工信部要求嚴查“3·15”晚會所曝光行為運營商面臨兩大難題

本刊實習記者 | 劉高珅

工信部要求嚴查“3·15”晚會所曝光行為運營商面臨兩大難題

本刊實習記者 | 劉高珅

3月15日，央視“3·15”晚會以“中國移動、中國鐵通成詐騙電話幕后推手”、“上有政策 下有對策 手機實名制形同虛設”、“失控的手機號、銀行卡、身份證實名制”為題，曝光了詐騙電話、手機實名制、“透傳”等通信領域違規違法問題。3月16日，工信部做出回應，稱“針對央視‘3·15’晚會報道的騷擾電話、利用電信工具實施詐騙、違反電話實名制辦卡等問題，我部高度重視，已約談中國移動、中國聯通、中國電信三家基礎電信企業有關負責人，并連夜責成三家基礎電信企業和所在省通信管理局進行調查，依法依規嚴肅處理有關責任單位和責任人。調查處理結果將在第一時間對社會公布。”

三大運營商公布調查結果

隨后，三大運營商也分別做出回應。針對央視“3·15”晚會曝光上海號百信息服務公司為騷擾電話提供各種支持，中國電信集團號百信息服務有限公司下屬分公司號百控股表示，公司與號百信息方面并未有從屬關系，上市公司方面也不經營語音外包業務。

3月17日，中國聯通發布官方聲明，表示“中國聯通常德市分公司城西營銷部個別促銷人員嚴重違反中國聯通湖南省分公司、中國聯通常德市分公司關于‘實名制’管理的相關規定，采取微信報單、手工錄入方式辦理入網，未嚴格進行人證核對，違規開卡”。并責成湖南省分公司采取“對渠道和促銷點進行拉網排查，確保嚴格執行實名制入網規范”、“更全面、更嚴格地推行二代身份證閱讀器進行資料錄入”、“組織專項檢查人員和第三方公司深入各營業網點進行暗查暗訪”、“設立實名制監督舉報電話，接受公眾監督”4項措施在全省范圍內開展自查整改專項行動。

3月18日，中國移動也公布了其調查結果：“鐵通深圳分公司存在管理漏洞，個別營銷人員違反公司規定，未經審核，允許騷擾電話接入。廣州移動西區分公司和上海移動浦東分公司存在語音專線碼號資源管理粗放，對語音專線的呼叫行為和規范性缺乏有效管理，個別客戶經理為追求業務收入而粗放式發展業務的問題。” 亦表明將“開展虛假主叫自查自糾專項行動”，“全面強化語音專線風險管控體系”，“進一步落實安全管理責任制”，“加大對業務規范執行的監督檢查力度”，以此進一步加大力度打擊虛假主叫。

解決問題尚有困難

解決“3·15”晚會曝光的違法行為，技術問題是運營商面臨的難題之一。對于虛假主叫問題，據分析師、藍戈智庫專家梁既白介紹，雖然此前運營商一直在進行落地攔截，但由于違規話務接入等問題，精準有效的話務攔截難度比較大。茁思迅行咨詢公司合伙人金峰認為，運營商的技術手段無法徹底封死虛假主叫，現有的封鎖虛假主叫手段只是基于一套業務規則的判斷，而除該判斷外，運營商尚缺乏其他識別方式。至于違規開卡問題，金峰認為，若違規者使用他人身份證辦卡，或只開通少量卡，運營商也缺乏識別手段。

除了技術原因，管理問題也是運營商面臨的困難。對于違規開卡問題，梁既白認為，雖然運營商已經在整治“黑卡”，但是面臨用戶增長壓力，總會有違規現象出現。事實上，在“3·15”晚會曝光前，運營商就已經采取行動，例如開卡要求二代身份證讀卡器校驗等，雖取得了一定效果，但依然存在執行不到位的情況；同樣的，KPI壓力大也會導致運營商內部放松對“黑卡”的準入管控。金峰認為，只要仍需提升收入、提升用戶量，基層員工不可避免會通過各種方法完成相應指標。

此外梁既白還認為，虛假主叫問題的存在，不應僅由運營商負相關責任，司法部門、監管部門的缺位也是導致該問題存在的一個原因。

技術易解管理難為

金峰認為，對于虛假主叫，運營商可以通過技術手段精確判斷哪些呼叫屬于虛假呼叫并加以攔截；對于“實名制”辦卡問題，可以通過大數據的方法，分析哪些人名下擁有過多的卡、哪些人名下的卡違規行為較多，以及同一人在什么時間、什么地點違規等。另一方面運營商應通過考核、流程審核等管理手段，保證內部不為虛假呼叫開綠燈，若采取不合理的制度則會促使員工為完成KPI而違規開卡。

相比較而言，技術問題易解決，而管理因素較難解決。金峰認為，“3·15”晚會曝光后，一些能通過技術手段得到徹底解決的問題，如虛假呼叫，可能會像垃圾短信一樣得到較好解決，但如違規開卡等管理因素較多的問題，在基層則依然會長期存在。