新常態(tài)是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然過程

袁長軍

針對我國目前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，中央提出了“主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的要求，并認為當(dāng)前我國正處于從高速發(fā)展到中高速的增長速度轉(zhuǎn)換期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要經(jīng)濟發(fā)展階段。正確地理解“新常態(tài)”和“三期疊加”的經(jīng)濟狀態(tài)，對于我們建立正確的經(jīng)濟發(fā)展觀念，做好經(jīng)濟發(fā)展的各項工作具有非常重要的作用。

一、如何正確理解“新常態(tài)”與“三期疊加”

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一個重要標(biāo)志是經(jīng)濟增長逐漸回落到中高速增長區(qū)間。這是一種可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展速度，有利于優(yōu)化配置和充分利用各種資源，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，真正使經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體人民。經(jīng)濟增速換擋只是相對于以往高速增長的適當(dāng)降低，我國經(jīng)濟增速仍然大大高于發(fā)達國家經(jīng)濟體和很多新興市場經(jīng)濟國家的增長速度。通過深化改革，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將會更加優(yōu)化，能進一步促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)增長。當(dāng)前，我國正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要發(fā)展階段，對于當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的準確判斷說明中央敢于面對改革發(fā)展攻堅中的各種問題，善于抓住經(jīng)濟發(fā)展的重要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可以預(yù)測，在未來10年，我國經(jīng)濟增長將會對全球經(jīng)濟增長作出更大的貢獻。

從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的角度來看，要求我國經(jīng)濟增長速度換擋。改革開放30多年來，我國GDP保持年平均近10%的高速增長，2013年經(jīng)濟總量達到58.8萬億元人民幣。我國已是世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量巨大，保持高速增長面臨生產(chǎn)要素供給約束。以勞動力要素為例，我國人口結(jié)構(gòu)和勞動力供求狀況已發(fā)生根本變化，2012年首次出現(xiàn)勞動力數(shù)量和占比雙降，人口老齡化趨勢還將進一步加劇，難以支撐兩位數(shù)的高速增長。從國際經(jīng)驗看，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，各國經(jīng)濟增長速度都出現(xiàn)不同程度回落。例如，第二次世界大戰(zhàn)后日本、韓國先后經(jīng)歷了23年和36年的高速增長時期，GDP年均增速分別為9.7%和8.02%，其后經(jīng)濟增速約下降一半。面對經(jīng)濟增長速度換擋，我們必須深入研究和自覺遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)濟增速換擋中把握好調(diào)整的合理區(qū)間，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是應(yīng)對經(jīng)濟形勢深刻變化的迫切需要。長期以來，制造業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，為創(chuàng)造中國經(jīng)濟奇跡提供了重要支撐。但我國制造業(yè)發(fā)展模式總體上較為粗放，帶來一系列問題。例如，產(chǎn)能過剩問題突出。2013年前3季度工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率處于2006年以來的歷史低位，也低于國際公認的正常水平。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、船舶、光伏等行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率不到50%。制造業(yè)產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致資本回報率下降和邊際產(chǎn)出下降。同時，制造業(yè)粗放發(fā)展還帶來大量資源、生態(tài)、環(huán)境問題，單位GDP能源消耗較高，水、大氣、土壤污染嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化。如果現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的決心和勇氣，將來付出的代價就會更大。面對發(fā)展形勢的深刻變化，我們必須加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

消化前期刺激政策是維護國家經(jīng)濟金融安全的必然要求。前幾年，為應(yīng)對國際金融危機沖擊，我國出臺一攬子刺激政策，為我國經(jīng)濟穩(wěn)健增長和世界經(jīng)濟復(fù)蘇作出重大貢獻。但大規(guī)模刺激政策也產(chǎn)生一些負面效應(yīng)，如金融資本脫實向虛、企業(yè)債務(wù)偏高、地方融資平臺等部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險積聚等。高負債率、高杠桿率條件下的發(fā)展意味著對未來的透支，會給經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展埋下風(fēng)險隱患。面對這種情況，我們必須牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，妥善處理保增長和防風(fēng)險的關(guān)系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更有效率、更有質(zhì)量的發(fā)展。

二、“新常態(tài)”下需要我們深化改革

從“三期疊加”到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志指出：“面對人民群眾新期待，我們必須堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。”要牢牢抓住大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持用深化改革的辦法破解經(jīng)濟發(fā)展中的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。要通過推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府作用，促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。我們應(yīng)該從以下四個方面狠抓落實，使經(jīng)濟政策的改革力度不斷加大。

首先，必須堅持讓市場起到有效配置資源的作用。要做到以下方面：一是堅持實行簡政放權(quán)的原則，最大限度地減少許可、審批和資質(zhì)認定，激發(fā)市場主體投資創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供不竭動力。二是加快完善有效的現(xiàn)代市場體系。建立公開透明的市場規(guī)則，按照負面清單的思路制定統(tǒng)一的市場準入規(guī)則。深化要素市場改革，建立能夠反映稀缺程度和供求關(guān)系的價格體系，把提高資源配置效率與促進經(jīng)濟增長結(jié)合起來。三是不斷增強微觀主體活力。依法保護各種所有制經(jīng)濟公開、公平、公正參與市場競爭，鼓勵非公有制經(jīng)濟進入服務(wù)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域。四是擴大對內(nèi)對外開放。積極主動地推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，鼓勵外資參與境內(nèi)并購重組，放寬境內(nèi)居民境外投資限制，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位。

其次，積極促進市場與企業(yè)提高創(chuàng)新活動。一是要不斷地深化教育方面的改革，加速人力資本積累。充分發(fā)揮人力資本的創(chuàng)新源泉作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代和發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)，提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。二是要完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善風(fēng)險投資機制和商業(yè)模式，促進科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力。三是要促進科技與金融結(jié)合。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，充分發(fā)揮資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。

第三，堅持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則。一是加快建立保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的體制機制。建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系，嚴格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，強化指標(biāo)約束。二是積極地發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。推廣低碳技術(shù)，發(fā)展新能源和可再生能源，加強水污染、大氣污染、固體廢物污染和城市交通擁堵防治。三是積極地保護生態(tài)環(huán)境。積極應(yīng)對全球氣候變暖，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、退耕還牧等生態(tài)工程，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，促進市場經(jīng)濟公平競爭，建立公平、公正的社會保障制度。一是要形成合理有序的收入分配格局。調(diào)整國民收入分配格局，進一步提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高。完善最低工資和工資支付保障制度，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。二是要建立一個公平可持續(xù)的社會保障制度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加快健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系。借鑒其他國家實施福利政策的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)的社會保障制度，避免出現(xiàn)福利水平過高誘發(fā)“福利病”和福利水平過低不足以保障基本生活的問題，使人民群眾生活更加幸福，使國家更加繁榮昌盛。

（作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院國際經(jīng)濟系主任）

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