“黑卡”變白必將曠日持久

“黑卡”變白必將曠日持久

作者 | 金峰

近日，工信部、公安部、國家工商總局等三部委共同印發了《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，決定從2015年1月1日起，在全國范圍內開展為期一年的專項行動。專向行動要求新入網用戶必須實名登記，未實名登記的老用戶辦理業務時需進行實名注冊；電信企業應重點核查在一省內登記5張以上手機卡的用戶；明確通信運營商在12月31日前完成實名登記率90%以上的目標。

“黑卡”的來源

工信部將“黑卡”定義為未進行實名登記的電話卡（含移動上網卡），據統計，目前全國“黑卡”的數量為1.3億張，筆者認為“黑卡”主要有兩種來源。

一是徹底沒有實名制的卡。其主要產生于國家未對手機卡有強制實名制要求的時代，盡管后期部分用戶在辦理業務時進行了實名認證，使得此類“黑卡”數量在陸續減少，但仍有為數不少的老用戶由于各種原因依然未能實名登記。

二是虛假實名制的卡。這些卡雖然在運營商的系統中是實名的，但實際使用者與登記者并非是同一個人，甚至毫無關聯。這種卡的主要來源：一是部分地方運營商面向政企用戶推出低價套餐，將大量電話卡登記在同一個政企用戶名下；二是部分社會渠道對售卡時獲取用戶身份證信息的要求不予配合（畢竟增添一個銷售環節，將降低成交率），而是隨便將該卡登記在已獲取身份信息的某人名下，從而形成一人名下多張卡，而本人卻不知情的現象。

當然，在“黑卡”用戶中只有很少一部分用于違法犯罪行為，大部分用戶是由于歷史原因或貪圖資費的便宜、嫌實名制購卡麻煩所致。

存量“黑卡”治理難度較高

對于少數發送垃圾短信、詐騙信息或用于其他非法行為的“黑卡”，相對而言較好處理，畢竟政府、運營商以及其他公司（如安全軟件廠商）能夠發現其違法犯罪行為，運營商只需要直接進行封號處理。

相對比較困難的是那些正常使用的普通用戶，他們的卡或者未實名登記，或者登記在他人名下。由于并無任何違法行為，運營商必須為他們提供正常的服務，畢竟一些老用戶在入網時，運營商并無實名制要求。也就是說，這些普通用戶必須主動實名，否則運營商不能對其采取任何強制性行為。

另外，對于那些虛假實名的用戶，目前存在的問題是當使用者想實名時，需要完成號碼過戶手續，就要找到那個“背黑卡”的人，但這基本是無法完成的任務，而如果使用的是政企套餐，那完成實名認證的可能性更是微乎其微。

或許正因如此，三部委在此次專項行動中要求運營商于2015年底前，達到實名認證率90%的目標。而依據1.3億張“黑卡”、12.8億總用戶量估算，目前實名率為89.8%，若2015年運營商用戶數保持正常增長，且新用戶均為實名認證，運營商甚至不必考慮將現有非實名用戶進行實名認證。

“黑卡”治理重點應在新卡上

由于各種原因，對于存量“黑卡”的治理難度較高，目前能做的是打擊“違法卡”，積極引導“合法卡”的實名認證。如辦理新業務時，必須進行實名認證，并通過贈送禮品等方式，積極引導老用戶實名認證。而這將是一個漫長的過程，即便輔助以較高的考核指標，該項工作也要在5年左右的時間方能基本完成，這還不包括對虛假認證手機卡的清理。

因此，現階段治理工作重點應在新卡治理上，也就是說，需要確保新增用戶中無“黑卡”出現。

首先，各運營商的系統必須實現新開卡若無實名認證，將無法獲得任何語音、短信、流量等服務。目前大部分運營商已能做到這一點。

其次，確保政企用戶的手機卡不流向市場。這需要從源頭上規范競爭行為，要求各運營商在發展政企用戶時，不得過度進行價格戰，從而避免因價差過大，讓個人用戶有使用政企套餐的動力；再者是實現雙名登記，對于能夠確定手機卡配屬個人的，要同時登記個人用戶信息；最后是注重監管與巡查，對于辦理套餐量明顯遠超企業規模的要重點關注，對于市場上（尤其是C2C電子渠道上）開始銷售類似電話卡的也要重點關注。

再次，重點監管社會渠道的手機卡銷售行為。通過數據分析某一渠道網點是否多次重復使用單一身份證信息進行開卡，若經查確實發生，則可認定為虛假實名，可以對渠道進行處罰。

最后，簡化實名認證程序。針對用戶期望購買快銷品的需求，可向用戶銷售號卡，第一次使用前須通過短信等形式發送“姓名+身份證號”，若能夠與公安部身份證信息匹配，則通過驗證，用戶可正常使用。以此方法，勢必會減少渠道銷售和用戶購買號卡的繁瑣。

近日，工信部、公安部、國家工商總局等三部委共同印發了《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，決定從2015年1月1日起，在全國范圍內開展為期一年的專項行動。那么此次行動能否徹底根除“黑卡”？其中最大的難點是什么？