河南省高校分類管理研究

潘松嶺

(華北水利水電大學校長辦公室，河南鄭州450045)

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出“建立高校分類體系，實行分類管理”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要深化教育領域綜合改革，創新高校人才培養機制，深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，促進高校辦出特色，爭創一流。高校分類管理事關高等教育和高校發展全局，筆者以河南省高校為例，探討河南高校的分類管理問題。

一、河南省實施高校分類管理的意義

高校分類管理，是指依據一定的原則，采取一定的分類標準和方法，將高校劃分為不同的層次和類型，有針對性地指導和服務的高等教育發展模式［1］。

長期以來，我國的高校發展存在著定位不明、競爭無序、貪大求全、千校一面、缺乏特色等問題。教育界經過多年的研究討論，盡管對建立高校分類體系、實行高校分類管理達成共識，但依據何種原則、采取什么標準和方法對高校進行分類仍眾說紛紜、莫衷一是。從國家層面看，對全國高校劃分類型有很大的難度，教育部也只是對部分高校進行重點支持，但從省級層面入手劃分高校類型并推進分類管理，卻可以克服高校數量多、分布散、層次雜、差異大等難題，不失為實施高校分類管理的便利途徑。

河南實施高校分類管理具有重要意義:一是有利于統籌優化全省高等教育資源，形成層次分明、優勢集中、梯次發展、錯位互補的高校發展格局;二是有利于不同類型的高校明確自身的發展目標和定位，進一步突出辦學特色和學科優勢，提高河南高校的辦學水平，實現河南高校和高等教育的快速協調發展;三是有利于促進河南高校發揮自身特色和比較優勢，在不同領域爭創全國一流，拉近河南高校與高等教育先進省份的差距。因此，河南應當充分運用省級政府教育統籌權，做好高校分類管理頂層設計，盡早出臺實施高校分類管理的方案或指導性意見。

二、河南省高校分類管理應當堅持的理念

(一)以尊重河南高校發展現實為基礎

河南是人口大省，同時又是高考生源大省，但河南高等教育相對落后，全省沒有一所教育部直屬高校和“985工程”高校，冠名大學的高校只有9所，具有鮮明特色、在全國能叫得響的高校很少，人民群眾要求接受優質高等教育的愿望與優質高等教育資源缺乏的矛盾非常突出。雖然河南參加高考的學生數連年排名全國第一，但尖子考生多數被省外高校錄取。河南的經濟社會發展水平還比較落后，河南高校的人才吸引力不夠強，難以大批引進高層次人才，高校教師隊伍的整體水平較弱，必須著重立足于自我培養。可以說，河南省不是高等教育強省，多數高校的整體實力較弱，培養的學生以河南籍為主，畢業生主要在河南省內就業，服務河南經濟社會發展。這些都是河南高等教育的現實，河南實施高校分類管理就要尊重這些現實。

(二)以服務河南經濟社會發展為宗旨

近年來，河南省提出了中原崛起、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區等發展戰略，這些戰略的實施和推進，需要大量的優秀人才。而河南對省外優秀人才的吸引力不夠強，重點要靠省內高校培養。因此，河南實施高校分類管理，必須以服務河南經濟社會發展為宗旨，大力支持對河南經濟社會發展有強力助推作用的高校、學科和專業的發展，鼓勵各類高校牢牢抓住學校發展與服務社會的契合點，大力培養河南經濟社會發展急需的各類優秀人才，促進服務河南的人才隊伍壯大和實力提升。

(三)以提高高校競爭力和辦學水平為核心

基于全省高校整體發展水平較低、競爭力不強的現實，河南要把提升高校的競爭力和辦學水平作為高校分類管理的核心任務，鼓勵和支持高校立足于辦學傳統和辦學特色，在優勢學科優勢專業上做文章，在區域區位上下功夫，在高等教育的“點”上辦成全國一流高校，提升學校的核心競爭力和整體辦學水平。

(四)以促進高校“各安其位、錯位競爭、突出優勢、彰顯特色”為目標

受國家教育指導思想的影響，河南高校發展出現了向綜合性上靠、專科努力升本科、高職高專脫“職”去“專”、文科高校辦工科、一般高校辦師范、“大而全”、“小而全”等同質化傾向。河南實施高校分類管理，就要克服不健康的發展傾向，促進各類高校各安發展定位，突出辦學優勢，發展辦學特色，在不同的優勢學科和區域展開錯位競爭，力爭在全國同類型的高校中辦出特色、創出一流，實現全省高等教育的健康協調發展。

(五)作為系統工程從全局出發進行頂層設計

高校分類管理意味著規則重構和制度轉型，是高等教育和高校協調發展的系統工程，河南必須從經濟社會發展需要和高等教育發展的全局出發，做好頂層設計。一是要有科學理性的傳承，促使高校理性分析優勢和不足，抓住自身辦學與服務社會的結合點，進一步鞏固和發展辦學優勢與特色。二是要有深遠具體的謀劃，從河南經濟社會發展的長遠需要和河南高等教育的遠景發展出發，科學合理地制定分類管理方案，避免頂層設計中的人為因素，防止不恰當的分類、過高或者過低的定型。三是要有切實可行的舉措，大力加強對高等教育的投入，從人才培養、教師發展、學科優化整合等方面，給予不同類型高校有針對性的、充分的政策和資源支持。

(六)突出持續性、公平性和協調性

持續性是指在引導高校在科學定位的基礎上，堅持定位發展，圍繞發展目標鞏固辦學優勢，發展辦學特色，提高人才培養質量。公平性是指為各高校特色發展提供均等機會，尤其要在高校人才培養、科研項目、師資培育等的資源配置方面突出公平，不搞傳統的計劃分配。協調性是指引導高校之間取長補短、優勢互補，促進不同層次、不同類別高校協調發展。

三、河南省高校的類型劃分

由于辦學歷史、發展水平等因素，河南高校事實上存在著一定的發展梯次，但高校間的學科和人才培養差異性較大。因此，河南高校的分類應當以梯次為基礎，以學科和人才培養特色為差異性指標進行分類，有序構建全省高等教育梯次發展、錯位互補的良性架構。

河南高校可分為四個梯次:第一梯次是綜合實力強、發展潛力大的高校，如鄭州大學、河南大學。要盡快建成研究型大學，達到國內一流水平，在教育投入、科研立項、人才培養等方面爭取國家資源的支持，為河南高等教育在國家層面爭得榮譽。第二梯次是綜合實力較強、發展潛力較大、辦學特色鮮明的本科高校，如冠名大學的高校、實施省部共建高校和進入國家“中西部高校振興計劃”的本科高校。要在學科建設、專業建設和師資隊伍建設等方面予以重點支持，使之建成在國內有廣泛影響的高水平教學研究型大學。第三梯次是其他本科高校。要積極引導他們圍繞河南經濟社會發展需要，建設特色鮮明的應用型本科院校，主要培養河南經濟社會發展急需的應用型人才。第四梯次是高職高專院校。要積極實施示范高職院校建設工程，推進職業教育集團化辦學，增強職業教育吸引力，為河南經濟社會發展培養高技能實用型人才。

實行梯次分類，是為了尊重河南高校梯次發展的現實，促進各梯次高校各安發展定位，實現全省高校的錯位競爭。以學科和人才培養特色進行二次分類，是為了促進全省高校各展辦學優勢，突出辦學特色。梯次分類和學科、人才培養特色分類相結合，就構成了河南高校層線結合的分類管理架構，有利于按照高校類型，有針對性地提供政策支持、資金保障和資源后盾。

四、河南省高校分類管理應當關注人才分類培養、教師分類發展、學科和專業整合

(一)關注人才分類培養

人才培養是高校的核心職能。從河南的產業發展看，具有專業技能的高水平實用型人才存在結構性短缺，河南高校分類管理應當順應這種現實，突出人才培養的要素，鼓勵和支持高校履行好人才培養職能，各類高校都應當把培養優秀人才作為高校的基本屬性來堅守。國際上高等教育發達的國家，也只是一些名校注重科學研究，其他高校非常重視教學工作，著力培養應用型人才。我省的高校分類管理，應當充分借鑒這些有益經驗，厘清高校分類管理、分類指導與人才培養全面發展的內在關聯。分類指標體系中，對第一梯次的高校，科學研究的要素要突出出來;對第二梯次的高校，要區別強調培養人才和科學研究兩方面的要素;對第三、第四梯次高校，要突出人才培養的要素，核心任務就是培養實用型人才。

(二)關注高校教師的分類發展

高校發展的關鍵是教師發展，教師發展主要通過職稱評聘來體現，職稱的設置應當有利于教師發展。高校教師從特長和能力上看，有不同的類型:有的研究能力突出，適合從事研究工作;有的教學能力突出，研究能力較弱，可以專職從事教學工作;有的研究能力和教學能力都很突出，可以研究與教學并重。如工學，不僅需要理論功底深厚的教師，也要有具有實踐能力強、經驗豐富的工程師等來擔任教師。河南對高校職稱設置以教學系列為主，其他系列較少，沒有充分體現鼓勵高校教師從特長和能力出發的分類發展，且高、中、初級職稱的比例由省里規定，高校沒有自主權。各類教師都得去擠職稱評審的“獨木橋”，既要搞教學又要搞科學研究，精力被分散，特長和能力不能充分發揮，出現了很多重復而水平不高的科研成果。同時，沒有為從事黨政管理工作的干部和學生管理工作的輔導員設置職稱系列。

高校分類管理應當尊重高校的辦學自主權，根據高校教師的不同類型設置相應的職稱系列和評審標準，依據崗位進行管理和考核，為高校教師打造多種發展平臺，提供多種發展出路。一是要把職稱比例的決定權交給高校，由高校自主確定高、中、初職稱的比例，促進高校根據自身實際開展職稱評審。二是設置研究、教學與研究、教學等多個職稱系列，設定不同的職稱評定標準，促進教師發揮特長和能力。三是擴大工程等其他職稱系列的規模，吸引具有實踐能力和豐富經驗的人才到高校工作，促進學生實踐能力的培養。四是設置管理系列職稱，如“政工師”等，為管理教師提供發展出路，穩定管理隊伍，提高管理服務質量。

(三)關注高校學科和專業整合

學科和專業發展是高校發展的核心內容。河南很多高校都有傳統的學科和專業特色，但近年來受國家高等教育指導思想的影響，一些高校舉辦了非傳統學科和專業。有些新辦學科、專業實力較弱，人才培養質量堪憂。河南高校分類管理要取得實效，就應當充分運用省級政府教育統籌權，對全省高校的學科和專業進行優化，促使高校集中精力辦好優勢學科和專業，突出辦學特色，保證各類人才的培養質量，實現全省高校的協調發展。一是限定高校尤其是實力較弱的高校不得新辦非傳統學科和專業，特別是文科高校不得新辦工科學科和專業，一般高校不得辦師范專業，實力強的高校也要適當限制，即使舉辦也應當具備相應的基礎和資源。二是支持高校立足傳統優勢學科做大做強，發展交叉學科，具備相當的基礎和資源之后再舉辦與傳統優勢學科形成互補關系的新學科和專業。三是限定本科學校不得舉辦專科專業，集中力量辦好本科;專科專業全部交由高職高專舉辦，并給予大力支持，鼓勵高職高專安下心來，集中力量培養高質量的應用型人才。四是實施跨校辦學和高校間的學分互認，鼓勵學生跨校學習，建立高校間互聯互通的“立交橋”，實現優質教育資源共享。

［1］習勇生．我國高等教育分類管理研究十年(2000—2009)［J］．高校教育管理，2011(1)．