“雙通道”

宗禾

過去，公務員的各種待遇主要與職務掛鉤，造成了過分看重職務，大家絞盡腦汁爭當“長”，而不甘心待在基層等問題。今后，這種局面將有所轉變。《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》日前已經正式下發，國家將建立公務員職務與職級并行制度，形成這兩個晉升通道，旨在打破鄉鎮公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高、鄉鎮留不住人才的現狀。

曾經：千軍萬馬過“獨木橋”

根據現行公務員法，國家實行統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，“職務晉升”成為公務員個人職業發展、待遇提升的唯一路徑。現實情況卻是，中國在職公務員隊伍中，逾60%在縣鄉兩級基層。基層公務員數目龐大，但供他們升職的領導職務卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務員待遇一直維持在較低水平。

“基層是我們國家行政的重要基礎，應當給予充分重視。”國家行政學院教授汪玉凱指出，本次改革的目標是向基層傾斜，同時也可以緩解地方公務員之間過大的競爭壓力。汪玉凱說，目前基層公務員收入大體上可以分為基本工資、津貼、補貼和獎金。其中不僅基本工資，補貼也是和職務相掛鉤的，這部分占公務員月工資的比例很高。“算上其他和職務相關的，公務員月工資有70%是和職務掛鉤的”。

國家行政學院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協主席幾個職位，鄉鎮或者縣教育局等縣直機關都只是科級單位。公務員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。

這也導致近年來基層公務員隊伍人員不穩定，優秀人才流失嚴重的問題，引起了國家相關部門的重視。以江門為例，近五年來超過三成的鄉鎮機關公務員通過各種方式離開了鄉鎮基層機關。胡穎廉認為，長此以往不利于政府的轉型。

變化1：薪酬有一定保障

《意見》提出，將對縣以下機關公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

根據《意見》，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員級待遇;科員任滿12年未提拔，可享受副科級待遇;副鄉科級、副主任科員任滿15年未提拔，可享受正科級待遇;正科級干部任滿15年未提拔，可享受副處級待遇;副縣處級干部任滿15年未提拔，可享受正處級待遇。比如，一名縣文化局局長或鄉鎮鎮長，一直未得到提拔，任滿15年后，雖然還當局長或鎮長，但可享受副縣長的工資待遇。

國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家認為，“意見的實施，是值得肯定的。”“這個政策，可以增加基層公務員的職業安全感，令一部分公務人員在薪酬上有了保障。”竹立家估計，意見實施后，公務員的工資普遍增加30%左右，在一定程度上會增加地方財政負擔。“尤其是對中西部一些經濟不發達地區，財政壓力會增大，這需要中央加大財政轉移支付力度。”

變化2：職務不再“唯上”

《意見》的實施產生另外一個影響就是，對現在官本位思想，“職務唯上”的觀念產生一定的抑制作用。

根據公務員法相關規定，公務員的職務應當對應相應的級別，公務員的職務、級別是確定公務員工資及其他待遇的唯一依據。即公務員的薪酬待遇與其級別成正比，級別越高，收入就越高。這樣，升職就與加薪綁到了一起，想要漲工資只有升職這一座“獨木橋”。這在一定程度上刺激了公務員對領導職務的盲目追求，助長了“官本位”的思想，以及“買官賣官”這一腐敗現象。

“今后，可能一個科級干部的工資比處級的還要高。”竹立家說，這在一定程度會消除“買官賣官”“吃空餉”“虛職盛行”等一系列亂象。

職務與職級并行的制度，可以改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻增多，不當“長”個人價值也能夠得到組織肯定和承認。此外，在工資分配方面，目前縣以下公務員工資水平相對偏低，職務與職級并行后，職級將與工資待遇掛鉤。當一個公務員基于自身工作能力、承擔責任和所作貢獻等提升到相應的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調整和改變，“以后，可能一個科級干部的工資比處級的還要高。”（責編：雷怡安）