增速“換擋” 積聚發(fā)展新動(dòng)力

李靜+張微微

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，前期刺激政策消化“三期疊加”現(xiàn)象明顯。我省提出要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，那么怎樣看待新常態(tài)？如何適應(yīng)新常態(tài)？為此我們特別邀請(qǐng)省社科院副院長(zhǎng)盛毅作出解答。

穩(wěn)中求進(jìn)，速度是前提

記者：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，就四川而言具體有哪些表現(xiàn)？

盛毅：新常態(tài)是相對(duì)于過去一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)來講的，它呈現(xiàn)出來的主要特征是增長(zhǎng)速度、發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、要素稟賦、調(diào)控手段等都發(fā)生了顯著變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新的軌道，并且會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持這種狀態(tài)，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。四川作為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必然也會(huì)呈現(xiàn)類似的特征，增長(zhǎng)速度將從兩位數(shù)以上降到以下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將由投資拉動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向投資和消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng);由第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng);由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向更多依賴新興產(chǎn)業(yè)支撐;由要素驅(qū)動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向要素和創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動(dòng)。當(dāng)然，我們也要認(rèn)識(shí)到，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段滯后于全國5年以上，其呈現(xiàn)出來的特征既有與全國相同的方面，也存在一些差異。比如，增長(zhǎng)速度可能會(huì)更高一些，對(duì)投資和工業(yè)發(fā)展的依賴性更大一些，資源環(huán)境承載能力更強(qiáng)一些，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控會(huì)多一些，等等。

記者：面對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋，我們應(yīng)持有怎樣的態(tài)度？

盛毅：新常態(tài)決定了四川經(jīng)濟(jì)增速必然回落，近期回落幅度比全國更大一些，這與3年災(zāi)后重建增長(zhǎng)速度超高，基數(shù)墊得甚至有透支的情況有關(guān)。如果從2007-2014年的速度變動(dòng)看，我省與全國下降幅度差不多。

四川經(jīng)濟(jì)增速要高于全國，一方面是我省的基礎(chǔ)還比較薄弱，與全國同步全面建成小康社會(huì)的任務(wù)比許多省份更艱巨，必須加快發(fā)展。另一方面，四川正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的有利時(shí)期，有條件實(shí)現(xiàn)比全國經(jīng)濟(jì)增速更高一些。

因此，四川要在穩(wěn)定增速的情況下，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的變化，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。速度是前提，如果沒有速度，調(diào)整就很難推動(dòng)。

同時(shí)，在新常態(tài)下，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期要降低，從習(xí)慣經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)到習(xí)慣經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng);手段要變化，從過度依賴財(cái)政政策和貨幣政策，依靠行政手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制作用;著重點(diǎn)要變化，從偏重于追求量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有優(yōu)化。

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)

記者：對(duì)于政府債務(wù)、房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)能過剩等比較突出的問題，我們應(yīng)如何去防范和化解？

盛毅：政府債務(wù)不僅表現(xiàn)在問題上，也表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。比如短期債務(wù)占的比重過大和品種單一，部分市、縣比重過大和償還能力弱;部分房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)債過多，開發(fā)的房子銷售遇到困難，再加上市場(chǎng)出現(xiàn)變化，投入的資金無法按時(shí)收回;此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的顯著回落，也使一些被掩蓋的矛盾暴露，由此引發(fā)局部的債務(wù)矛盾。產(chǎn)能過剩也是當(dāng)前面臨的突出矛盾，鋼鐵、水泥、煤炭等企業(yè)普遍開工不足，實(shí)際需求不到生產(chǎn)能力的70%。

怎樣解決這些問題，不是靠一個(gè)部門，并且在較短時(shí)間內(nèi)可以做到的。以政府債務(wù)為例，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段都有可能出現(xiàn)政府債務(wù)，這與發(fā)展的現(xiàn)狀有關(guān)，也與政府的調(diào)控能力有關(guān)，很多問題都要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。金融機(jī)構(gòu)、民間投資，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范，防范風(fēng)險(xiǎn)。

我們要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就要高度重視這些問題，不斷地優(yōu)化結(jié)構(gòu)，用多年的時(shí)間去消化，盡快適應(yīng)新常態(tài)，形成對(duì)發(fā)展、穩(wěn)定及風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)預(yù)期。

記者：四川目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展？

盛毅：四川現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，粗加工產(chǎn)品、初級(jí)加工環(huán)節(jié)占很大比重，當(dāng)前面臨的主要任務(wù)是提高加工深度，增加附加值。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的最大問題是消耗嚴(yán)重，需要通過加大技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)約和綠色發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但占比不大，尤其是電子信息、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車等，發(fā)展空間很大，必須下大力氣抓好，爭(zhēng)取通過幾年的努力見到成效。我省近幾年推動(dòng)汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，如政府高度重視，有計(jì)劃有目的地系統(tǒng)推進(jìn)，堅(jiān)持大力引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)項(xiàng)目，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，如交通、物流、金融、人才政策等，可以為促進(jìn)其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展借鑒。

改變低收入群體“被增長(zhǎng)”的情況

記者：我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和動(dòng)力在哪里？

盛毅：當(dāng)前，我們既要擴(kuò)大居民消費(fèi)，也要穩(wěn)定投資，還要讓更多產(chǎn)品走出去，尤其是促進(jìn)四川產(chǎn)品和服務(wù)走出去，彌補(bǔ)投資速度回落形成的缺口。西部大開發(fā)以來，我省每年的投資規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入全國前幾位，還要想在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持高增長(zhǎng)，已經(jīng)不具備條件。為此，加大省外市場(chǎng)的開拓力度，實(shí)際上就是要用外部的投資和消費(fèi)來拉動(dòng)我省的增長(zhǎng)，這方面的潛力很大。

記者：但是隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)收入、居民收入是否也會(huì)受到影響？

盛毅：企業(yè)靠傳統(tǒng)的發(fā)展方式和手段發(fā)展已經(jīng)不行了，簡(jiǎn)單的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加投資，生存空間越來越小，利潤(rùn)越來越薄，要想擺脫這種困境，必須加大科技投入和人才引進(jìn)力度。同時(shí)，企業(yè)對(duì)投資的回收和收益的期望，也要有合理預(yù)期。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下來了，居民收入的增長(zhǎng)幅度可能也要下降，使其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本保持同步，因此收入的預(yù)期要調(diào)整。政府要為低收入者的收入實(shí)現(xiàn)更快增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，改變低收入群體“被增長(zhǎng)”的情況，逐步縮小不同群體間存在的收入差距。（責(zé)編：李妍婕）