國內智慧城市建設發展問題的探討

江蘇省淮安市人力資源和社會保障局信息中心主任 | 王紅

國內智慧城市建設發展問題的探討

江蘇省淮安市人力資源和社會保障局信息中心主任 | 王紅

國內智慧城市建設目前還處在初期階段，盡管有部分基礎較好的大城市取得了成功經驗，但是部分地區也出現了盲目建設的現象。

智慧城市的概念是在2008年IBM“智慧地球”背景下提出的，代表著以新一代信息技術的廣泛應用為基礎，推進城市建設的目標與愿景。智慧城市被普遍認為是信息化進程的高級階段，是城市現代化發展到一定階段的必然要求和必然趨勢，是支撐經濟社會發展、提升城市競爭力的有效途徑。隨著中國經濟社會的快速發展，國內智慧城市建設也進入了蓬勃發展階段。由于智慧城市建設體系龐大、涉及面廣，復雜程度遠遠超過一般的信息化建設。

以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術創新應用，給城市發展理念、管理模式和運行方式帶來重大創新突破，也為城市信息化建設提供了強有力的技術支持。智慧城市作為城市信息化發展的高級階段，是新型城市發展的方向，對轉變經濟發展方式、提升城市功能品質、更好地保障和改善民生具有積極的促進作用。

2012年底，“十八大”上關于建設中國特色社會主義的部署，使智慧城市建設歷程跨入了新的發展階段。新“四化”同步發展，特別是新型城鎮化和“美麗中國”的提出，對智慧城市建設提出了新的要求。目前由政府主導的智慧城市實踐，已逐步從概念和模型階段全面進入規劃和建設階段，部分領先智慧城市已經進入運行階段。但是，智慧城市建設在取得成績的同時，也面臨著不少問題。在新的背景下，智慧城市建設必然要與國家發展戰略更緊密地結合，現有智慧城市建設的思路、方向與措施需要開展一定的討論與分析。

國內智慧城市發展現狀

國內智慧城市發展政策

2008年IBM首次提出“智慧地球”以來，全球智慧城市建設持續升溫，美國、歐盟、日本、新加坡、韓國等國家很多城市都開展了智慧城市建設。我國也十分重視智慧城市建設。2013年以來，住建部先后批準了193個城市（區、縣、鎮）進行智慧城市試點。2013年8月，國務院發布《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，要求“在有條件的城市開展智慧城市試點示范建設”，“鼓勵各類市場主體共同參與智慧城市建設”。2014年3月，國務院發布《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，提出要“推進智慧城市建設——推廣智慧化信息應用和新型信息服務，促進城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化。”2014年8月，住房和城鄉建設部、科技部聯合發布《關于開展國家智慧城市2014年試點申報工作的通知》，啟動2014年度國家智慧城市試點申報。2014年8月，發改委、工信部等8部委聯合發布《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，提出：“到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市——建立規范的投融資機制，通過特許經營、購買服務等多種形式，引導社會資金參與智慧城市建設，鼓勵符合條件的企業發行企業債募集資金開展智慧城市建設，優先支持涉及民生的智慧應用。”

隨著國家相關重大政策密集出臺，智慧城市已上升為國家戰略，國家相關政策的發布推動智慧城市進入了發展的快車道。2015年將是國內智慧城市發展建設的新起點。

國內智慧城市建設重點

智慧城市概念提出以后，在IT廠商和城市管理者的共同推動下，我國智慧城市建設發展迅速。據國家發改委統計，截至2013年5月，已有256個城市上報智慧城市計劃，在“十二五”期間計劃投資上萬億。智慧城市建設的內容，與城市定位、城市發展現狀和經濟基礎緊密相關，可以說，城市現有的經濟社會基礎，決定了城市建設能達到的智慧高度。總結我國已經開展智慧城市建設的城市，根據原有信息化基礎和建設動機，可以分為3種類型。

第一類，其已建成較為完備的城市信息化體系，主要以解決城市發展中面臨的突出問題（如交通擁堵、資源緊張等）和打造新的經濟增長點為動機，同時提升城市管理、社會服務水平等，這類城市包括北京、上海、廣州等特大型城市。這些城市在智慧城市的建設方面開展較早，目前已經基本成型。

第二類，城市部分信息化基礎較好，目前面臨城市競爭和城市的特色發展，這類城市主要以經濟發展、形成特色、增強發展后勁為動機，強調打造信息技術支撐下的產業，注重充分發揮協同效應。這類城市主要是部分省會城市和一些經濟實力較強的二線城市，這些城市的智慧城市建設已有部分部署。

第三類，主要是三線城市，其城市化、信息化整體水平較低，支撐政府管理和服務的信息系統不是很成熟，部分國家垂直管理領域的信息化建設有一定基礎，這些城市打造智慧城市，基本以提升經濟社會發展的支撐能力、增強城市綜合競爭力為動機。這類城市往往選擇幾個領域進行重點建設，如智慧旅游、智慧城管等，在建設智慧城市時，需要進一步加快信息化建設的步伐。

國內智慧城市發展存在的問題

國內智慧城市建設目前還處在初期階段，盡管有部分基礎較好的大城市取得了成功經驗，但是部分地區也出現了盲目建設的現象。主要問題包括以下方面。

● 從組織的角度來看，智慧城市建設的組織主體迥異，缺乏對智慧城市建設統籌組織、協同推進的能力。

● 存在規劃完整性問題，很多中小城市智慧城市規劃缺乏前瞻性，缺乏城市管理運營設計考慮。

● 從建設內容來看，存在盲目跟風現象，部分地方沒有結合新一代信息技術，仍然采用過去的信息化思路和模式。

● 缺乏良好的投融資模式，智慧城市建設面廣，持續時間長，涉及技術復雜，地方政府難以一次性籌集足夠的整體建設資金，傳統的BT方式對地方財政壓力太大。

● 協同標準化問題，沒有建立起適應信息資源整合和共享的標準，無法適應未來應用整合、融合需要。

國內智慧城市建設發展的思考

城市智慧化的5個階段

城市的智慧化是一個系統工程，是一項基于城市規劃、城市現狀、城市經濟與社會發展的創新性活動，智慧城市的建設除了包含信息通信基礎設施、城市信息應用系統、城市信息產業發展外，還要同步設計城市的環境生態、社會人文、社會發展保障與運行的機制、體制、法規與倫理等。

城市智慧化的核心是多種技術的創新和整合，尤其是新一代信息技術的創新和應用。城市智慧化的程度取決于新一代信息技術的應用情況，取決于信息在多大范圍內被共享和消費。基于此，我們從信息化建設的角度定義了城市智慧化的階段模型。由于智慧城市建設的復雜性，很難用一個模型描述和刻畫城市的智慧程度，這個階段模型同樣也是如此。利用這個模型，在今后建設智慧城市時，可以用來考慮如何利用云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新一代信息技術，實現城市內部不同級別、不同范圍內的信息共享，并逐步推進與完善。智慧城市發展的5個階段如表1所示。

智慧城市建設的關鍵要素

從城市發展的角度來看，建設智慧城市的關鍵要素有6個。

● 資源：城市擁有的物力、財力、人力等各種物質要素的總稱，分為自然資源和社會資源兩大類。

● 基礎設施：為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，用于保證城市社會經濟活動正常進行的公共服務系統。

● 城市管理：包括城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理、指揮、聯絡中心。

● 安全：城市系統的運行狀態對市民的生活、生命、財產、環境可能產生的損害必須控制在市民能接受水平以下的狀態，主要包括食品安全、治安安全、災害應急、生態安全等。

● 經濟：城市物質生產、流通、交換等活動。

● 民生：市民的基本生存和生活狀態，發展機會、發展能力和權益保護的狀況等。

智慧城市建設的基本原則

● 統籌規劃，資源整合

充分發揮政府在智慧城市建設中的統籌作用，遵循信息化發展規律，堅持規劃先行，做好頂層設計、系統設計、架構設計和制度設計，加強信息資源整合，突破部門、行業、領域壁壘，推動集約化建設，營造有利于智慧城市建設的發展環境和基礎條件，增強建設智慧城市的整體合力。

● 夯實基礎，安全可控

以夯實信息基礎設施體系為重點，建立統一的云數據中心、數據共享交換平臺、基礎數據庫和城市儀表盤，依據統一、開放、可操作的技術標準體系和評價指標體系，規范智慧城市各項工程建設，推進跨系統應用集成、跨部門信息資源共享和業務協同創新。健全網絡與信息安全保障體系，切實維護網絡系統和部門間信息資源共享安全。

● 產業為本，拓展應用

推動經濟結構戰略性調整、經濟發展方式轉變，加快工業轉型升級，推動文化、旅游、現代物流等服務業做大做強，科學推進城鎮化，以智慧應用帶動產業發展，以產業發展促進智慧應用。

● 政府引導，市場運作

加強政府規劃引導，強化政策法規、規范標準建設，完善市場監管，營造公平有序的市場環境。充分調動各方面積極性，發揮市場配置資源的基礎作用，堅持以市場為導向，以企業為主體，形成全社會廣泛參與智慧城市建設的良好氛圍。通過市場化運作，廣泛吸引社會資金投入智慧城市的項目建設，推動信息資源開發和市場應用服務。

● 積極探索，努力創新

創新智慧城市建設運營模式。改變傳統政府招投標、全額投資的信息化建設方式，更加注重政府和社會合作共建的PPP模式，引導和鼓勵社會、企業力量的投入，由政府和企業合資建設及共同運營，將智慧城市從純粹的建設型項目逐漸轉變為經營型項目，企業以建設與運營為主，政府、公眾以購買服務為主。建設城市運營中心，通過智慧城市長期高效的運行，搭建有影響力的智慧城市運營平臺，促進產業轉型，為社會和企業提供更多的創造力和活力。

表1 城市智慧化的5個階段

總結

當前，在國家政策強力推動和信息技術創新發展的雙重作用下，智慧城市正在快速發展，智慧城市規劃數量不斷增多，智慧城市建設也從最初的追求概念向實踐探索階段邁進。智慧城市建設已經成為區域發展和不同等級、規模城市（鎮）探索新型城鎮化的選擇和途徑。展望2015年，智慧城市發展將在更大范圍拓展和更深層次延伸上尋求突破，國家政策合力推進智慧城市建設，智慧城市建設也更加理性務實，并更注重頂層設計；大數據應用將成為智慧城市創新發展的基礎資源，在此基礎上的民生公共服務將更加智能、個性、均等。