對輸變電工程業主項目安全監督管理工作的思考

唐 勝

（國網河南電力經研院建設管理中心，河南鄭州450052）

就當前輸變電工程業主項目安全監督管理工作來看，新的《安全生產法》賦予了業主項目安全監督新的責任和義務，需要重新對業主自身的安全監督行為進行調整和定位。

1 業主項目安全監督管理工作的重要意義

據有關統計資料顯示，在2014年輸變電工程項目出現的安全事故中，約52.2%的安全事故是建設單位應負小部分責任，約93%的安全事故是因為建設單位不具備完善的安全管理制度和安全管理行為導致的［1］。這就是說，在輸變電工程中業主項目的安全監督管理對整個項目的安全運作有重要影響，必須要強化業主項目的安全監督管理工作。

就輸變電工程項目的投資方而言，業主和項目建設兩者間息息相關，實現安全生產十分重要。積極落實業主項目的安全監督管理能為自身以及整個工程項目的建設帶來很多益處，具體如下：有效降低安全事故發生幾率，避免因安全事故對項目建設進度和質量造成影響；能有效提升工作人員的士氣以及工作效率，對確保工程工期以及質量有重要作用；降低安全事故造成的傷害和損失，有效確保企業的經濟收益；防止因為安全事故而出現負面效應，樹立較好的企業形象；避免因為安全事故而引發法律責任；便于保持同政府部門間的友好合作關系，確保企業的穩定、安全和可持續發展。

2 業主項目安全監督管理工作的特點及重點

2.1 特點

輸變電工程業主項目安全監督管理工作具備兩個特點：（1）全過程性。業主項目安全監督管理工作應貫穿整個工程項目的全過程，從工程項目的勘察設計、招標履約，到施工、調試、驗收、啟動、移交、保修，每個環節都必須落實業主項目安全監督管理工作。（2）全方位性。業主項目安全監督管理要求應覆蓋所有參與工程建設的監理、設計、施工、調試單位以及設備廠家等相關人員的安全工作行為，而不僅僅是對施工現場和具體的操作行為開展安全監督管理。

2.2 重點

輸變電工程業主項目安全監督管理工作與施工單位的安全監督管理工作不一樣，主要涉及到安全監督管理的深度問題，其監管基本原則為“抓宏觀、抓主要”，重點監管內容如下：

（1）體系有效運轉。主要監管內容包括：各級安全監督管理體系是否健全，安全組織機構以及專業人員是否符合實際需要；安全費用是否到位并?？顚Ｓ茫怀邪?、分包商以及監理機構的資質證書是否合格；專職安全員、監理工程師、特種作業人員以及施工單位項目經理是否均持證上崗，施工作業人員體檢是否過關；安全考試、教育、檢查、交底以及專題會議各級安全活動是否有效開展等。

（2）制度得到落實。主要監管內容包括：安全生產監督管理制度、責任制度是否結合工程實際情況進行策劃；施工組織設計、應急預案以及專項施工方案是否針對適用；特種設備以及大型施工機械是否具備有效證件；深基坑、高跨越等重大風險作業措施是否得到落實；勞保用品配備以及應急物資儲備是否完善；環保、水保措施是否實現“三同時”要求；配電箱、圍欄、蓋板、爬梯、腳手架、消防器材、安全通道等設施安全防護是否到位；現場標識、警示等文明施工措施是否得當等。

3 業主項目安全監督管理工作的有效措施

業主項目安全監督管理流程如圖1所示。

圖1 業主項目安全監督管理流程圖

基于圖1，要確保業主項目安全監督管理工作的有效性，應從“體系”、“責任”、“回歸”三方面展開工作。

3.1 體系

要全面落實業主項目安全監督管理工作，首先要具備完善的管理體系，形成完善的管理鏈條，當務之急是彌補管理體系的斷檔。當前，輸變電工程業主項目監督管理中比較明顯的問題就是地市層面專職業主安全監督管理人員結構性缺員，造成管理鏈條缺失，管理動作無法連貫執行；應積極由省級公司層面牽頭，地市公司／建管單位、監理單位參與組建業主項目安全巡查組，具備條件的地市公司參考省公司模式組建所轄縣及所屬企業參與的項目安全巡查小組，明確各級巡視職責、方法，賦予一定的管理手段，確保有“專門的人干專業事”；安全巡查組采用“四不兩直”的方式展開巡視工作，及時、全面掌握一線的實際情況，定期通報；巡查組應結合工程建設實際工作開展巡視，在工作中取長補短，不斷學習提升，打造一支業主安全監督管理的專家團隊。

3.2 責任

新《安全生產法》對安全監督管理人員提出了更嚴格的要求和更高的標準，所以安全監督管理工作不僅責任重大，更是責無旁貸。當前，輸變電工程現場尤其是低電壓項目還存在安全文明施工水平低下的情況，造成這些情況的主要原因是受“進度至上”的潛意識思維模式影響，業主項目部安全監督人員在監管過程中不夠“啰嗦”、強調不足，使得施工單位認為業主對這些情況不重視、不關注，長此以往，施工單位得過且過，大家對上述情況熟視無睹，縱容施工單位漸漸養成這種陋習，形成“安全文明只是做樣子”的不良思想。管理學“90法則”列出一個算式：90%×90%×90%×90×90%＝0.59，這個算式說明了管理要求經過層層“折扣”以后的可怕后果，其實在實際工作中的“折扣率”遠遠大于90%，故此，“責任意識、到崗到位、不折不扣、專人專管”這些“老生常談”的話題變得尤其沉重！

3.3 回歸

1941年美國的海因里希統計了55萬件機械事故，其中死亡、重傷事故1 666件，輕傷48 334件，其余為無傷害事故，得出一個重要結論：死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1：29：300，國際上把這一法則叫事故法則，現在多稱為“海因里?！卑踩芾矸▌t，這個法則的引申意義是：安全管理的本質是防控風險。

在目前紛繁復雜的各類高端“文化”包裝下，安全管理工作也被迫披上“高、大、上”外衣，許多華而不實的要求遮蓋了安全管理的原本性狀，迫切需要“回歸”安全管理的防控本質。作為項目的實際投資受益方，業主的安全管理工作更需要立刻“回歸”，防控本質的基本要求就是“體系健全、制度完善、動作標準”。當前輸變電工程業主項目安全監督管理“事后監管、補交作業”現象較多，很多時候都是等安全問題出現了或是已經導致了安全事故才注重安全監督管理工作，背離了安全監督事前防控的基本規律，為此，筆者認為應該從以下幾方面落實“回歸”工作：

（1）要大力開展“回歸”安全本質管理的宣傳，從公司領導和各級企業負責人層面提倡“回歸”安全本質管理，引領安全監督管理人員切實理解安全監督管理工作的本質要求，認識到回歸本質管理的重要性與迫切性，自覺樹立本質管理意識；（2）開展專業培訓，讓業主項目安全監督管理人員掌握本質管理的方法和技巧；（3）修訂完善各項制度體系，為安全監督工作的回歸本質管理提供制度保障。

4 業主項目安全監督管理工作的關鍵

業主項目安全監督管理工作要落實“七個關鍵”：一是“到崗到位不越位”，業主項目安全監督管理人員應明確自身崗位職責，按時到崗到位，干自己該干事，不越位插手監理、施工單位的管理權限，維護“誰主管、誰負責”基本原則；二是避免“棚架”現象，嚴格履行責任，執行標準動作“不打折”；三是把握重大、重點安全監督點，認真組織開展風險辨識、預控，落實高風險重大作業“掛牌督察”責任；四是發布監督通報準確有據，能讓人信服；五是要學會牽頭組織、借勢借力，確保工作的開展有條有序；六是把握正向激勵，警示教育為主、懲治處罰為輔，有效調動安全監督管理人員的工作激情和積極性；七是適時開展競賽活動，搭建交流平臺、相互學習、取長補短，促進安全管理水平全面提升。

5 結束語

綜上所述，在新形勢發展環境下，回歸輸變電工程業主項目安全監督本質管理十分重要和迫切，確保安全監督管理工作的有效性對整個工程項目的建設質量有重要意義。在業主項目安全監督管理工作的過程中，要明確工作的特點、重點以及其與工程參建方的關系，從“體系”、“責任”和“回歸”三方面展開工作，把握關鍵環節，確保業主項目安全監督管理工作的有效性。

［1］ 程輝陽.淺論電力工程的新型安全管理模式［J］.商業文化（下半月），2011（11）：67-68.

［2］ 江 陽.對電力工程施工安全管理的問題探討［J］.科技與企業，2011，（15）：26-27.

［3］ 王 欣.建筑業主施工安全管理模式研究［D］.武漢：華中科技大學，2013.

［4］ 孫 鑠.輸變電工程項目安全管理研究［D］.保定：華北電力大學，2014.