西方對“一帶一路”的所謂“目的性”構陷及應對

聶 銳

(華中師范大學政治學研究院, 湖北 武漢 430079)

西方對“一帶一路”的所謂“目的性”構陷及應對

聶 銳

(華中師范大學政治學研究院, 湖北 武漢 430079)

“一帶一路”戰略是新時期我國全面深化改革和對外開放的重大戰略，受到沿線國家和地區的積極響應。但是西方媒體對“一帶一路”戰略進行的非真實性報道，嚴重影響了“一帶一路”戰略的健康發展。其中在國際社會中影響最為廣泛的就是對中國“一帶一路”戰略“目的性”的推測，包括：“能源目的性”、“市場目的性”、“風險轉移目的性”等。中國政府必須對此保持警惕，在踐行“一帶一路”基本原則和發展理念的基礎上，認真進行策略分析及選擇，真正實現中國與沿線國家的平等互利、合作共贏。

一帶一路；“目的性”困境；路徑探析

“一帶一路”是習近平總書記在2013 年 9 月和 10 月訪問中亞以及東盟國家時提出的戰略構想。“一帶”是指“絲綢之路經濟帶”，“一路”是指“21 世紀海上絲綢之路”。2014 年的《政府工作報告》著重指出要“抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21 世紀海上絲綢之路”，“一帶一路”戰略由此被納入國家發展戰略層面，成為國家經濟戰略部署的重要組成部分。

1 “一帶一路”的科學定位

首先，“一帶一路”是中國經濟外交戰略的一部分，它既屬于經濟戰略，又屬于外交戰略。它是由中央政府以及所屬職能部門主導，以獲取經濟利益或實現國家戰略規劃為目標，以本國經濟實力為依托手段，對外開展的一系列官方經濟活動。“一帶一路”戰略不僅服務于具體的國家經濟利益，還涉及其他非經濟利益層面，比如政治、文化、軍事等方面。由于“一帶一路”涉及面廣，推行難度大，因此在推行“一帶一路”戰略過程中所遇到的阻礙與困境，必須采用經濟與外交兩種手段相結合的解決方式，促進“一帶一路”戰略的順利開展。

其次，“一帶一路”戰略必須堅持以“和平、發展、合作、共贏”為宗旨，秉承“親、誠、惠、容”的外交理念。既然“一帶一路”戰略屬于中國經濟外交的一部分，那它必須符合我國外交的宗旨以及基本外交理念，必須彰顯我國和平外交的基本特點。這就要求在推行“一帶一路”戰略過程中必須堅持“和平與發展”的基本路線，以“合作與共贏”為目標，以“親切與誠懇”的外交態度，“惠澤于人、容納他人”。

最后，“一帶一路”戰略實施過程中必須堅持“開放包容、共商共建、互利共贏”的核心理念。開放包容，指“一帶一路”戰略所涵蓋的地域和國別范圍是開放的，中國政府應秉持包容的態度，所有有意愿加入的國家都能成為“一帶一路”戰略發展的參與者、建設者以及獲益者；共商共建，是指各參與國要在平等協商的基礎上，集思廣益，博采眾長，齊心協力為“一帶一路”的建設發展出謀劃策；互利共贏，是指在“一帶一路”戰略發展過程中需要兼顧各方利益，反映各方的利益訴求，使各國人民都能夠獲益其中，真正實現各國共享機遇、共迎挑戰、共創繁榮的和諧局面。

2 西方所謂“目的性”構陷

在西方國家媒體的主觀臆斷以及刻意扭曲之下，中國“一帶一路”戰略成為影響美、俄、印度等大國的經濟利益以及國家安全的潛在威脅：“絲綢之路經濟帶”與美國的“新絲綢之路”計劃形成利益重合區而產生沖突；與中亞國家聯系的日益緊密引起俄羅斯的擔憂；“21世紀海上絲綢之路”的推行使得印度在南亞的區域影響力下降。這些由對“一帶一路”戰略疑慮所引發的輿論抨擊和質疑，致其陷入困境。

2.1 所謂“能源目的性”

“一帶一路”涵蓋亞、歐、非三大洲。“一帶”橫穿整個亞歐大陸，“一路”則途徑東南亞、南亞、波斯灣、紅海灣及印度洋西岸航線[1]。其經過的大部分國家及地區都擁有豐富的能源資源，尤其中亞、中東地區是世界上較大的能源富集區之一。中國在這些地區推行經濟外交戰略容易讓人誤以為中國意圖獲取該地區的資源，為國內的經濟發展提供能源保證。于是，”能源目的性”之說甚囂塵上。

例如，中亞的哈薩克斯坦和土庫曼斯坦都是能源資源豐富型大國，中國與其進出口貿易往來多集中在能源方面。2011 年，中國自哈進口商品中，原油類產品就占貿易總量的52.8%，排在前10 位的進口貨物還包括銅、鈾、鐵等資源類商品[2]。土庫曼斯坦擁有豐富的天然氣資源儲備，是我國最重要的天然氣進口來源地之一，也是中國—中亞天然氣管網的供氣源頭，中國與土庫曼斯坦的天然氣貿易規模將持續擴大，增幅持續上升，在數年內就會達到每年650 億立方米的水平[3]。

中國在這些地區開展的能源項目一直成為國際社會抨擊中國“能源目的性”的把柄，如要保證“一帶一路”戰略的順利進行，中國政府就必須消除所謂“能源目的性”的影響。

2.2 所謂“市場目的性”

“市場目的性”指稱中國在“一帶一路”戰略下開展的對外經濟活動是以搶占他國市場為目的，為本國的經濟發展尋求新的戰略空間。“市場目的性”觀點持有者認為，中國持有該戰略目標由兩個原因造成。其一，國內因素。近年來中國經濟取得舉世矚目的成就，經濟發展速度遙遙領先，2010年國內生產總值成功超越日本，成為全球第二大經濟體，并一直保持著“坐二望一”的態勢。然而，由于國內市場的日益飽和，內部需求逐漸減弱，中國經濟的發展勢頭也在慢慢放緩，在一定程度上制約了中國經濟的持續快速發展，于是開創海外新市場、發掘發展新空間成為中國經濟發展的重要任務。其二，國外因素。由于中國對外貿易的主要伙伴國大多為美國、日本等發達國家，這些國家的經濟發展在2009年金融危機中遭受重創，近幾年仍然沒有徹底擺脫危機影響，經濟發展緩慢，導致中國與這些國家的貿易往來很難取得重大突破。另外，由于中國與其他發達國家進行貿易往來時產生的貿易順差，使得其他國家采取反傾銷以及貿易保護政策來確保貿易逆差不被拉大，這對中國的貿易發展也造成很大的阻礙，因此中國急于尋求新的市場以及發展空間，于是“一帶一路”戰略就具有很明顯的“市場目的性”。

抨擊者認為，中國采取“市場目的性”行為還出于“一帶一路”沿線國家及地區發展現狀的考量。“一帶一路”沿線涵蓋了中亞、西亞、中東、東南亞、南亞、北非、東非等40多個國家,約44億人口，經濟總量約21萬億美元,并輻射東亞以及西歐[4]。一方面，由于人口眾多，龐大的人口總量導致該區域需求量激增，將會形成廣闊的發展空間和潛在市場；另一方面，由于“一帶一路”途經國家皆為發展中國家，其生產技術水平較低，無法滿足自身的發展需求，而中國的產能過剩為中國實現在該地區的產業轉移提供了契機。

2.3 所謂“風險轉移目的性”

西方認為，中國由于最近幾年國內經濟發展迅猛，導致其經濟結構、發展模式等方面存在一定的缺陷，如果不得到及時有效調整，勢必會引起經濟的崩陷。而當前中國推出的“一帶一路”戰略就是為了尋求經濟風險緩沖區，轉移國內經濟風險。

其中風險轉移主要體現在兩個方面。其一，在金融方面，目前中國的金融風險主要在于國際收支失衡嚴重。就中國近兩年國際收支來看，2013年，中國國際收支經常項目順差達11 688億元人民幣，資本和金融項目順差15 061億元人民幣，國際儲備資產增加26 749億元人民幣。國際收支經常項目、資本和金融項目呈現“雙順差”；2014年，我國國際收支經常項目順差13 148億元人民幣，資本和金融項目逆差5 939億元人民幣，國際儲備資產增加7209億元人民幣[5]，盡管較2013年相比增幅有所下降，但國際儲備資產仍然持續增長。這種持續性國際收支順差、國際儲備增長的現象給經濟造成的風險有：1)不利于全球經濟的健康發展，為國際金融埋下不穩定因素，進而加大對外經濟活動的金融風險；2)人民幣升值壓力增大，國際儲備資本貶值風險提高。然而，為促進“一帶一路”戰略的順利實施，中國牽頭成立亞投行(亞洲基礎設施投資銀行)，并出資500億美元為其提供資金保障，這一定程度上降低了外匯儲備的持有風險，更多地將其轉移到其他地區。

其二，貿易風險。中國對外貿易總體失衡，貿易順差逐步擴大。2014年，我國進出口總額達到26.43萬億元人民幣，其中出口額為14.39萬億元人民幣，進口額為12.04萬億元人民幣，貿易順差達到2.35萬億元人民幣，同比增長45.9%[6]。持續的貿易順差致使中國在對外貿易交往中頻繁遭遇反傾銷等貿易保護手段的阻擾。“一帶一路”沿線國家大多為發展中國家，對貿易產品的標準要求明顯地低于發達國家，以前在發達國家受到冷落的商品可以在該地區獲得廣泛的市場，從而降低貿易風險。

無須諱言，“一帶一路”戰略的確降低我國金融風險以及貿易風險，但并不能就此簡單認為是將其風險直接或間接地轉移到“一帶一路”沿線地區和國家。西方所宣傳的“風險轉移目的性”具有較強的迷惑性。

3 策略選擇

3.1 能源合作化

“能源目的性”觀點持有者只看到中國在“一帶一路”沿線國家及地區獲取能源資源，卻有意或無意地忽略了與中國進行的能源資源合作對當地所產生的效益。中國與能源豐富型國家進行能源合作時應凸顯能源合作兩個職能。

其一，經濟性。能源資源具有大宗商品功能，在能源合作過程中能夠實現商品向資本的轉移。中國與“一帶一路”沿線國家進行能源合作項目，可以直接將能源豐富型國家的能源資源轉化為生產資本，為其國內經濟發展提供資金保障。

其二，外溢性。能源資源合作的直接效益是使該國獲取大量資金，促進國內生產，而其間接效益則體現在外溢性上。能源資源合作涉及領域廣，涵蓋范圍大，涉及層面多，在合作過程中會逐步形成一個生產鏈，例如，天然氣的合作項目必然會延伸至天然氣運輸管道的修建、運營、維護、管理等方面，甚至擴展到其他領域的合作。

在與能源豐富型國家進行能源合作過程中，應該重視合作雙方共同獲益。中國在獲取能源資源的同時，要積極幫助合作國家實現能源資源的財富轉變，完善能源資源相關領域的基礎設施建設，促進相關產業的發展，以此帶動合作國家整體經濟水平的提高。只有通過這種方式才能在國際社會輿論中破除“能源目的性”困境，推動能源合作實現實質性進展。

3.2 企業主體化

中國采取“一帶一路”戰略將市場因素納入到考量之中不言而喻，但中國的進入不只是帶來市場競爭，更應該看到伴隨競爭而來的是市場活力以及發展動力。破除“市場目的性”困境，就必須要樹立企業的主體化地位，引導企業尤其是民營企業參與市場競爭中，從而打消“一帶一路”沿線國家的疑慮。

在確立企業主體地位的過程中，政府要引導企業按照市場規則開展經濟活動，堅持守法誠信經營，培養企業社會責任意識以及可持續發展意識。過去很長一段時間，我國企業施行“走出去”戰略過程中過于粗放， 在一些國家留下負面印象。例如，在吉爾吉斯斯坦，一些中國企業利用當地法律漏洞以及混亂的社會局勢從中牟取暴利，頻繁與當地居民發生糾紛，影響十分惡劣[5]。這些也為“市場目的性”言論提供了口實。

因此，對于擺脫“市場目的性”困境，一方面要盡量淡化政府在國外市場的作用，避免行政權力對外經濟活動的過多干預；另一方面，要突出企業的主體地位，尊重市場經濟規律，開展公平競爭，秉承“公平競爭、公正有序、合作共贏”原則進行市場活動，形成和諧有序的市場氛圍以及經濟發展環境，避免因搶占市場而產生惡性競爭。

3.3 “搭便車”戰略

“搭便車”戰略是指我國在實現自身經濟發展、人民生活水平提高的同時，向國際社會提供公共產品，承擔并履行國際義務，讓其他國家和地區共享中國經濟發展的紅利，為他國經濟發展提供便利，從而引導他們以更加積極主動的心態融入到“一帶一路”戰略之中。

在實施“一帶一路”戰略的過程中，中國可以向其他國家提供三輛“便車”。一是資金便車。近年來，我國的外匯資金儲備一直穩居世界前列，2014年我國國際儲備資產增加72 09億元人民幣，龐大的外匯資金儲備為我國對外投資建設提供資金保障，同時也為其他國家獲取發展資金提供便利。二是技術便車。中國的高新技術已經處于世界先進水平之列，部分行業的科技水平已經達到世界頂級水平，例如中國在高鐵領域的科技優勢與生產實力處于世界領先地位,申請的高鐵技術專利已經達到2000件以上。在“一帶一路”戰略規劃中，參與國能夠充分利用中國先進技術，為自己國家的發展謀取便利。三是人才便車。主要體現在兩個方面：其一，參與國引進中國先進人才以滿足本國發展需求；其二，參與國可以通過“絲綢之路”獎學金獲得來華學習機會，由中國來培養技術型人才。

中國“搭便車”戰略真正滿足“一帶一路”沿線國家的利益需求，它以追求互利共贏為目標，在追求本國經濟目標的同時，充分考慮乃至幫助實現他國的經濟利益。于是，“搭便車”戰略為破除所謂“風險轉移目的性”提供了實質性解決路徑。

[1] 龔 雯，田俊榮，王 珂.新絲路:通向共同繁榮[N].人民日報，2014- 06- 30(01).

[2] 康增奎，阿麗婭.哈薩克斯坦與中國貿易關系研究[J].國際商貿.2012(06):197-199.

[3] 網易財經.中國大增土庫曼斯坦天然氣 2020達年650億立方米[EB/OL].[ 2014-11-21 ] http://money.163.com/14/1121/11/ABIR2AMS00252G50.html.

[4] 吳秀波.積極應對因美聯儲退出QE3而加大的經濟通縮風險[J].新金融,2015(01):27-31.

[5] 商務部綜合司.2014年中國對外貿易發展情況[EB/OL].[ 2015-05-05]http://zhs.mofcom.gov.cn/article/Nocategory/201505/20150500961314.shtml.

[6] 蔣希蘅，程國強.“一帶一路”建設的若干建議[J].經濟體制，2014(10):101.

[責任編校： 張 眾]

One Belt and One Road “Target” dilemma and Countermeasures

NIE Rui

(InstituteofPolitics,CentralChinaNormalUniv.,Wuhan430079,China)

“One Belt and One Road” is one of the greatest strategies to deepen the reform and open policy in the new century. It is welcomed by most of the countries and districts along“One Belt and One Road”. However, western media made the unreliable report about this strategy. It has seriously affected the healthy development of this strategy. The most influenced rumor is about the target of “One Belt and One Road”, including “target for resources”, “target for market”, “target for risk transformation” and so on. Our government should be cautious about it, carry out the basic principles of “One Belt and One Road”, and then carefully analyse and select the strategy, which will help realize the cooperation and win-win between China and the countries on the line of “One Belt and One Road”.

1003-4684(2015)03-0018-03

F125.5

A

2015-04-28

聶 銳(1990-)， 男， 安徽六安人，華中師范大學政治學研究院碩士研究生，研究方向為中國外交，國際關系理論