如何應戰福建“全光網省”建設困難

福建省通信管理局 | 溫洪明

如何應戰福建“全光網省”建設困難

福建省通信管理局 | 溫洪明

近年來，無論是國家、工信部還是福建省，前后出臺的支持信息通信建設的指導意見和配套政策并不缺乏，而缺乏的是對既有政策的落地執行。

國務院發布的《“寬帶中國”戰略及實施方案》，將寬帶網絡明確定位為新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施。而四川省通信行業則積極響應工信部的部署，率先提出“全光網省”的建設標準，并率先建成首個“全光網省”。繼四川省后，其他省份也積極效仿四川省的成功經驗，積極建設“全光網省”。

福建省作為沿海省份，其信息通信業是國民經濟中的基礎性、戰略性和先導性產業，總體上保持著較好的發展勢頭。福建省積極落實“數字福建·寬帶工程”戰略，大力推動寬帶網絡基礎設施建設，持續加快光纖寬帶網絡建設，也積極響應“全光網省”建設理念，先后在11個縣（市、區）建成了全光網區、縣。

但是當前，福建省在建設“全光網省”過程中依舊困難重重、瓶頸凸顯，總結起來，主要集中于規劃、“光改”和政策3個方面。

需牢牢把握規劃源頭

雖然在《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》以及在“寬帶中國”政策措施環節中明確要求“各級人民政府要將信息基礎設施、寬帶發展納入城鄉建設和土地利用規劃”。但是當前一些地區在編制地下綜合管廊工程規劃中，沒有同步考慮通信設施建設的需要，沒有預留布線空間，導致信息通信基礎設施與水、電和煤氣管道等公用設施建設不同步、不配套。

筆者認為，電信建設項目特別是基礎電信建設項目與地方城市建設規劃和村鎮、集鎮建設規劃密切相關，而電信設施規劃屬于地方國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分。為使電信建設與地方城市建設和村鎮、集鎮建設協調并配套，避免出現建設上的脫節，影響社會使用電信業務和電信企業為社會提供電信服務，就應該把握規劃這個源頭。

福建省在建設“全光網省”過程中要破除因規劃缺陷產生的瓶頸，努力推進基站、機房、管道等寬帶基礎設施建設納入城鄉規劃，充分發揮福建省9個地市已成立的通信發展管理辦公室的職能，積極爭取地方支持編制寬帶基礎設施專項規劃，并納入相關控制性詳細規劃中，以保障建設的用地，預留管線、機房和天線的位置。

“光改”補貼模式值得推廣

推進老舊小區光纖到戶改造工程的難度較大，其原因歸結為3個方面：首先，光纖到戶改造時會破壞原有建筑物，進場施工必須征得所改小區物業公司和業主同意；其次，“光改”工程資金補貼政策不到位，加之運營企業近年來投資管控，導致運營企業“光改”意愿不強，缺乏積極性；最后，“光改”小區用戶的對寬帶業務的需求不統一，特別是老舊小區的居民年齡結構老齡化比較明顯，老齡用戶群體占比較高，對寬帶服務要求不高，也在一定層面增加了“光改”阻力。

筆者認為，老舊小區光纖到戶改造是建成“全光網省”的一項比重和難度較大的工程。首先要把“全光網省”檢核納入到“數字福建”建設的工作范疇，把其列入重點項目進行跟蹤管理；其次是要加大資金支持力度，在福建省人民政府出臺的《關于加快互聯網經濟發展十條措施》和《關于進一步擴大有效投資的若干意見》等文件中，都涉及到信息基礎設施建設方面的資金扶持政策。

當前福建省在“光改”工作推進過程中，比較有效的模式是“廈門模式”，即出臺“光改”補貼等扶持政策，主要通過“以獎代補”的方式，鼓勵基礎電信企業實施老舊小區光纖到戶改造，按照每覆蓋一戶補貼100元的標準進行獎勵。對于目前已經由光纖覆蓋的小區的傳統ADSL用戶，加快解決小區的銅、光兩套系統并存的問題，按照每戶150元標準給予終端補貼。該模式促進了廈門市老舊小區“光改”工作的推進，應該給予推廣。

政策措施亟待落地執行

近年來，無論是國家層面、工信部層面還是福建省地方層面，前后出臺的支持信息通信建設的指導意見和配套政策其實并不缺乏，缺乏的是對既有政策的落地執行，以至在執行過程中出現層層遞減、層層弱化的現象。

筆者認為，如何運用好既有政策服務于信息基礎設施建設，提升信息通信的水平，切實有效地將既有支持政策落地實施以加快實現建成“全光網省”的目標，主要可以從以下幾個方面著手。

第一，強化組織領導，建立協調機制。將“寬帶中國”建設和“數字福建”建設的部分任務、指標納入省委、省政府民生工程進行督導推進，由省委、省政府牽頭，發改委、住建廳、通信管理局等相關部門研究推進措施，強化部門間合力，共同推進。

第二，落實技術規范，營造發展環境。在標準落實上，嚴格按照光纖到戶國家標準的要求，執行住宅建筑通信配套設施光纖到戶技術規范；在環評工作上，推進環評市場化，減少基站建設的鄰避效應，簡化4G基站環評審批手續；在管道租用上，特別是在市政管道、高速公路、鐵路沿線和地鐵等方面，協商合理的管道租用模式和費用等，為“全光網省”的寬帶建設營造有利的發展環境。

第三，積極創建“寬帶中國”示范城市，目前福建省廈門、福州、泉州、莆田、平潭等5個地市已經成為了首個創建“寬帶中國”示范城市，通過“寬帶中國”示范城市的帶動作用，促進當地政府加強對信息通信設施建設方面政策的落地執行，提升本行政區域的寬帶服務水平。

“全光網省”的建設，不僅能夠有效推進福建省的“互聯網+”行動計劃，加快落實“三網融合”的步伐，還能擴大信息消費，激發市場活動和優化資源配置，以促進經濟發展的轉型和升級，更重要的是，能夠促進城鄉公共服務的均等化，縮小一直難以逾越的城鄉“數字鴻溝”，促進社會的平穩發展。