“藍色糧倉”建設相關研究綜述

秦 宏

(中國海洋大學 管理學院, 青島 266100)

我國人口眾多, 陸地資源和生態環境約束日益嚴峻, 僅依靠陸域系統解決國民食物供給問題, 面臨的壓力將長期存在。而我國除了擁有 960萬平方公里的陸域國土外, 還擁有 300萬平方公里可管轄的海洋國土, 可供開發的海域資源十分豐富。“藍色糧倉”建設, 是以海洋生物資源為對象, 以沿海灘涂和深海大洋為主要作業場所, 采取現代科技和先進設施裝備, 通過增殖、養殖、捕撈、精深加工、儲存運銷等手段, 為人類持續穩定提供優質充裕海洋食品的經濟活動。相對陸地農牧產品生產而言, 海產品生產具有“不與人爭糧, 不與糧爭地”的特點, 生產過程資源消耗少, 環境污染輕, 且海產品蛋白質含量高達 20%以上, 是谷物的 2倍多, 比肉禽蛋高五成,還可提供陸地食品不具備的多種營養元素, 是陸地食品的有效補充和替代品。因此, 在重視陸地農牧業發展的同時, 也應重視對海洋國土的開發利用,將廣闊的海域和沿海灘涂建成人類糧食儲備的“新大陸”, “海陸并進”構建我國大糧食安全體系。國內外學者在如何保護、開發和利用海域、灘涂和海洋生物資源, 促進海洋漁業可持續發展, 挖掘海洋在食物供給的潛力方面做了大量研究, 現有文獻中與“藍色糧倉”建設相關的研究成果主要涉及以下方面。

1 海洋漁業資源保護和開發利用的相關研究

國外學者一直關注海洋漁業資源的保護和利用。日本水產經濟學家清光照夫和巖崎壽男[1]提出通過進行水產資源增殖和發展栽培漁業來恢復和增加海洋漁業資源, 從而持續提高漁獲量, 滿足市場需求。Huntsman[2], Nakken[3], Davis[4]指出, 海洋漁業資源已被過度利用, 許多重要的商業魚種面臨滅亡的嚴重威脅, 海洋漁業區正在逐漸瓦解。Oconnell[5],Hsu[6]認為, 由于忽略了海洋生態系統和海洋生物資源的內在聯系, 導致海洋漁業資源被過度利用。West[7], Masalu[8]認為, 由于沿海團體拒不執行相關政策, 使政府對捕撈量的控制有名無實, 致使海洋漁業資源日趨減少。Ochwada-Doyle等[9]認為, 增殖放流由于幼苗缺乏適應性而導致低成活率, 應由盲目釋放幼苗轉為在科學理論指導下釋放幼苗, 以提高增殖放流的成活率。Moksness等[10]評估了日本、挪威和丹麥的海洋牧場中多種魚類的經濟效益, 并將海洋牧場計劃分為三類: 重建或恢復枯竭的庫存;支持休閑漁業; 支持商業漁業。Agardy[11], Wilsona等[12], Greenville等[13]針對海洋漁業資源的過度利用,主張通過建立海洋保護區、海洋公園和漁業保護區來恢復海洋漁業資源和海洋生態系統。Timmons等[14]指出全球水產養殖業在未來十幾年中, 以環境友好方式滿足世界人口對水產品需求的關鍵技術在于循環水養殖系統(RAS)技術。循環水養殖系統的高效經濟模式使它在所有的養殖模式中, 單位產量是最高的。

近年來, 國外學者非常重視通過制度創新來保護和合理利用漁業資源, 漁業權轉讓制度和漁業配額制度成為研究熱點。Hentrich等[15]認為, 建立可轉讓的漁業權制度是保護漁業資源的有效辦法。Sanchirico等[16]經過對冰島、新西蘭、澳大利亞和加拿大的實證研究, 認為實行個體配額制度有利于漁業的盈利和可持續發展。

中國學者很早就對海洋漁業資源保護和利用等問題進行了研究。鄭曙光[17]、傅占先[18]、史同廣[19]、高強[20], 從治理海洋污染, 建立漁業法律制度, 調整漁業生產關系, 加強政府間的協作, 謀求國際合作, 控制捕撈強度, 控制近海漁船盲目發展, 保護漁業棲息地環境和生態環境等方面闡述了保護海洋漁業資源的措施和方法。

隨著海洋資源環境約束的強化, 不少國內學者將研究重點轉向海洋漁業資源的可持續利用和海洋漁業資源的人工增殖, 包括實施增殖放流、建設人工魚礁和海洋牧場[17-20]。胡兆群[21], 馬永興[22]指出要重視海洋漁業的增殖, 在挖掘海洋漁業資源潛力的同時, 更應搞好增殖放流活動。張秀梅等[23]強調長期開展漁業資源增殖放流是養護漁業資源和修復漁業環境的重要措施, 指出應將水生生物棲息地保護作為漁業資源增殖放流的重要基礎和前提。李文抗等[24],林光紀[25]指出可以通過建設人工魚礁來保護和修復海洋漁業資源, 并且提出了建設人工魚礁的具體建議。劉卓等[26], 佘遠安[27]通過對日本和韓國海洋牧場建設和發展情況的分析, 歸納了海洋牧場建設的五個主要環節與過程: 生境建設; 目標生物的培育和馴化; 監測能力建設; 管理能力建設和配套技術建設, 并且強調應通過對海洋牧場的利用和管理,實現海洋漁業資源的可持續增長和利用極大化。彭樹鋒等[28]概括了國內外工廠化養殖現狀: 國外工廠化養殖技術向高新化方向發展; 我國工廠化養殖起步較晚, 養殖方式還處于初級階段, 與發達國家相比存在著相當大的差距。并且指出應加快封閉式循環水養殖系統的開發和推廣, 來加快我國工廠化養殖的發展。劉大安[29]主張通過發展工廠化養殖, 減少對捕撈的依賴, 并對工廠化養殖這一先進的海水養殖方式的特點、必然性和技術要求等進行了詳細闡述。陳君[30], 董永虹[31], 王淼等[32], 楊美麗等[33], 楊林等[34], 就海洋漁業可持續發展的路徑與對策以及海洋漁業產業結構優化升級的目標及實施路徑和策略進行了細化研究, 強調要加強政府在海洋漁業可持續發展中的宏觀干預, 優化海洋漁業產業結構,走海洋漁業產業化發展道路。

2 關于水產品對國家糧食安全作用的研究

國外學者和機構越來越重視水產品對糧食安全的保障作用。Wheeler等[35]提出了海洋農業的概念,認為海洋農業是在海洋中“耕種”農作物, 并且指出海洋農業已經為人類提供了充足的礦物營養, 但隨著發展規模的擴大以及養殖品種單一, 隨之出現的生物疾病問題亟待解決。聯合國糧農組織(1995)在日本東京召開“漁業對糧食安全保障的持續貢獻國際會議”, 通過的《京都宣言》指出: 發展漁業, 增產水產品, 在世界糧食安全保障中起著非常重要的作用; 鼓勵各國發展水產養殖, 作為增進糧食安全的一項重要措施。Ahmed等[36]、Bondad-Reantaso等[37]認為, 藍色海洋是保障糧食安全的重要領域, 水產品生產和貿易對一國(尤其是發展中國家)的 GDP增長和居民消費等具有重要影響, 可以直接和間接地保障發展中國家的糧食安全。2002年9月世界可持續發展首腦會議通過的《可持續發展世界高峰會實施計劃》指出, 鑒于水產養殖對糧食安全和經濟發展的重要性日益顯著, 應支持水產養殖, 包括小規模水產養殖的可持續發展。

劉西安等[38]認為應從食品多樣化的角度加強食品安全保障, 強調了發展水產養殖業對確保中國食品安全的重大意義, 指出水產品有利于節約和替代糧食, 改善國民營養及健康狀態。張銘羽等[39]認為魚類等水產品不僅含有豐富的蛋白質等營養成分, 而且易為人體消化吸收, 與種植業和畜牧業相比, 漁業具有“四節一增”的特點: 即具有節地型、節水型、節能型、節糧型、增殖型農業的特點, 因而主張應充分開發利用我國廣袤的水域這一“藍色國土”, 為居民提供豐富的水產食品, 提高水產品產量, 為糧食安全作貢獻。楊子江[40]從居民食物消費數量、土地資源可利用效率及飼料利用效率三個方面, 深刻闡述了漁業發展對國家糧食安全的貢獻, 并且指出傳統捕撈業、水產養殖業、水產品加工業、休閑漁業都對國家糧食 安 全生產具有積極影響。黃季 焜[41-43]在對我國糧食安全的研究中, 對水產品生產和消費亦給予關注, 采用計量模型對我國未來水產品供需及貿易情況進行了預測, 認為水產業是我國未來10~20年具有比較優勢的行業之一。

3 藍色農業、藍色海洋食物計劃和“藍色糧倉”的相關研究

發掘海洋潛力, 開發藍色國土, 海陸并進構建食物生產體系, 以緩解糧食安全壓力的研究在國外較為少見, 國內學者的研究主要體現在藍色農業、藍色海洋食物計劃和“藍色糧倉”等領域。

3.1 關于藍色農業的研究

包建中院士[44-45]率先提出利用先進技術開發海洋和海洋生物資源, 發展“藍色農業”, 創建陸地農業之外的第二個農業, 提出海洋是21世紀人類的第二糧倉。隨后很多學者多角度論述了開發利用海洋生物資源、發展“藍色農業”的重要性及其廣闊前景。戴小楓等[46]強調海洋生物本身是人類的蛋白質食物, 富含各種營養物質, 生物利用度高, 發展藍色農業是解決“蛋白質饑荒”的一個重要現實途徑。鄒益峰[47]強調了發展藍色農業的優越性, 包括廣闊的開發前景、可觀的經濟效益, 認為應該從海洋生物食品、保健品、醫藥、化工等方面發展藍色農業。接著, 學者們從“藍色農業”發展的主要路徑、重點、問題及對策措施展開了進一步研究。曾呈奎院士[48]指出水生生產必須走以農牧化為主導的道路, 通過人為干涉、人力控制, 在海洋里進行一系列的耕海活動, 發展我國藍色農業。張福綏院士[49]指出, 生態養殖和工程養殖是我國藍色農業發展的主要趨勢, 應從基礎研究著手, 注重高新技術的應用, 走生態養殖的道路, 以促進藍色農業的健康發展。相建海等[50]提出實施生物保安戰略, 確保藍色農業安全健康持續發展。指出生物保安是一項一體化戰略方針, 包括分析和管理食品安全、動植物生命和健康方面的風險以及有關環境風險的政策和管理框架, 并強調要解決食物安全問題, 保證健康的養殖環境, 必須實施生物保安戰略, 如, 制定海水養殖過程中的生物保安標準和規范并在海水養殖業中貫徹執行, 建立生物保安的國家信息交流和檢測網絡, 加強統一和協調管理等。徐敬明等[51]指出了我國藍色農業可持續發展面臨的問題:缺乏整體開發利用“藍色國土”的戰略意識; 環境惡化,生態系統失衡, 生物多樣性遭到破壞; 養殖品種單一,缺乏優良品種。進而根據存在的問題給出解決對策: 加大對污水環境的治理, 從源頭上防止水環境的再污染和擴散; 堅持淡水與海洋資源開發利用和資源保護并重的方針; 實施良種工程, 加快名優品種發展; 運用現代生物和工程技術, 實施潮上帶和陸地工程化養殖;應當重視從海洋生物中提取藥物、營養補劑及天然活性物質等方面的研究和應用。

3.2 關于藍色海洋食物計劃和“藍色糧倉”的研究

唐啟升院士[52-53]認為, 海洋是我國未充分開發利用的最大疆域, 具有巨大的動物蛋白生產潛力,是我國未來食物安全的重要保障, 應實施國家“藍色海洋食物”計劃。并且提出通過實施三大戰略(養護戰略、拓展戰略和高新技術戰略)、建設兩大體系(現代海洋漁業發展體系和藍色海洋食物科技支撐體系)加以具體推動和實施。陳新洲等[54]指出海水養殖的畝效益是糧田的十倍, 應合理開發利用“藍色資源”,同時指出海洋食品營養豐富, 更有益于國民素質提高, 而且是我國糧食安全的重要保障。

2011年以前, “藍色糧倉”的提法散見于新聞報道, 僅是對海洋漁業的比喻性稱謂。2012年, 學者們對“藍色糧倉”展開初步研究。盧昆等[55]闡述了“藍色糧倉”的概念, 指出“藍色糧倉”具有較強的生態脆弱性和立體化作業特征, 其有效庫存還呈現出總量不穩定和品質易腐爛的特點, 未來“藍色糧倉”建設將更多依賴于海水養殖業。韓立民等[56]闡述了日本、美國、韓國、挪威等世界主要沿海國家“藍色糧倉”建設經驗。李嘉曉等[57]分析了“藍色糧倉”的建設基礎、面臨問題和發展潛力。秦宏等[58]提出建設“藍色糧倉”的五大推進策略, 包括“空間拓展”戰略、海域利用效率提升戰略、價值鏈延伸戰略、內涵式發展戰略和科技支撐強化戰略, 并從保障基本的養殖水域和灘涂、健全財政扶持和投融資機制、加大海洋漁業研發力度、強化海產品市場建設、提高海產品安全水平和加強與周邊區域的合作方面提出了保障措施。游桂云等[59]分析了山東半島在建設“藍色糧倉”中的優勢和現狀, 在借鑒日本發展海洋牧場經驗的基礎上, 提出山東半島建設“藍色糧倉”的政策措施。韓立民等[60]在分析“藍色糧倉”空間資源開發利用現狀的基礎上, 提出了“藍色糧倉”的空間拓展策略, 包括堅持限額捕撈制度、扶持遠洋漁業、優化傳統養殖模式、推廣深水網箱養殖、興建海洋牧場和發展現代化工廠化養殖, 并從規劃用海、資金支持、產業政策、科技支撐以及國際合作等角度給出了相應的保障措施。

4 國內外研究現狀評述及未來研究展望

縱觀國內外的相關研究歷程, 遵循著兩條主線。

一是海洋漁業資源保護和開發利用的相關研究。這部分研究成果非常豐富, 主要是針對海洋漁業資源被過度開發和生態環境遭到破壞的嚴峻現實,探討如何恢復海洋漁業資源和改善生態環境, 如何可持續的發掘海洋資源潛力, 促進漁業相關產業發展, 以增加漁業產出。這部分內容是“藍色糧倉”建設繞不開的問題, 因此為“藍色糧倉”建設研究奠定了基礎。但是, 現有的研究視角是就漁業論漁業, 大多是關于某一具體方面或問題的研究, 沒有與國家糧食安全關聯起來, 沒有在陸海統籌的基礎上考量空間、資源、生態環境等要素和相關產業體系協調發展的問題。

二是有關水產品對糧食安全作用以及“藍色農業”等的研究。這部分研究成果體現了學者們對于海洋在人類食物體系中重要作用的認識, 以及如何深入挖掘海洋食物生產潛力, 打造海洋食品供給體系的思考。總體來講, 這些研究初步探討了“藍色糧倉”的基本理論問題, 為“藍色糧倉”后續深入研究奠定了堅實基礎。但是, 現有的研究未對海洋食品對糧食安全的作用和貢獻做出實際測算和理論闡述;缺乏基于資源、空間和生態環境約束的對我國未來海產品生產潛力的估算; 缺乏對“藍色糧倉”建設的整體設計, 如建設路徑、發展模式、產業體系、空間布局等。

“藍色糧倉”建設研究, 是涉及多領域多學科的綜合性、系統性工程。“藍色糧倉”具有其獨特的自然屬性、經濟屬性、空間屬性、資源屬性和生態屬性。在今后研究中, 應在以下方面予以深化和拓展:一要科學界定“藍色糧倉”的概念體系、基本特征和功能定位, 探討“藍色糧倉”建設的基本路徑和發展模式, 搭建“藍色糧倉”建設的基本理論框架; 二要定量測算和科學評價海洋食品對糧食安全的貢獻程度, 在資源、空間和生態約束基礎上, 對我國未來海洋食品生產能力進行合理估算; 三要對“藍色糧倉”建設的支撐體系進行系統研究, 如對支撐“藍色糧倉”建設的資源環境體系、科技體系、產業體系和政策體系等進行研究; 四是遵循陸海統籌原則,對“藍色糧倉”建設的空間優化布局和重大項目建設進行設計; 五是開展對“藍色糧倉”綜合發展水平進行評價、監測與預警的相關研究。

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