改革評價制度終結“審批長征”

· 胡 藝

“我到地方調研時感到，現在有些審批，上面‘多頭多腦’，下面就會‘昏頭昏腦’。地方的同志根本不知道為什么這些部門也來審批，都被搞‘暈’了！”2月6日的國務院常務會議上，李克強這樣說。

行政審批事項過多，審批流程過長，不僅耗費了大量人力物力財力，給基層與企業帶來沉重負擔，干擾民眾正常的生活秩序，還是作假、腐敗的“溫床”。泛濫的行政審批事項無疑應該精簡，“公章旅游”的低效率模式無疑應該變革。

從一定意義上講，削減政府行政審批事項，壓縮了政府及其部門的權力空間、部分官員表現政績的機會，觸動了部分既得利益者的切身利益。此外，除了體制弊端外，來自于看似無形、實則盤根錯節的各種裙帶關系、利益關系與官場潛規則也不可小視。

要從根本上打破某些官員心目中頑固的權力利益情結，僅僅從數量上減少行政審批項目還不夠。在這方面，公共行政管理專家丁煌教授的建議值得聽取：“關鍵是要改變單純向上負責的行政工作模式，引入科學的績效評價機制。績效評估主體由單一化轉向多元化，對地方政府不只由上級政府評價，主要應由下級政府、本地服務對象、社會機構等多方參與評價；既要公開評價結果，還要把評價結果作為問責依據。”

如果下級政府部門、服務對象對上級政府部門擁有評價權，且評價意見影響到官員政績考核，讓頑固伸展權力之手的官員受到嚴厲問責，某些官員頭腦中根深蒂固的權力利益情結自會逐步淡化，簡政放權才不至于陷入反彈的僵局。