重新定義數字時代的頂層設計

重新定義數字時代的頂層設計

頂層設計這一概念源于系統工程學領域，由計算機科學家尼克勞斯·沃斯（Niklaus Wirth）于1969年提出，其最初的設想是采用“自頂向下逐步求精、分而治之”的原則進行大型程序的設計。此后，這一概念逐步擴展到系統工程學、社會科學、自然科學領域。隨著信息通信技術的發展，現在頂層設計的范圍得到了進一步拓展，尤其是在我國，自從在“十二五”規劃中明確提出頂層設計之后，我國政府已經身體力行地把頂層設計拓展到了智慧城市、網絡安全、“互聯網+”、“工業4.0”等領域。

所謂的“頂層”包含兩個層面：一是頂層設計的視角是信息系統的最頂層，可以是一個國家、一個城市，或是一個政府部門信息體系的最高層；二是自頂向下的設計步驟，一般首先完成最高層的結構和框架設計，再逐層細化完成更細致的設計。良好的頂層設計對于信息通信產業發展可以起到“四兩撥千斤”的作用；而如果缺乏有效的頂層設計，那么產業發展就會出現混亂和無序。

以智慧城市為例，雖然過去幾年我國智慧城市取得了較大成果，但也暴露出一些問題，如政出多門、規劃盲目、建設重復、信息孤高等，究其原因，主要是缺乏頂層設計的指導和有效約束。而在互聯網領域，騰訊董事會主席兼CEO馬化騰認為，雖然互聯網和移動互聯網已經給社會經濟帶來了巨大改變，但國內很多行業還缺乏對于互聯網的正確認知，擁抱互聯網的積極心態尚未確立，有些傳統行業的從業者甚至視互聯網為洪水猛獸，擔心互聯網成為自身商業模式的顛覆力量。此外，我國互聯網發展的基礎設施仍然需要進一步完善。如果政府出面做好頂層設計，在技術、標準、政策等方面實現互聯網與傳統行業的充分對接，那么必然將促進互聯網與傳統行業的充分融合。

我國政府已經認識到了頂層設計的重要性。例如：在智慧城市方面，國家發改委和工信部牽頭制定了《促進我國智慧城市健康有序發展指導意見》，住房和城鄉建設部則聯合科學技術部開展智慧城市試點工程；去年以來，我國政府與德國合作推進“工業4.0”的概念，并推出了具有中國特色的“中國制造2025”;在今年的“兩會”上，李克強總理提出了“互聯網+”是一種新型經濟形態；此外，在寬帶戰略、網絡安全、大數據方面，我國也有相應的政策出臺。

當然，頂層設計不僅是出臺一個文件或者一個政策那么簡單，“頂層”的含義除了國家高層重視外，還要建立全局的視角，要自上而下，協調社會各部門分工協作、群策群力，統籌經濟、社會、資源、環境、民生等多方面資源，運用科學協同的方法，將偏重于愿景層面的規劃落地成為現實。在這個過程中，具有權威性的政府機構的作用將至關重要。

單絲不成線，獨木不成林。在我國信息通信與社會經濟生活深度結合的過程中，政府亟需要發揮好規劃、協調的作用，促進各個部門共同發展。（藍戈智庫 舒文瓊）