李妍婕

俗語說，“從天堂到地獄只有一步之遙，濫用權(quán)力就是連接兩者的通道”。在縣委書記這支隊(duì)伍里，既有像焦裕祿這樣清正廉潔的標(biāo)桿，也有不少觸碰紀(jì)律“高壓線”后鋃鐺入獄的慘痛教訓(xùn)。

十八大以來，我省有多名官員被查，其中不乏縣委書記的身影。所謂權(quán)力長(zhǎng)成出籠猛虎，金錢淪為腐化之源，美色偏與權(quán)力相交，如雙流縣委原書記高志堅(jiān)、蓬安縣委原書記袁菱、縈經(jīng)縣委原書記蔡中等，他們?cè)跈?quán)力、金錢、美色“三關(guān)”面前，沒能擋住重重誘惑，像多米諾骨牌一樣倒在腐敗的路上。

觸目驚心的案例

南充市高坪區(qū)委原書記楊毓培，在決定干部職務(wù)晉升、職務(wù)保留、職位調(diào)整中先后賣出官帽61頂，斂取錢財(cái)200多萬;犍為縣委原書記田玉飛利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益并收受賄賂1800余萬元，且對(duì)其1200余萬元的財(cái)產(chǎn)無法說明合法來源; 陳光禮在擔(dān)任達(dá)縣縣委書記和宜賓市副市長(zhǎng)期間，先后收受賄賂人民幣2222萬元、美金10萬元、港幣10萬元以及價(jià)值103萬元的越野車1輛;縈經(jīng)縣委原書記蔡中直言：“我希望我的人生有美女、有豪車、有高朋，能到處游玩、體驗(yàn)……”

一串串觸目驚心的數(shù)字，說明縣委書記這一職位成了“腐敗重災(zāi)區(qū)”。作為縣級(jí)政權(quán)的核心，縣委書記大權(quán)在握，一言九鼎，他們往往成為別有用心者競(jìng)相誘惑的對(duì)象。一些被查處的縣委書記也紛紛感慨，在縣域范圍內(nèi)，他們擁有絕對(duì)的權(quán)力，“想不腐都難”。

擔(dān)任縣委書記，說什么就是什么，絕無反對(duì)的聲音，“聽到的都是頌揚(yáng)，看到的都是笑臉，那種狀態(tài)讓人很容易飄飄然，不知不覺間自己從自信走向自負(fù)，最后到狂妄，出事就成了必然”。

這是很多落馬縣委書記的真實(shí)寫照，守不住“底線”，就只有慢慢淪陷。

“我將黨和人民賦予的為民謀福祉權(quán)力編織成了自己‘收金隔銀的利益?zhèn)魉途W(wǎng)。手中的權(quán)力不是為廣大人民群眾的利益所用、所謀，而是為自己的‘小家庭‘小圈子服務(wù)。”雙流縣委原書記高志堅(jiān)這樣懺悔。

龍泉驛區(qū)委原書記陳爭(zhēng)鳴道出自己的腐敗“履歷”：“我不斷收取這些老板‘為了感謝‘一點(diǎn)心意送我的大量錢財(cái)，逐步陷入了幫忙（收錢）——收錢（幫忙）——再幫忙（再收錢），循環(huán)往復(fù)、以至無窮的以權(quán)謀私的怪圈。”

“我滿腦子想的是山珍海味、錦衣玉食，滿心追求的是奢華的生活，我甚至還給自己找了個(gè)借口叫‘生活品位。”蔡中剖析自己在“三關(guān)”上失守的根源……

心有所畏、言有所戒、行有所止

集政治責(zé)任與社會(huì)責(zé)任于一身的縣委書記，面對(duì)形形色色誘惑的“圍獵”，如何把好“三關(guān)”？“老縣委書記”習(xí)近平開了一方良藥：心有所畏、言有所戒、行有所止。

縣委書記的理想信念堅(jiān)定了，宗旨意識(shí)牢了，黨性修養(yǎng)高了，自律意識(shí)強(qiáng)了，才能堅(jiān)定地面對(duì)一切誘惑而不動(dòng)搖。于是縣委書記們開始從靈魂深處對(duì)自己進(jìn)行一次次拷問、一遍遍反思、一條條整改。

有的縣委書記坦承理想信念不夠堅(jiān)定：“我總認(rèn)為自己是從一個(gè)農(nóng)村娃成長(zhǎng)為縣委書記，是黨組織長(zhǎng)期教育培養(yǎng)和自身努力的結(jié)果，覺得黨性修養(yǎng)也還說得過去，從而放松了對(duì)自己的要求和學(xué)習(xí)的渴望。究其原因是‘總開關(guān)擰得不緊，危害是關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)‘四風(fēng)問題缺乏警惕和抵制。”

“八項(xiàng)規(guī)定前，工作上講場(chǎng)面，接待上講臉面，搞攀比。”有的縣委書記指出了自己的虛榮心。

“主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)差，怕出事不愿干事，怕麻煩不愿抓事，逃避責(zé)任，無所作為。”有的縣委書記認(rèn)識(shí)到宗旨意識(shí)不強(qiáng)……

見人、見事、見思想，在專題民主生活會(huì)上，他們查擺問題，深挖思想根源。“良藥苦口利于病，早發(fā)現(xiàn)、早治療，對(duì)健康成長(zhǎng)有好處。這是我參加工作以來最深刻的一次思想洗禮。”川東北一位縣委書記這樣感慨。

“打鐵還需自身硬”，縣委書記牢固樹立了紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，從內(nèi)心、言語到行動(dòng)都加上“戒”的籠子，群眾會(huì)為這樣的“父母官”點(diǎn)贊。

20世紀(jì)60年代，鄧小平同志曾語重心長(zhǎng)地告誡全黨同志：“我們拿到這個(gè)權(quán)以后，就要謹(jǐn)慎，不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣非弄壞事情不可。”這在今天仍有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

如何監(jiān)督“一把手”權(quán)力

“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太弱、下級(jí)監(jiān)督太難”這是對(duì)縣委書記監(jiān)督機(jī)制的詬病。袁菱也在懺悔書中說道，對(duì)縣委書記的監(jiān)督，本級(jí)紀(jì)委是不敢監(jiān)督的，市級(jí)紀(jì)委是不能監(jiān)督。

不難發(fā)現(xiàn)，在很多縣級(jí)機(jī)關(guān)里，縣紀(jì)委書記不似縣委書記的監(jiān)督者，更像其主要副手。那么如何加強(qiáng)對(duì)縣委書記的監(jiān)督？

為解決對(duì)縣委書記權(quán)力的監(jiān)督難題，我省各地也推行制度創(chuàng)新：

成都錦江區(qū)深化區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子“述職述廉”民主評(píng)議活動(dòng)，組織人大代表、政協(xié)委員開展專項(xiàng)視察和調(diào)研，形成黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。

瀘州龍馬潭區(qū)構(gòu)建全方位、多層次的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立由19名經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等各方面專家組成的“專家?guī)臁保?00名各界人士組成的“群力庫(kù)”，由30個(gè)民生問題組成的“議題庫(kù)”，區(qū)委決策中實(shí)行“三庫(kù)”聯(lián)動(dòng)，確保決策的科學(xué)性，同時(shí)建立社情民意收集、處理、反饋機(jī)制，做到凡不涉及保密事項(xiàng)的及時(shí)向社會(huì)公開，保障黨員群眾全程監(jiān)督。

巴中南江縣建立重大決策社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)縣黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)等重要會(huì)議，實(shí)行電視、電臺(tái)全程錄像、錄音，并同步播報(bào)，讓群眾及時(shí)了解重大事項(xiàng)決策過程。

南充蓬安縣為全面梳理黨政權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立健全了縣委政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約體系6大領(lǐng)域、33項(xiàng)制度，并出臺(tái)了《蓬安縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向縣紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉暫行辦法》。

2月11日晚，蓬安縣委書記溫桂彪向縣紀(jì)委十二屆六次全會(huì)報(bào)告完自己2014年履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)和個(gè)人廉潔自律情況后深有感觸。

他說，前些年，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員大多僅向全縣科級(jí)干部大會(huì)進(jìn)行述職述廉，一般談工作實(shí)績(jī)多、談廉潔自律少;而現(xiàn)在還要向同級(jí)紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉，由于紀(jì)委委員的代表性廣泛，具有較大獨(dú)立性，更容易對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督和約束。

當(dāng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督形成體系，并切實(shí)成為制度時(shí)，由“絕對(duì)權(quán)力”滋生的腐敗才會(huì)越來越少，縣委書記才會(huì)真正擋住各色誘惑“圍獵”，守好自己的“三關(guān)”。（責(zé)編：裴佩）