著力構建黨風廉政建設責任體系

黃新初

黨的十八屆三中全會對黨風廉政建設作出重要戰略部署，明確提出黨風廉政建設主體責任和監督責任。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調指出：“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。歷史和現實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”黨的十八屆四中全會提出，要嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。在黨風廉政建設中建立健全責任體系、強化責任擔當，表明我們黨對執政黨建設規律、反腐倡廉建設規律的認識達到了新高度，順應了黨要管黨、從嚴治黨的新形勢。地方黨委作為本地區黨風廉政建設的領導主體、落實主體、工作主體、推進主體，必須著力建立健全黨風廉政建設責任體系，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭堅定不移地推進反腐倡廉建設。

黨委領導班子狠抓黨風廉政建設“不松手”

習近平總書記指出：“各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止‘一手硬、一手軟。”近年來，腐敗問題之所以在一些領域多發、頻發，根子就在從嚴治黨沒有做到位，管黨治黨沒有管到位上，沒有嚴到份上。而事實證明，抓和不抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴抓和松抓也大不一樣。作為本地區反腐倡廉的政治領導核心，黨委領導班子必須以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，把主體責任扛在肩上，狠抓黨風廉政建設“不松手”。

責任明，才能方向清、工作順。成都市委在落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的《實施意見》中，把以往散落在各類文件里的要求首次匯集起來，列出了黨風廉政建設的“責任清單”，具體從黨委（黨組）領導班子責任、主要負責人責任、領導班子其他成員責任等各個層面細化了50項責任。嚴字當頭，加快完善權責對等、權責清晰、履責到位、較真追責的全鏈條、閉環式的責任落實體系。在責任監管、責任督促、責任報告、責任巡查、責任考評、責任追究諸多方面，深化項目化工作法，強化常態化約談和問題約談，對責任實行簽字背書等制度，促進主體責任落實常態化。通過落實主體責任，黨委工作職責進一步清晰，在全面深化改革過程中同步推進了黨風廉政建設，構建起權力監督體系、市場誠信體系、社會道德體系、廉潔文化體系、法治保障體系，為建設“廉潔成都”筑牢了防線。

黨委主要負責人狠抓黨風廉政建設“不甩手”

正人必先正己，正己才能正人。實踐證明，黨風廉政建設同其他各項工作一樣，也必須領導帶頭、以上率下。黨委主要負責人是切實履行黨風廉政建設主體責任的第一責任人，應牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職”的理念，進一步增強主體、主動、主責意識，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，切實做到狠抓黨風廉政建設“不甩手”。

近年來，我們堅持主要負責人既“掛帥”，又“出征”，市委“一把手”避免只出面開會講話，在日常工作中把黨風廉政建設工作直接轉交給紀委或紀檢組，自己當“甩手掌柜”的誤區。黨委主要責任人帶頭做到四個“親自”——重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。牽頭逐一明確反腐敗工作的“任務書”“時間表”“路線圖”，統籌部署、強力推進、全面落實。在日常工作中認真履行加強領導、加強教育監管、保持清正廉潔等主體責任。主要負責人既要有“底氣”，又要有“硬氣”，鮮明亮出“對我監督、向我看齊”的堅決態度，既嚴于自律，又較真碰硬。堅持率先垂范、身體力行，帶頭守法遵紀，帶頭接受監督。運用法治思維和法治方式推進改革，強化權力運行的制約監督，全面公開行政權力事項和運行流程，實現行政權力清單網上公開全覆蓋。深化人事權、財經權、資源權三項改革，將“三權”關進制度的籠子里。健全各級黨委（黨組）議事規則和決策機制，強化對“一把手”監督的制度建設，探索建立和完善黨委（黨組）“一把手”不直接分管人權、財權、工程建設項目等具體辦法，將反腐倡廉工作不斷引向深入。

黨委班子其他成員狠抓黨風廉政建設“不縮手”

強調黨委在黨風廉政建設中的主體責任，是黨委班子人人有責，并不只是“一把手”才有責任。習近平總書記指出：“對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。”黨委領導班子其他成員要分工合作、多方聯動、形成合力，用統籌的理念、辯證的觀點，同步抓好分管工作和黨風廉政建設，切實做到“一崗雙責”，做到狠抓黨風廉政建設“不縮手”。

對班子其他成員，我們要求，要敢于擔當，把黨風廉政建設牢牢抓在手上，身先士卒、親力親為。“班子其他成員責任”有4大類9項，包括落實分管職責、推進預防腐敗、加強日常監管、堅持廉潔自律等。班子其他成員定期通過自查、召開座談會、展開問卷調查、有針對性地直接聽取意見等多種方式收集本地本部門黨風廉政建設存在的問題。對群眾反映強烈的問題開展專項整治、整改，讓人民群眾實實在在地感受到作風建設的成效。班子其他成員以“誰主管、誰負責”的原則，以上率下，上下聯動，把主體責任延伸到基層單位，形成上下貫通、層層負責的完整鏈條。

黨委、紀檢機構狠抓黨風廉政建設“齊動手”

黨風廉政建設必須層層壓緊、上下互動，前后照應、左右銜接，構建起縱向到底、橫向到邊的懲治和預防體系，形成反腐倡廉的強大合力。在黨風廉政建設中，黨委的主體責任是全面責任、首要責任，紀委是黨內的專門監督機關，負有監督責任，要履行好協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責。必須有機結合，切實做到“力度統一”，形成狠抓黨風廉政建設“齊動手”的良好局面。

近年來，成都市委堅決支持紀檢監察部門從嚴管理干部、依紀依法履行職責。加強對各級干部的理想信念教育和紀律教育，加強道德養成，規范權力行使，培育優良作風，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，嚴格執行干部管理各項規定，發現問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，嚴把干部選拔任用關。深化黨的紀律檢查體制改革，加強紀檢監察組織和干部隊伍建設，著力形成上下聯動、橫向協作的監督檢查網絡，創新監督檢查方式，健全反腐敗協調機制，建立市級信訪舉報受理工作平臺，健全辦案力量調配機制，強化執紀問責，監督檢查始終保持高頻率，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。對領導不力、措施不力、不抓不管導致“四風”問題突出的，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，也追究相關領導責任。借鑒中央巡視組工作經驗，建立黨風廉政建設巡查和紀檢監察系統巡查“兩個巡查”制度，通過制度化、規范化的監督檢查，發現問題、形成威懾。 （責編：賀貴成）