“四有”：優秀縣委書記的標桿

裴佩

怎樣才能當好縣委書記？習總書記提到要向焦裕祿學習，做到“四有”：“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。”這是總書記對縣委書記的高度期待，是一個“老縣委書記”對新一代縣委書記的真誠提醒，更是黨中央對全面從嚴治黨的新思考和對廣大黨員干部的新期望。那么，“四有”蘊涵著哪些時代新要求與新內涵？本刊記者邀請省委黨校副校長、教授裴澤慶進行解讀。

把“心中有黨”擺在首要位置

記者：習近平總書記在與縣委書記的座談會上指出：“對黨忠誠，是縣委書記的重要標準。縣一級陣地，必須由心中有黨、對黨忠誠的人堅守。”對這一論斷您怎么看？

裴澤慶：這是從嚴治黨新常態下對縣委書記和領導干部提出的核心要求。縣級黨委屬于黨的地方組織，對上必須服從中央和上級黨組織領導，對下肩負著領導縣域經濟社會發展的重要使命。縣委書記作為縣委“一班之長”，必須明確自身的政治定位、政治使命、政治責任、政治擔當，“時刻想到自己是黨的人”。想問題、辦事情、做決策，第一位的要求就是從政治大局出發，從政黨意識著眼，遵守政治規矩發力。由于我國歷史悠久，幅員遼闊，地區發展不均衡，縣與縣的情況不盡相同，但無論發展快與慢、地域大與小、人口多與少，一個統一的、共性的、基本的要求，就是要堅持正確的政治方向，站穩政治立場，堅決維護中央權威，廓清自由主義誤區，摒棄“天高皇帝遠”思維，避免分散主義意識和行為，這是所有黨員干部“心中有黨”的最根本檢驗標準。正如總書記所指出的，“作為黨的干部，不論在什么地方、在哪個崗位上工作，都要經得起風浪考驗，不能在政治方向上走岔了、走偏了。”一旦走岔了、走偏了，就會滋生各種錯誤思想，助長歪風邪氣，侵蝕執政黨的政治優勢，其結果只會影響地方經濟社會發展和黨的事業順利推進。

把“心中有民”作為畢生追求

記者：“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，這是黨的十八大召開后，新一代領導集體對人民的莊嚴承諾。縣委書記作為基層“一把手”，如何更好地做到“心中有民”？

裴澤慶：“心中有民”是古代治國理政的經驗啟迪。自秦漢以來，郡縣治，天下安，作為古代治國理政的歷史經驗傳承下來，符合中國地理特征，反映政治文化特點，凝練歷代政治智慧，是深度理解中國特色的重要視角。從那時起，無論是“七品芝麻官”的角色扮演，還是“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”的經典傳頌，都反映了淳樸鄉民對奮發有為、剛正不阿、秉公用權、為民請命的“縣官”們的美好希望和深情寄托。

在新的歷史起點上，能不能把心中有民確立為領導干部的畢生追求，不僅是總書記深層思考的一個大問題，也是領導干部必須寫好的一篇大文章。如何做到“心中有民”，我認為：首先要把黨的群眾路線踐行到底。人民群眾的眼睛是雪亮的。心中有民的政治承諾踐行得怎么樣、效果好不好，人民群眾不光用耳朵聽、用腦袋想，還會用眼睛看、用心去體會。特別是當前，我們離全面建成小康社會越來越近，只有五六年的時間了。一個縣委書記，如果沒有與人民群眾打成一片的政治耐力，沒有與人民群眾共建共創的“錦囊妙計”，沒有順應科學發展和群眾期待的實際行動，“濤聲依舊”和“亂折騰”的結果都只會讓人民群眾失望，縣委乃至黨的威信威望都會大打折扣。再則，“心中有民”要擺脫私利私欲的思想羈絆。習近平總書記提醒縣委書記要擺脫心理上的私利觀，告誡縣委書記破除干事上的扭曲政績觀，倡導縣委書記以老百姓的利益為自己最大政績的原因很簡單：老百姓心里有一桿秤，政績的大小好壞，百姓有著清楚的衡量。

以“心中有責”規范領導行為

記者：習總書記多次強調“責任”二字。在和全國縣委書記的座談會上，習總書記指出，“有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。”您認為好的縣委書記應具備哪些責任意識？

裴澤慶：黨內基層領導干部如何對權力加強自我約束非常重要，如果沒有責任感與自律精神，那“心中有黨”“心中有民”就成了一句空話。縣委書記應時刻以“心中有責”來規范領導行為。首先，應牢記“一班之長”的領頭之責。實踐表明，“一把手”的偏好不僅會影響一個班子，還會影響一個團隊，甚至是一個地方。“心中有責”首先體現在貫徹執行民主集中制這個根本組織制度上，就是該民主的要民主，該集中的要集中，絕不能出現一言堂、個人說了算，議而不決、久拖不決、決而不行的現象。其次，應牢記推進發展的領導之責。面對“四個全面”的新形勢新任務，縣委書記要推動一方經濟社會發展，僅僅憑著過去經驗、抱著既有知識、滿足于現有能力和素質，已經遠遠不夠了。不樹立加快發展的責任感、不順應人民群眾新期待、不關注形勢發展新變化、不思考城鎮化推進新要求、不適應經濟發展新常態，就很難把責任與義務、遠大的政治抱負和現實的造福一方、組織信任與群眾擁護統一起來。最后，應踐行“三嚴三實”的帶頭之責。火車快不快，全靠車頭帶。縣委書記居于承上啟下、上傳下達的重要位置。在當代中國，中央的所有重大決策部署，都需要縣一級黨委政府身處一線真抓實干才能真正落地。由此決定了縣委書記在踐行“三嚴三實”中的帶頭責任和示范效應。

用“心中有戒”嚴守從政底線

記者：習總書記在座談會上還提出，縣委書記要經受得住權力關、金錢關、美色關的考驗。“心中有戒”，對縣委書記提出了哪些新要求？

裴澤慶：習總書記從關心、愛護和警示縣委書記的高度提出“心中有戒”，是在從嚴治黨新常態下對黨員領導干部提出的新要求。有四把戒尺：一為“權戒”。縣委書記位雖不高但權重，作為執政黨的權力行使者，要深刻認識權由民所授、權為民所用的道理，時刻感受到自己頭頂高懸著權力“利劍”，始終身懷如履薄冰、如臨深淵的敬畏心理，切實防止權力異化和濫用，把權力關進制度的籠子。二為“律戒”。紀律不是“稻草人”，不是“紙老虎”，而是帶電的“高壓線”。縣委書記要始終堅持底線思維，讓紀律成為從政的硬約束。三為“法戒”。在全面推進依法治國、依法治省進程中，樹立法治思維、法治方式一刻也不能松懈。沒有對法治精神的敬仰、失去對法規律條的敬畏，法治中國的社會根基就很難夯實打牢，縣委書記尤其要在推進基層治理法治化中有所作為。四為“言戒”。講規矩、守紀律，首先從言談舉止開始，縣委書記和領導干部要把與黨中央保持高度一致，變為實實在在的行動，從自身開始，從現在開始，從言行開始，爭做講規矩、守紀律的好干部。（責編：賀貴成）