一個水電大省的轉(zhuǎn)型之路

·本刊記者 李靜

1 月4 日，省發(fā)改委消息，雙江口水電站項目將力爭2015 年一季度經(jīng)國家核準開工建設(shè)。這意味著自2015 年起新一輪的水電站建設(shè)序幕即將開啟。

1 月中旬，省統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，四川水電新增發(fā)電機組相當于半個三峽水電站。

作為水電資源大省，四川水電發(fā)展的每一則消息總能引起多方的關(guān)注。作為清潔能源基地的四川，水電發(fā)展現(xiàn)狀如何？哪些問題急需解決？轉(zhuǎn)型之路將怎樣走？

危機——水電大省的焦慮

2014 年是四川水電的豐收之年。省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示, 2014 年四川省水力發(fā)電2341.3億千瓦時，增長26.4%。溪洛渡、向家壩、錦屏等大型電站均在2014 年實現(xiàn)全部機組投產(chǎn)發(fā)電，全省水電總裝機容量雄踞全國第一。

與此同時，2014 年四川水電棄水量也創(chuàng)下歷史新高，達到100 億千瓦時，較2013 年增長近3 倍。水電大省四川正陷入到一場有電輸不出去的困局之中。密集投產(chǎn)和社會需求整體增長乏力導致的“輸送和消納”“西南棄水”等問題，已經(jīng)嚴重影響資源優(yōu)化配置和四川經(jīng)濟發(fā)展。

送不出去的電讓省能源主管部門很惆悵。省能源局副局長張紹軍介紹說，“四川采取很多措施，來保證外送通道和水電在省內(nèi)的消納，但是仍然出現(xiàn)了100億千瓦時的棄水。如果目前的狀況得不到盡快地改善，我們預測到‘十三五’末，四川將會有1100 億千瓦時的電量富余。”

張紹軍說，因為此前沒有整體的規(guī)劃，四川作為西電東送的主要輸出地，現(xiàn)在怎么送、往哪里送都存在問題。“目前，能源局與國家電網(wǎng)公司對于四川能源問題沒有形成共識，希望能對四川網(wǎng)開一面，給予特殊的支持政策，推動四川能源基地的開發(fā)。”

原國家電力部規(guī)劃司司長王信茂建議，要將四川水電開發(fā)和配置納入全國資源優(yōu)化配置的大格局之中，在經(jīng)濟發(fā)展減緩、用電需求減緩的情況下，政策要為四川水電東送留出市場空間。

既注意生態(tài)保護，又關(guān)注百姓生活，四川水電開發(fā)破題。

破題——嚴控生態(tài)敏感區(qū)水電開發(fā)

2015 年1 月,一則“誰打敗馬云成為中國大陸新首富”的消息引爆網(wǎng)絡,當答案指向漢能控股集團董事局主席李河君時,人們對他背后的新能源也倍加關(guān)注。有媒體這樣報道：“十年前，36 歲的李河君在水電領(lǐng)域乏力，起訴發(fā)改委，并以非同常規(guī)的方式開工建設(shè)金安橋水電站，成為漢能日后發(fā)展的印鈔機。”指出了水電對漢能的極大影響。

今天，四川積極發(fā)展以水電為代表的清潔新能源，對日后的影響力同樣不可小覷。當霧霾連續(xù)多日困擾人們的出行，當煤炭帶來的環(huán)境惡化讓人痛心疾首，當石油受制于國際市場的影響，作為清潔能源的水電被看做是最有力的發(fā)展方向。四川水電兩億千瓦的年發(fā)電量，每年可節(jié)約原煤超過4 億噸，相當于少建100 座年產(chǎn)400 萬噸的大型煤礦，大量緩解電煤的運輸壓力，減輕中、東部地區(qū)的環(huán)境污染。四川作為清潔能源基地，當然被賦予了更重要的意義。

2014 年12 月出臺的《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進水電科學開發(fā)的指導意見》提出，四川將嚴格進行水電規(guī)劃和項目審批，堅持先規(guī)劃后開發(fā)原則，嚴格進行河流水電規(guī)劃，嚴格控制生態(tài)敏感區(qū)域水電開發(fā)。除無電地區(qū)且電網(wǎng)不能覆蓋的，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，可適度開發(fā)小水電，其他地區(qū)原則上不再建設(shè)小水電。

這顯示出四川的謹慎態(tài)度，在新一輪的大規(guī)模水電開發(fā)中，對規(guī)劃選址、環(huán)境保護、水土保持等一系列問題，四川都提出科學的開發(fā)管理標準。

呼吁放棄重要生態(tài)敏感區(qū)部分水電項目是民進四川省委副主委劉激濤一直努力的事情，他認為要堅定不移實施主體功能區(qū)制度，嚴格控制和治理水污染，這對扭轉(zhuǎn)四川省盆地、沿江河谷區(qū)域性霧霾、酸雨惡化態(tài)勢，改善城市空氣質(zhì)量有重要作用。

對于生活在水電站附近的人來說，最關(guān)心的除了水電開發(fā)對水質(zhì)的影響，還有魚類的生存問題，因為他們以漁為生。一位水利水電業(yè)內(nèi)專家告訴記者，目前四川的水電站開發(fā)，都會結(jié)合河道中下游增殖放流規(guī)劃綜合考慮魚類保護。以我國十三個水電基地中最大的基地——金沙江為例，四川就設(shè)定了以長江上游珍稀特有魚類保護區(qū)為主體，各庫區(qū)庫尾、支流等流水生境系統(tǒng)保護。

此外，在移民工作上，將探索創(chuàng)新農(nóng)村移民“社會保障安置”“逐年貨幣補償安置”，研究探索符合民族地區(qū)水電移民工作特點的政策措施。做好移民后期扶持工作，研究建立水電移民后續(xù)發(fā)展專項基金。對地質(zhì)災害防治，將全面落實地方政府監(jiān)管責任，強化項目法人主體責任，督促施工單位履行具體責任。

既注意生態(tài)保護，又關(guān)注百姓生活，四川水電開發(fā)破題。

紅利——水電將迎來新機遇

早在2011 年，四川水電發(fā)電量就超過湖北，成為全國最大的水電基地。此次《指導意見》顯示，四川將密集上馬新一輪水電開發(fā)。

按“流域化、基地化、集群化”總體思路，四川將加快建設(shè)金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地，有序推進阿壩東部、阿壩北部、綿陽、甘孜中東部、甘孜南部、涼山、雅安等7 個資源集中區(qū)域水電集群發(fā)展，積極打造嘉陵江、岷江中下游兩個電航通道，形成“三江七片兩線”的水電基地基本格局。

國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞指出，開發(fā)四川水電，對優(yōu)化我國能源電力布局，形成“西電東送”“北電南供”“水火風光互濟”的格局，切實解決四川“豐余枯缺”矛盾，帶動四川經(jīng)濟發(fā)展，解決我國清潔能源大規(guī)模開發(fā)問題有著十分重要的意義。

省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長周江認為，水電站建設(shè)對于四川省GDP 拉動巨大，2015-2020 或誕生另一個萬億規(guī)模的投資產(chǎn)業(yè)。雅礱江流域水電開發(fā)有限公司總經(jīng)理陳云華說：“這幾年雅礱江公司每年在涼山的投資達100-150 億元，建成電站全部投運后，每年將為涼山帶來近20 億元的稅收。”

可以想象：電站建設(shè)過程中，資金、信息、物資、人員等資源將頻繁流動，將為區(qū)域內(nèi)的建筑、運輸、勞務、材料、餐飲、住宿、娛樂等行業(yè)帶來難得的商機與活力，極大地促進第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將改善當?shù)氐慕煌ā⑿畔ⅰ⑽幕癄顩r……一個電站撬動多條產(chǎn)業(yè)鏈，帶來經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

而政策紅利也為水電開發(fā)助力。

1 月12 日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》，其中明確提出，“針對今后擬建水電項目經(jīng)濟性普遍差、市場競爭力下降、投資風險增大等情況，研究政府投資的支持政策。”

指導意見希望為每一個投資主體創(chuàng)造平等投資機會。有機構(gòu)分析認為，水電建設(shè)一直是我國發(fā)展可再生能源的重要組成部分，在政策的大力推動下，四川的水電行業(yè)有望迎來新的發(fā)展機遇。（責編：張微微）