改革評價制度終結(jié)“審批長征”

胡藝

“我到地方調(diào)研時感到，現(xiàn)在有些審批，上面‘多頭多腦，下面就會‘昏頭昏腦。地方的同志根本不知道為什么這些部門也來審批，都被搞‘暈了！”2月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強這樣說。

行政審批事項過多，審批流程過長，不僅耗費了大量人力物力財力，給基層與企業(yè)帶來沉重負擔(dān)，干擾民眾正常的生活秩序，還是作假、腐敗的“溫床”。泛濫的行政審批事項無疑應(yīng)該精簡，“公章旅游”的低效率模式無疑應(yīng)該變革。

從一定意義上講，削減政府行政審批事項，壓縮了政府及其部門的權(quán)力空間、部分官員表現(xiàn)政績的機會，觸動了部分既得利益者的切身利益。此外，除了體制弊端外，來自于看似無形、實則盤根錯節(jié)的各種裙帶關(guān)系、利益關(guān)系與官場潛規(guī)則也不可小視。

要從根本上打破某些官員心目中頑固的權(quán)力利益情結(jié)，僅僅從數(shù)量上減少行政審批項目還不夠。在這方面，公共行政管理專家丁煌教授的建議值得聽取：“關(guān)鍵是要改變單純向上負責(zé)的行政工作模式，引入科學(xué)的績效評價機制。績效評估主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化，對地方政府不只由上級政府評價，主要應(yīng)由下級政府、本地服務(wù)對象、社會機構(gòu)等多方參與評價;既要公開評價結(jié)果，還要把評價結(jié)果作為問責(zé)依據(jù)。”

如果下級政府部門、服務(wù)對象對上級政府部門擁有評價權(quán)，且評價意見影響到官員政績考核，讓頑固伸展權(quán)力之手的官員受到嚴厲問責(zé)，某些官員頭腦中根深蒂固的權(quán)力利益情結(jié)自會逐步淡化，簡政放權(quán)才不至于陷入反彈的僵局。