村支書的策略學(xué)

文_本刊記者徐浩程

村支書的策略學(xué)

文_本刊記者徐浩程

不同角色的人擔(dān)任村支書，有不同的治村思路。企業(yè)經(jīng)營者多喜歡走“村企一體化”的經(jīng)濟發(fā)展模式，退休官員習(xí)慣利用人脈為村莊向上爭取政策項目，大學(xué)教授更多關(guān)注在重建農(nóng)村社會關(guān)系上，一些社會精英重在如何讓農(nóng)民自主的意識覺醒……

蓬溪縣長坪村已經(jīng)成為四川新農(nóng)村建設(shè)的一張“名片”。5月，四川“全省幸福美麗新村建設(shè)推進工作現(xiàn)場會”其中一個點就選在這里。

讓長坪村村支書李遠(yuǎn)貴自豪的還有，“省市政府很多宣傳畫面都是在我們這兒取的景。”當(dāng)?shù)亟贄濓L(fēng)格統(tǒng)一、造型別致的三層農(nóng)房鱗次櫛比。

幾年前聚居點剛開始修的時候，他可沒有這么輕松。“農(nóng)村三大難，計生提留宅基地。聚居點涉及到選址、征地、拆遷、分配等等環(huán)節(jié)，每件事都需要講策略，不然哪里出一點問題，都搞不成。”

“當(dāng)好一個村支書，講策略和辦實事一樣重要。”他感慨稱。

處理矛盾要有輕重緩急，要拿捏得當(dāng)

村支書往往需要通過辦實事來聚人心。但是如果不講策略，好不容易凝聚起來的人心很可能一下子就垮了。

與李遠(yuǎn)貴幾年前一樣，安徽一村支書唐發(fā)正在搞新農(nóng)村建設(shè)，遇到的問題更具代表性。

“我們搞新村建設(shè)缺錢，好不容易有家公益組織愿意資助每戶4萬元，算下來近百萬元。”唐發(fā)焦頭爛額地告訴記者，“人家給這么多錢，條件就一個，按照他們的風(fēng)格建設(shè)新居。”

這個條件卻惹惱了村中的李姓村民。

他所在的村唐姓村民占5成，李姓占4成，其他姓占1成。“我們沒得什么宗族，但同姓基本都沾親帶故，很容易形成一個主意。這次就是李家一個長輩以風(fēng)水名義不同意，其他李姓的也就跟風(fēng)。”

一邊是現(xiàn)代社會組織，另一邊是不完整的傳統(tǒng)宗族組織，先后都找上了村黨支部。

就此，最初有村“兩委”委員建議“干脆召開村民大會，對新居風(fēng)格一人一票來投，少數(shù)服從多數(shù)”，鎮(zhèn)上有領(lǐng)導(dǎo)也同意，但唐發(fā)認(rèn)為沒有那么簡單。

“這種涉及房子、宅基地的事情不能蠻干。開大會可以啊，但怕是票沒投出來，兩大姓倒是打起來了。”他稱這種方式是把矛盾激化，讓對立公開化，最終很容易走向非理性、情緒化的局面。

“公益組織之所以提出按他們的風(fēng)格建設(shè)新居，就是希望改變我們的一些觀念。”泗洪村“兩委”的一名干部稱。

基于這點，唐發(fā)就把矛盾就“縮小”到風(fēng)水問題上。一方面，請人來給李家長輩講建筑學(xué)上的風(fēng)水是怎么回事；另一方面，由村主任出面做其他人的工作；自己則與公益組織協(xié)商，盡可能的按照當(dāng)?shù)孛窬语L(fēng)格來設(shè)計新居。

“最主要還是我們姿態(tài)和工作到位了，把李家長輩的工作做通了。”唐發(fā)稱，后來公益組織的項目還是最終落地。

當(dāng)然，該強勢時也需要強勢。

在這過程中，有戶村民突然寫申請說“房子舊了，要裝修”。“拆遷范圍內(nèi)本來就不準(zhǔn)翻建房屋，再說他一裝修，天知道賠償要漲多少。”唐發(fā)怎么做工作都不行。

該戶村民翻建房屋開工那天，他讓村主任去負(fù)責(zé)把裝修工人趕走，同時寫書面材料，把情況反映給書記鎮(zhèn)長。

唐發(fā)當(dāng)時給村主任交代去只說一句話，必須得有翻建的審批單子，如果沒有話就要管。“我知道他沒有，才敢如此強硬。給鎮(zhèn)上些報告，既是提前匯報以防出事，也是怕他真拿到審批單，我們就被動了。”

協(xié)調(diào)關(guān)系要有大局觀，也不能拿著雞毛當(dāng)令箭

與長坪村相隔不遠(yuǎn)的拱市村是四川“全省幸福美麗新村建設(shè)推進工作現(xiàn)場會”選的另一個點。

因為“基礎(chǔ)好”，這里也經(jīng)常接待各種調(diào)研、考察。

“基礎(chǔ)好的村我認(rèn)為除了經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好之外，還有幾個含義，第一是村支書、村主任與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系比較好。第二是村支書、村長在村里面與村民關(guān)系比較好，有一定威信。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稱。

該村一名村民稱，最害怕兩種村支書。一種是那種大驚小怪，老是以領(lǐng)導(dǎo)自居，拿大道理嚇唬人，拿雞毛當(dāng)令箭，拿條文給你套，好像就他行就他懂！另一種就是那種牛氣哄哄的，只聽書記、鎮(zhèn)長的，同樣的工作，一般鎮(zhèn)干部去安排，能推就推，能躲就躲。

“絕大多數(shù)的村支書，對上下兩方面都得有所交待。有人說村支書完全對上負(fù)責(zé)，這話錯了；要說村支書只考慮老百姓的感受，也不完全，村支書必須有大局觀。”拱市村村支書蔣乙嘉告訴記者，“對上有所交待，對老百姓要有所維護，是當(dāng)好村支書這個角色必須的基本功。”

最近不少地方都在建設(shè)黨支部活動室，以硬件來充實基層組織。“這是好事，但黨員活動室、農(nóng)村文化活動室、村衛(wèi)生室……各個系統(tǒng)都在建‘陣地’，對一個村來說就有點重復(fù)了。”一名村支書告訴記者，他們村就把幾個修在一起，雖然有點違背各個系統(tǒng)的要求，但說得過去。“老百姓用起來方便，也不會認(rèn)為我們是在浪費。”

除了鎮(zhèn)村關(guān)系之外，協(xié)調(diào)村內(nèi)部各種關(guān)系也需要有大局觀。

一個村內(nèi)部除了村支部之外，還有村委會、監(jiān)委會、各種專業(yè)合作社、社會服務(wù)機構(gòu)等等各種組織。“一個村支書的大局觀就是得完善農(nóng)村組織體系，通盤考慮，讓這些組織各有其位、各司其職。”蓬溪縣委常委、縣紀(jì)委書記趙捷告訴記者。

這些組織之間協(xié)調(diào)不好，不僅給村支部工作開展帶來麻煩，也會影響整個村莊的穩(wěn)定。

唐發(fā)告訴記者，鎮(zhèn)上在他隔壁村引進一個農(nóng)業(yè)企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地種樹。“種上后這家企業(yè)基本上是一走了之，什么都不管，就等著幾年后來砍樹，一大堆收尾的事情留給村黨支部。但很多事情黨支部解決不了，搞得他們那邊關(guān)系很復(fù)雜。”

拱市村的蔣乙嘉（左四）回鄉(xiāng)后，在田間修建的竹節(jié)堰工程，可以實現(xiàn)儲水灌溉的作用。

百花齊放還得調(diào)動村民積極性

隨著中央對基層組織越發(fā)重視，村支書來源正在多元化。

“以前村支書基本上都是土生土長的‘莊稼漢’，如今除了派下來的‘第一支書’之外，不乏一些企業(yè)老總、退休官員、大學(xué)教授、熱心公益的社會精英開始回來農(nóng)村。”趙捷稱。

蔣乙嘉在2007年回鄉(xiāng)之前，就是一名開有4家公司、資產(chǎn)千萬元的企業(yè)老總。這幾年，他投入幾乎全部身家為村里修了40多公里的水泥路、18口塘堰、30口蓄水池、建立村文化體育活動中心，讓拱市村成為周邊羨慕的模范村。

“這些‘外來的和尚’治村策略有明顯的不同，可以說百花齊放。”華中科技大學(xué)三農(nóng)研究中心一學(xué)者向記者分析稱，企業(yè)老總多喜歡走“村企一體化”的經(jīng)濟發(fā)展模式，退休官員習(xí)慣利用人脈為村莊向上爭取政策項目，大學(xué)教授更多關(guān)注在重建農(nóng)村社會關(guān)系上，一些社會精英重在如何讓農(nóng)民自主的意識覺醒……

這些不同的治村策略為農(nóng)村發(fā)展帶來了多種可能，與土生土長的村支書治村策略相比，這些并無孰優(yōu)孰劣之分。不過這些策略顯示，現(xiàn)在除了經(jīng)濟發(fā)展之外，鄉(xiāng)村文化、村規(guī)民約也日益被重視。

“外來的”要解決“融入”問題，本土的要解決“資源”問題。蔣乙嘉在與其他村支書交流中，聽到最多的就是問“沒錢沒政策怎么辦事”。

其實不管是哪種策略，關(guān)鍵在于能否真正調(diào)動村民的積極參與。“有些‘外來’的村支書希望能盡快干出成績，就忽略了這個問題，很多事情村民無法參與其中，產(chǎn)生一些矛盾。”一名官員稱。

采訪中，有村支書告訴了記者一件事。一名企業(yè)老總返鄉(xiāng)當(dāng)村支書后，為每戶集中修建了一套房子。雖然是好事，但前期缺乏溝通，村民心里留了個疙瘩，在分房子時候，就爆發(fā)了，怎么分都不滿意。

開始是抓鬮決定誰先選、誰后選，村民就相互爭搶，說越到后面可以選的越少。后來又改成直接抓鬮，抓到哪套是哪套，村民也不滿意，說除非一起抓，不然后面抓的還是不公平。但幾百家人怎么可能一起抓呢。

最后這名老總沒有辦法了，就讓村民參與進來，一起商量決定。“后來該村商量出的辦法是，分兩次抓鬮，第一次決定大家的順序，第二次按照第一次決定的順序抓鬮，抓到哪套是哪套。”上述村支書稱。