社會主義市場經濟改革中的政府與市場關系

丁德良 李娟 章臨婧

（中共撫州市委黨校 經濟學教研室，江西 撫州 344000）

黨的十八大以來，習近平總書記發表一系列重要講話，對黨和國家在改革與發展各個方面的許多重大理論和實踐問題進行了深刻闡述。特別是在論述全面深化改革問題時，圍繞著在資源配置中是市場起決定作用還是政府起決定作用，這一經濟體制改革的核心問題，提出了若干精辟而辯證的思想，既豐富了馬克思主義理論，又為我們堅持社會主義市場經濟，全面深化體制改革提供了前進方向。

一、市場在資源配置中起決定性作用是當代馬克思主義政治經濟學理論的新觀點

國民經濟運行機制是指在一定的社會經濟結構基礎上形成的經濟機體各個構成要素，在運行中互相關聯、制約的關系及其功能，它構成馬克思主義政治經濟學內容體系的重要組成部分。長期以來，對社會主義社會是否存在商品經濟，認識是不斷發展的。馬克思在《哥達綱領批判》中寫道：“在一個集體的、以共同占有生產資料為基礎的社會里，生產者并不交換自己的產品；耗費在產品上的勞動，在這里也不表現為這些產品的價值”。［1］（P10）恩格斯在《反杜林論》中也表述了類似的思想。但馬克思恩格斯一再聲明，他們這些觀點，只是從分析資本主義經濟發展趨勢中推論出未來社會的大體情景，而不是什么“現成的方案”或“最終規律”，未來社會的具體情況要等以后的實踐去解決。十月革命前后，列寧也同樣認為社會主義要消滅商品經濟，并一度實行過“軍事共產主義”政策，當實踐證明行不通時，列寧于1921年起改行“新經濟政策”，肯定了從資本主義到社會主義的過渡時期商品貨幣的作用，這是對社會主義商品經濟理論的重要貢獻。1952年，斯大林發表《蘇聯社會主義經濟問題》，從理論上闡明，在存在兩種公有制的條件下，商品生產和商品交換有存在的客觀必然性，應重視價值規律的作用。這是對社會主義商品經濟理論的進一步發展，但在實踐中仍然基本上排斥市場的調節作用。毛澤東依據馬克思主義經典作家的思想及中國的實際，多次強調要利用商品經濟，發展商品生產和商品交換，提出社會主義經濟要靠計劃調節，也要重視發揮價值規律的作用，重視價格調節，在研讀蘇聯政治經濟學教科書時，又進一步提出“計劃第一，價格第二”的著名觀點，這種價格調節是建立在允許個體私營經濟適度發展的基礎上的，較之斯大林的社會主義價值規律理論可謂是開拓了新境界。

十一屆三中全會以后，以鄧小平為首的黨中央，沿著正確方向、途徑繼續探索前進。十二屆三中全會通過的《關于經濟體制改革的決定》，做出了社會主義經濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟的論斷，特別是在1992年，鄧小平在南方談話中，明確指出：社會主義也可以搞市場經濟。這一石破天驚的論斷帶來了全黨的新覺醒。黨的十四大從此把建立社會主義市場經濟體制確定為我國經濟體制改革的目標，“使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。這一對市場作用的基本定位，不僅是重大的理論突破，而且是對我國改革開放的社會實踐起到極為重要的指導作用。此后20多年來，歷經黨的十六大、十七大、十八大，對政府和市場關系，一直在根據實踐要求和認識深化探尋新的科學定位。從“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，到“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，再到“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。這些重要論斷雖然修飾語有所不同，但都在強調要增強市場作用，為十八屆三中全會的提法在思想理論上做了準備。

十八大以來，改革正處于攻堅階段，打好這場攻堅戰的關鍵是處理好政府和市場的關系，處理該關系的關鍵又是對市場的進一步定位。正如習近平總書記所說：“從理論上對政府和市場關系進一步定位，這對全面深化改革具有十分重大的作用。考慮各方面意見和現實發展要求，經過反復討論和研究，中央認為對這個問題從理論上做出新的表述條件已經成熟，應該把市場在資源配置中的‘基礎性作用’修改為‘決定性作用’。”［2］（P76）兩字之改，實際上提出了一個新的理論觀點。因為“決定性作用”的提法，在理論上更為明確、到位，它對政府與市場究竟何者起決定作用做出明確選擇。它表明，社會主義市場經濟發展從此進入一個新階段，在此階段，讓市場起決定作用，實際就是讓價值規律起決定作用；就是要讓它充分發揮其促進分工、激勵先進、調節供求，引導資源合理配置到效益更高的領域；就是要讓價值規律作為社會主義市場經濟的基本規律貫徹到底。它表明，新一代中央領導集體對于如何完善社會主義市場經濟體制的規律認識提升到一個新層次，深刻認識到，“經濟發展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。”［2］（P77）如果說當年毛澤東的“價格第二”論是對在社會主義經濟運行中要不要讓價值規律起輔助作用的有益探索，鄧小平的“市場經濟”論是對價值規律起重要作用給出了明確回答，那么，今天的“市場決定”論，就是解決了如何讓價值規律在社會主義經濟運行中一以貫之的問題。這是我國改革理論的重大發展，也是馬克思主義的最新重要成果之一。

二、市場起決定作用的定位不僅有理論創新價值而且具有重大現實意義

當前，國際經濟危機帶來的外部風險，使中國舊有的模式難以為繼。中央將這種挑戰表述為“三期疊加”：增長速度進入換檔期，結構調整進入陣痛期，前期刺激政策進入消化期。表現在：企業創新能力不足，部分行業產能過剩，生產要素成本上升，財政金融潛在風險仍未消除。解決這些發展中的問題，期待著改革的推進，讓市場起決定作用，實際就是讓市場手段在資源配置中起決定作用，我國自1978年以來的經濟體制改革就是遵循這一規律進行的。但現行市場經濟體制還不成熟，“經過20多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題”［2］（P76），主要是生產要素市場發展滯后，市場規則不統一，市場秩序不規范，市場競爭不充分等。這些體制弊端的存在，會阻礙社會經濟的進一步發展。因此當前按照市場起決定作用的要求，去深化改革，無疑具有重大現實意義。

第一，進一步激發創造活力。讓市場在資源配置中發揮決定作用，深化行政審批制度改革，實行“先照后證”和注冊資本認繳登記制的商事制度，有利于激發市場活力，點燃大眾創業、萬眾創新的燎原星火。請看以下事實：2014年政府繼續啟動商事制度改革，率先在鐵路運輸、郵政業、電信業等行業進行“營改增”改革試點，并放開非公立醫療機構醫療服務價格，“到年底全國新登記注冊市場主體1146.7萬戶，增長16.8%，注冊資本（金）增長85.5%。民間固定資產投資比上年增長18.1%”。［3］尤其是打破醫療、鐵路等傳統行業的準入壁壘后，民間資本大量涌入，為這些行業注入新鮮血液。在市場化創新機制引領下，創新成果加速轉化為產業活動。新產品、新模式、新業態不斷涌現，特別是在互聯網信息技術的催化融合下，新興產業橫空出世，生氣勃勃。移動互聯網、物聯網、云計算、在線醫療、電子商務、網絡教育等迅速發展壯大。創新帶來新的增長點，成為驅動經濟發展的新引擎。

第二，有利于加快轉型升級。調整經濟結構，轉變發展方式，最突出的問題是化解產能過剩，比如平板玻璃、電解鋁的產能，曾一度占到全球產能的50%。解決該問題，要靠深化改革，發揮市場的決定作用。2012年以來，通過體制改革促進發展方式轉變和經濟結構調整初見成效，國內大量落后產能關閉、轉產、改行。特別是在2014年，隨著全面深化改革開局起步，經濟結構與增長動力俱在發生深刻變化。表現在：一是產業結構優化，轉型升級態勢明顯。“第三產業增加值同比增長8.1%，增速比第二產業高0.8個百分點，占國內生產總值的比重比第二產業高5.6個百分點。”在第二產業內部，“高技術產業、裝備制造業增加值比上年分別增長12.3%和10.5%，增速分別比規模以上工業快4.0和2.2個百分點。”［3］這個數據表明，我國工業正在向中高端演化。二是增長動力從投資出口驅動向消費驅動轉變。“最終消費對經濟增長的貢獻率超過50%，比資本形成總額貢獻率高2.6個百分點，成為經濟增長的重要驅動力”。［3］居民消費結構持續改善，發展型消費占比提高，主要是交通、通信、醫療、保健、體育和旅游支出占比比上年提高較多。

第三，全方位構建開放經濟。在經濟全球化和投資貿易自由化中，我國是受益國。因為我們主動實行對外開放，實際就是以全球視野發揮市場的決定作用。它使我們得以充分利用全球資源和國際市場推動國內發展。中國對外開放的成就讓發展中國家引以為豪、并作為榜樣。雖然自國際金融危機以來，世界經濟深度調整，對我國開放型經濟發展提出新要求，但只要我們自主加快投資體制改革，就能使我們在廣度和深度上進一步融入經濟全球化。事實上，2014年以來，由于改革開放的力度加大，我國引進的外資更多了。“全年非金融領域新設立外商直接投資企業23778家，比上年增長4.4%，實際使用外商直接投資金額1196億美元，增長1.7%。”［3］隨著“一帶一路”的建設、亞投行的籌建，我國在構建開放經濟方面邁出了新步伐。在這一戰略引領下，我國企業大步“走出去”，奮力拓展海外市場，積極參與國際競爭，“全年非金融領域對外直接投資額1029億美元，比上年增長14.1%。企業海外并購取得突破，對外直接投資產業結構不斷優化，投資效率不斷提高。”［3］

通常認為，制度變革、結構優化、要素提升是一個國家經濟發展的三個發動機，我國改革帶來的既有成就再次為這個觀點提供佐證。在“三期疊加”時期，國際上有人別有用心地企圖唱衰中國，而國際國內大多數有識之士卻對中國的未來依然信心滿滿，因為前者閉目塞聽，后者洞若觀火。

三、依據進與退的辯證思維原則，在發揮市場決定作用的同時更好發揮政府作用

在如何處理政府與市場關系問題上容易出現兩種偏頗：一是“全能政府”的思維慣性，習慣于由政府支配所有、包辦一切；二是撒手不管的“無政府主義”，認為既然市場在資源配置中起決定作用，政府從此就無所事事了。對此，習近平總書記曾高屋建瓴地指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。”［2］（P116）2015年十八屆中央政治局第一次集體學習辯證唯物主義基本原理和方法論，習近平總書記強調，辯證唯物主義是中國共產黨人世界觀和方法論，要不斷接受馬克思主義哲學智慧的滋養；要“增強辯證思維、戰略思維能力，努力提高解決我國改革發展基本問題的本領”。［4］唯物辯證法告訴我們：一切事物都是矛盾統一體，都由彼此對立又相互聯系的兩個方面、兩種因素構成，它們在一定條件下互相轉化。進與退就是事物內部不可分割的兩個矛盾方面，它們之間都依據一定條件的變化此消彼長，此消意味著事物發展追求良性向度的平衡，彼長意味著事物發展趨于積極向度的必要補充。我們應該本著這種辯證思維去把握改革中的政府作用與市場作用。

讓市場起決定作用并不意味著政府無所作為，不能排除政府的作用。因為：第一，市場機制也有缺陷。它能解決效率問題，卻無法解決公平問題，它不能很好地解決公共產品供給和收入分配不公等問題；它能解決惰性問題，卻無法解決誠信問題，不能解決問題藥品、食品安全等問題。第二，政府作用也有長處。為什么當20世紀30年代，全球出現經濟大蕭條時，英國經濟學家凱恩斯，主張由政府實施積極財政政策，擴大總需求？為什么二戰以后，各市場經濟國家，在讓市場起決定作用的同時，普遍實行不同程度的政府調控？原因在于在提供公共服務，調節收入分配，加強市場監管，維護市場秩序，宏觀引導發展方面，只有政府能夠去做，也只有政府能夠做好。特別是在后發國家，政府的作用更是不可或缺。第三，從我國的現實情況看，我們的市場經濟是社會主義市場經濟，它具有獨特優勢——黨的正確領導和有力領導。“堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征。改革開放30多年來，我國經濟社會發展之所以能夠取得巨大成就，我國人民生活水平之所以能夠大幅度提升，都同我們堅定不移堅持黨的領導，充分發揮各級黨組織和全體黨員作用是分不開的。”［2］（P118）實踐證明，我們憑借這種優勢，可以制定科學的經濟社會發展規劃，并動員、組織全國人民為之奮斗；可以從中國實際出發，實施正確政策，引導經濟發展。比如在過去的一年，當大國博弈和地緣政治風云變幻，世界經濟依然復蘇疲軟，國際大宗商品價格持續走低之時，而國內經濟仍處于“三期疊加”的時段。對此，黨中央、國務院從容應對各種挑戰，科學認識、主動適應并積極引領新常態，奮力拼搏，改革創新，使國民經濟呈現出良好態勢。可見，適當發揮政府作用有客觀需要、理論根據和有利條件。

總之，在發揮市場決定作用的同時，也要更好地發揮政府作用。二者各有所長也各有其短，各有作用的范圍、邊界和特點。“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。”［2］（P117）這一精辟論述，對于我們糾正在現實中存在的兩種對待改革發展的不正確態度——貪戀權柄、變相回潮與撒手不管、無所作為，不啻是一劑良方。務必要充分利用“兩只手”的優長，相互配合，協同發力，統籌把握，優勢互補。

四、按照發揮市場決定作用的同時更好發揮政府作用的要求，加快政府自身改革

“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。”［2］（P118）習近平總書記的這一論述，為我們加快政府職能轉換指明了清晰路徑。去年以來，中央政府開門辦的第一件大事就是簡政放權，今后進一步地加快轉變職能，根據有所為有所不為的政府行為哲學，重在做好“七字”文章。

一曰“減”，“減”要到位，繼續取消和下放一批行政審批事項。新一屆政府剛成立就承諾，任期內把行政審批事項減少1／3以上。這個承諾已經提前兩年兌現，取得較好效果。根據客觀需要，國務院決定再分批精減一些。二曰“放”，“放”的放心，把不需要國務院部門審批的事項盡快下放地方、下放社會、下放市場。有一種說法，部門對哪個產業越是審批調控，哪個產業就越是產能過剩。這無疑是言過其實，但在某個側面反映“放”的要求。三曰“改”，“改”在便民，仍然保留的審批事項，要創新做法。把審批過程變成為地方和企業服務的過程，批什么、怎么批、多長時間批完，應以為民便民為準則，方便群眾辦事。四曰“管”，“管”要積極，切實履行對保留事項的事中事后監管。用李克強總理的話說，政府不當“司機”，但要當好“警察”，管好“路燈”和“紅綠燈”。五曰“加”，“加”得其所，加強政府的戰略規劃制定和公共服務職能。正確履行政府職能，不僅要做減法，也要做加法。要發揮政府對經濟活動的引導和規范作用，彌補市場本身的不足。六曰“除”，“除”宜均衡，合理界定中央和地方政府職責。中央政府的職責主要是宏觀調控、國家安全等，地方政府的職責主要是公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等。七曰“乘”，推廣政府購買服務，使之生發“乘數效應”。凡屬事務性服務，原則上都要引入競爭機制，向社會購買，以創新政府服務方式，提高服務質量效率，取得“乘數效應”。轉變政府職能，行此七言足矣。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1972.

［2］習近平.習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［3］謝鴻光.新常態催生新動力 新進展孕育新希望［N］.人民日報，2015－2－27（2）.

［4］習近平.在十八屆中央政治局第二十次集體學習時的講話［N］.人民日報，2015－1－25（1）.