淺析財政柔性執法的必要性及其實現路徑

●李 博

淺析財政柔性執法的必要性及其實現路徑

●李 博

《財政部關于加快推進財政部門依法行政依法理財的意見》要求，創新行政執法方式，堅持教育指導為先，全面推行全程說理式執法、行政監管勸勉等柔性執法方式。財政柔性執法可以優化執法環境，提升財政部門的公信力，削減執法阻力，有效防控執法風險。財政柔性執法的必要性主要體現在以下幾個方面：

一是踐行執法為民宗旨的本質要求。一方面要厘清為誰執法的問題。財政執法與人民群眾息息相關，財政執法人員要強化憲法意識，深刻認識執法“為了誰、依靠誰”，在內心強化執法為民的理念，在執法行為上更多地體現民主、溝通，始終把人民群眾放在心中最高位置，廣泛爭取支持，營造良好的財政執法環境。另一方面要厘清怎樣執法的問題。財政執法人員應當秉持“以人為本”的理念，克服本位主義、特權思想，弘揚現代法治文明和人文主義精神，切實踐行執法為民宗旨。

二是在社會轉型期構建和諧財政的現實需要。當前社會正處于轉型期，利益訴求多元化，各種社會矛盾凸顯，行政執法行為常常牽涉到復雜的利益紛爭，干群矛盾日益尖銳，行政執法風險愈來愈大，一旦處置不當就有發生嚴重沖突的可能，而基層執法人員首當其沖，處于各種矛盾焦點風暴的中心。隨著我國進入“互聯網+”時代，財政執法風險隱蔽性更強、影響面更廣、控制難度更大，剛性執法模式滿足不了當前行政管理形勢。依法推行財政柔性執法，有助于優化財政執法環境，減少執法阻力，對于構建和諧財政不可或缺。

三是推進依法行政依法理財的必然趨勢。財政執法要遵循合法、合理兩個基本原則。《行政強制法》第六條中“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合”、《行政處罰法》第二十七條中“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”為推進財政柔性執法提供了法律依據。同時，通過教育等柔性執法方式，獲得行政相對人對執法工作的認可和理解，從而自覺履行相應義務，這樣有利于實現執法目的，又能達到社會效果，合法又合理，是推進依法行政依法理財的必然趨勢。

當前，我國的財政柔性執法理念尚未樹立，柔性執法與依法行政之間銜接還存在不暢情形，柔性執法制度體系還未規范，也無完善的績效監督考核機制等等。基于此，本文探索了財政柔性執法的實現路徑：

一是轉變執法理念，推動財政執法從管制型向服務型轉變。要強化服務管理理念，破除傳統“嚴管重罰”的執法思想，以“責任本位”取代“權力本位”，由“執法+管理”的強勢角色向 “平等+服務”的平等角色轉變，通過自我設限防止行政權力濫用，充分尊重行政相對人，并切實保障其權利。要求財政執法人員除了深入鉆研財政業務外，還要通過全程說理式執法、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等多種方式、手段引導。

二是加強制度建設，推動財政柔性執法的長效化。應當密切圍繞建設法治財政的這一主題，對當前的財政執法實踐進行總結歸納，推動制定完善財政柔性執法操作指南，作用于執法實踐。

三是堅持依法行政，推動財政柔性執法的規范化。財政柔性執法要在“依法行政”原則下進行，正確區分主觀故意與過失疏漏、嚴重違法與輕度違規、屢查屢犯與首次違規等情形，做到嚴之得當、寬之有度、罰過相當、寬嚴相濟。應當對行政執法權的行使主體、條件、程序、種類、幅度等要素作出具體、明確規定，減少行政執法裁量空間；對存在裁量空間的行政執法權，要分類分項細化、量化裁量標準，全面考慮各方面因素，選擇相應的柔性執法方式。同時，依托相關服務平臺，密切關注和回應行政相對人的訴求，不斷暢通和拓展信息反饋的渠道。

四是加強監督考核，推動財政柔性執法的落實。行政執法機構掌握著國家公權力，對比之下，行政相對人明顯處于能力、信息和資源不對等的弱勢地位，因此，應將“控權力、保權利”放在突出的位置，對執法機構的執法權加以控制和監督。應當依法設計財政柔性執法監督績效考核指標，定期不定期進行監督考核，同時結合外部監督力量，綜合評定，以促進財政柔性執法的落實。■

（作者單位：四川省財政廳）

（本欄目責任編輯：王光俊）