和服務(wù)中的作用非常有限，行政力量在社區(qū)管理和服務(wù)中處于絕對主導(dǎo)的地位。因此，社區(qū)建設(shè)從一開始就把改變基層社會管理的行政化傾向、推進街居工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化作為目標(biāo)。

創(chuàng)新社區(qū)治理，要科學(xué)把握社區(qū)治理的基本特征。社區(qū)治理屬于地域性基層社會治理范疇，即社區(qū)治理是對某一地域范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公共行為實施綜合治理，是“塊塊管理”，而非專門治理某一類事務(wù)的“條條管理”；社區(qū)治理是整個社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，屬于社會治理的“前沿陣地”，可以直接面對居民群眾，零距離了解社情民意和群眾需求；社區(qū)治理是行政管理服務(wù)和群眾性自治的有機結(jié)合，具有明顯的“共治”屬性，表現(xiàn)在日臻成熟的社區(qū)共治新格局中，社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層政府管理服務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，社區(qū)群眾性自治發(fā)揮主體作用，社區(qū)成員廣泛有序參與發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

同時，要加快推進創(chuàng)新社區(qū)治理的重點任務(wù)。如推動社區(qū)自治。在歷史上的大多數(shù)朝代，官治都只到縣一級，基層單位鄉(xiāng)里并不是政府行政權(quán)力的一級組織，而是靠民治維持秩序。社區(qū)自治，將社區(qū)居民聚合成一個社會生活共同體，形成居民依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的社會基礎(chǔ)。再如，培育有意義的公民參與。當(dāng)前很多社區(qū)居民對公共事務(wù)要么不參與，要么只是象征性的參與，而有意義的參與，要求居民不再是自利的個體，而是能夠承擔(dān)公共責(zé)任。有意義的公民參與意味著持續(xù)的社會改良，社區(qū)居民在參與過程中可以辨別正當(dāng)利益訴求和非正當(dāng)利益訴求，學(xué)會自我約束和彼此妥協(xié)，不斷發(fā)現(xiàn)新問題并加以解決，最終推動社區(qū)善治和治理能力現(xiàn)代化。