城鄉社會保障一體化對策研究
——以山東省為例

仲召娜 李樹超 張 浩

(青島農業大學，山東 青島 266109)

近年來，我國社會不斷發展，2013年，山東省的城鎮化率已經達到了53.6%，城鎮化建設取得了巨大的成就，特別是城鄉社會保障水平有了很大的提高，在這同時，問題也積累了一些，城鄉社會保障一體化建設仍存在著一系列的問題。因此，在新型城鎮化建設的背景之下，我們需要采取相關的有效措施來解決這些問題，也就是通過新型城鎮化建設來促進城鄉一體化發展，從而根本上解決“三農”問題。

一、山東省城鄉社會保障一體化建設中存在的問題

在新型城鎮化建設面臨的諸多問題中，社會保障的問題是尤為突出的。因為如果社會保障制度不健全，就會導致社會不公平，從而會進一步加劇城鄉二元結構現象。山東省受戶籍制度的影響，在推進城鎮化進程的過程中，難免會出現社會保障制度在農村與城市的不公平現象，阻礙城鄉社會保障一體化建設。

(一)城鄉分割現象嚴重

山東省社會保障制度的城鄉分割現象比較嚴重。首先，在醫療保險方面，山東省對城鎮居民采用的是城鎮居民基本醫療保險制度，補貼力度很大，而對農村居民采用的是新型農村合作醫療，補貼力度比前者小很多。另外，在養老保險方面，山東省城鎮的職工有基本養老保險，而農村居民參保養老保險的現象并不是很多見，因此農村的“養兒防老”思想還是很嚴重。在社會保障的具體實施方面，城市與農村有著嚴格的區別，這也是由戶籍制度所導致的［1］。

(二)針對農民工的社會保障制度不夠健全

伴隨著新型城鎮化建設，農村居民進城務工的現象越來越普遍，因為外出務工的收入遠遠高于在農村的收入。國家統計局數據顯示，截止到2013年第三季度末，農村居民月均純現金收入為636元，而農民工的同期月均收入為2542元。未參加基本養老保險的農民工占78%之多。農民工這個龐大的群體參保率之所以這么低，一方面主要是因為我國的養老保險制度還不完善，沒有給農民工足夠的信心，另一方面也是因為相關的宣傳力度不夠，因此農民工沒有意識到參加基本養老保險的重要性。對于未來養老問題，打算依靠子女養老的農民工高達39%，遠遠超過希望通過國家一些關于養老保險政策養老的農民工［2］。這也充分說明了傳統的“養兒防老”思想，以及對國家養老保險政策缺乏信心，導致了農民工參保率低的問題。

(三)失地農民合法利益得不到很好的保護

伴隨著城鎮化建設的飛速發展，失地農民的數量也越來越多。這些失地農民為城鎮化建設貢獻出土地，卻并非都得到了

二、新型城鎮化建設背景下促進山東省城鄉社會保障一體化的相關建議

(一)大力加大政府對農村社會保障的財政及政策支持

山東省社會保障城鄉分割現象嚴重，主要是因為是縣鄉在社會保障方面的財政支出比較少。而縣鄉財政本身就比較薄弱，所以農村社會保障的主體責任應該由省級的財政承擔。首先，在政策扶持上，山東省應該向農村社會保障和比較貧困的地區傾斜;其次，在財政支出的比例上，不應該停滯不前，應該建立自然增長的機制，因為只有投入總量隨經濟發展和財政收支的增長而增長，才能提高社會保障在農村的覆蓋率，從而促進新型城鎮化建設。

(二)完善農村社會保障管理體制，培養專業人才

首先，在完善農村社會保障管理體制方面，應該進一步強化政府的主導責任，資金的征集、分割要統一、透明，還要保證資金的安全、流動和收益。另一方面要縮小地區差異，以市或省級統籌的模式代替以縣為單位的模式，從而根本上解決貧困地區由于負擔過重帶來的體質性的障礙。進一步健全針對農民工的社會保障制度農民工是一個龐大的社會群體，更好地解決農民工的社會保障問題，有利于促進山東省農村社會保障的進一步完善，進而更有利于社會和諧發展。

1．對農民工進行分層分類保障

對于那些穩定就業的農民工，讓他們參加城鎮的社會保險，這就必須要同時改革現行的養老和醫療保險的相關制度，只有這樣才能使農民工跟城鎮居民一樣，享受同等的待遇。另一方面，對于不穩定就業的農民工，應采用過渡性的辦法。首先，養老保險要先建立個人賬戶，由用人單位和農民工雙方來負擔，且不能提前支取。另外，在醫療保險方面，如果農民工選擇在城市治療，可以將保險關系轉入到農村合作醫療中去。但是到農民工退休年齡時，轉移賬戶會與農保接續，還可以繼續享受相關的待遇。

2．促進繳費方式多樣化

由于農民工經濟實力弱，實際情況復雜，因此有關農民工保險項目的繳費方式應靈活多變，具體情況具體分析。在農民工基本養老保險方面，應設立不同的繳費檔次，工資高就多繳，工資低就少繳;在農民工住院醫療保險方面，要堅持低標準準入的原則，由用人單位和個人共同繳費，根據繳費時間長短，農民工可享受不同金額的住院補貼;在失業保險方面，要遵循自愿繳費的原則;在工傷保險方面，應該由用人單位負責繳納，根據從事行業的危險程度確定不同的費率。

3．推進農民工社會保險制度的有效銜接，提高農民工參保率

首先，立足于新型城鎮化建設的背景之下，應不斷加深社會保險一體化建設的改革，縮小農民工社會保險權益與城鎮居民的差距;其次，針對農民工參保率低的問題，政府方面要加大宣傳力度，采用多種形式的宣傳形式，擴大宣傳的覆蓋面，從而使農民工提高參保意識。另外，也要完善監督機制，強化政府監督農民工雇主的繳費責任;最后，可以根據實際情況適當的減免或免征農民工參加社會保險時的費率。不足部分由地方財政統籌解決，同時也要全力推進基本養老保險全國統籌，緩解當前因地區發展失衡導致的中央財政補貼和地方節余并存的非理性局面［4］。

(三)保障失地農民相關的合法權益

新型城鎮化建設進程中，大量失地農民社會保障問題的解決變得日益重要。只有解決好這些問題，才能促進新型城鎮化建設的進一步發展。重視并完善失地農民的社會養老保險制度。對于失地農民，應建立完善的基本生活保障制度，必要的時候，設立失地農民保障基金。針對失地農民這一群體的特殊性，可為其建立適合的最低生活保障制度及一系列的優惠政策。這些制度的構建要與農村社會保障制度相輔相成，從而保障失地農民的生活水平。對于老年失地農民，根據其經濟實力和子女贍養情況，給予工作機會或是額外補償，以滿足其基本生活需要。只有失地農民的再就業問題解決了，新型城鎮化建設才能有條不紊的走下去［5］。

三、結論

山東省城鎮化建設雖然發展迅速，但仍處于初級階段。城鎮化建設中會遇到很多問題，其中農民工和失地農民社會保障問題尤為突出。在新型城鎮化建設背景下，要切實地解決好這幾個問題，只有這樣才能保證社會安定，促進山東省新型城鎮化建設的順利發展。而這些問題的解決要靠農民自身和政府的重視，還需要相關配套政策的配合。

［1］鄭功成．讓社會保障步入城鄉一體化發展軌道 ［J］．中國社會保障，2014，01:10－13．

［2］孫佳佳．山東省農民工養老保險問題研究［D］．山東財經大學，2013．

［3］董敬文．山東省失地農民社會保障研究 ［D］．山東財經大學，2013．

［4］蔡澤昊，俞賀楠．新型城鎮化與農民工市民化:制度保障、障礙及政策優化 ［J］．河南社會科學，2014，03:36－48．

［5］尹曙光．城鎮化進程中失地農民的社會保障 ［J］．長沙民政職業技術學院學報，2014，02:37－38．