強化涉農整合資金管理的幾點對策

●明小良 汪金華

強化涉農整合資金管理的幾點對策

●明小良 汪金華

涉農資金整合是指在農村發展建設過程中，通過建立政府領導、部門配合的協調機制，整合各部門、各渠道安排的支農資金，逐步形成支農資金項目科學、安排規范、使用高效、運行安全的使用管理機制。自中發〔2006〕1號出臺以來，涉農整合資金為“三農”發展注入新的活力，規范政府支農資金投向，促進集中力量辦大事，推動新農村建設。但是，在將近十年的發展跨度中，涉農整合資金也有一些短板，如部門單位干預過多、協調到位難、責任不落實、監管相互推諉、績效不落實等，亟需引起重視，并進一步改進。

一要理順機制。機制建設的關鍵和核心在省、縣兩級，只有省級建立了整合資金領導機制，縣級才可能更好建立對應機制開展工作，做好省級頂層設計，基層在資金整合上才有作為。為便于統一組織協調，建議成立涉農資金整合領導小組，下設辦公室，主要職責是結合逐步合理歸并過多過濫專項資金，增加省對下一般性轉移支付過程中，對涉農資金整合權力責任劃分、整合項目規劃、項目申報及審批設置、資金分配方法、資金使用途徑、資金提前告知等重大問題進行決策，要在省級層面形成項目申報、資金整合、項目批復、提前告知等“一站式”管理機制，徹底改變涉農整合資金多個部門各自為政的局面。

二要建立制度。制度建設是關鍵。整合資金、項目如果沒有制度作保障，必將是混亂無序局面，必將導致財政資金跑、冒、滴、漏，甚至有貪污、擠占、截留、挪用等違法違紀事件的發生。目前，各地整合資金管理制度還是空白，因此，整合資金制度必須先行，要把它作為公共資金安全的第一道關口扎好籬笆墻。制度建設，要統分結合，既要嚴格整合資金面上的全域管理，又要兼顧特殊專項資金的管理屬性要求；既要在符合當地實際情況上實，也要在堵塞各種漏洞上細，切實做到科學、嚴謹、合法、合理。

三要統籌兼顧。當地重大項目和中小項目，當前和遠期利益，局部發展和全面發展要統籌考慮。一般而言，整合資金安排的主要是當地龍頭重點項目或關乎國計民生的發展項目；而一般專項資金則側重于各相關領域范圍內的項目。因此，在整合資金時，要有前瞻性和計劃性，杜絕竭澤而漁，要預留部分資金讓沒有實施整合項目的地方也有解決民生和發展問題的機會，否則會容易走向“越來越好”和“越來越差”兩個極端。要在做好規劃的前提下按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入”的原則，每年都集中整合資金建好一個或幾個重點項目。

四要明確職責。要按照財政部《關于推進涉農資金整合和統籌安排加強涉農資金管理的意見》（財農〔2010〕59號）的政策要求進一步明確各部門單位職責，形成密切配合、齊抓共管的工作格局。在整合資金領導小組的領導下，縣級規劃部門要負責整合項目規劃的編制，要把鄉村與集鎮，集鎮與縣域規劃有機統一，制訂中長期建設規劃；整合資金辦事機構要負責對上整合項目申報與對下整合項目批復、整合資金計劃的編制、整合資金和項目管理制度、督促整合項目實施以及全面監管等；財政部門負責按照簽批計劃落實資金撥付、保障整合資金安全、指導督促賬務處理等；各資金主管單位要負責與整合資金辦事機構的配合與協調，落實資金計劃安排，保障項目建設的相關技術等；項目單位負責整合項目申報、項目招投標、項目具體實施，以及與各單位協調配合等；審計、紀檢、監察等部門要研究整合資金監管措施和違紀違規處罰辦法，建立多層次、多形式的監督管理機制。

五要加強監管。監管工作的有效實施是保證涉農整合資金發揮最大效益的根本途徑，既要對申報、審批一一監督，也要對過程和結果進行審計；既要對項目實施監理，也要對資金嚴格監管。要相應建立項目申報競爭立項機制，使項目申報公平公正、優中選優；要落實招投標制度，進一步壓縮權力尋租空間，杜絕承包商、供應商圍標、串標，杜絕腐敗；要加大對項目建設的巡查力度，嚴防偷工減料、以次充優，落實項目監理制、終身負責制；要建立項目財政專管員管理制度，利用基層財政就近監管優勢，在明晰權限和責任的前提下，財政專管員依據項目實施進度審核撥付資金，并定期對項目及資金進行公開公示，接受群眾監督。■

（作者單位：湖北省英山縣財政局）