遼寧衰退產(chǎn)業(yè)識別及退出對策研究

趙維良，張 璟

(遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧大連 116029)

遼寧衰退產(chǎn)業(yè)識別及退出對策研究

趙維良，張 璟

(遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧大連 116029)

從衰退產(chǎn)業(yè)識別模型入手，闡釋模型建立的理論依據(jù)和衰退產(chǎn)業(yè)識別指標(biāo)。對遼寧省衰退產(chǎn)業(yè)的識別展開論述。分析遼寧省衰退產(chǎn)業(yè)，提出類型一的產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取區(qū)位轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，類型二的產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新策略，類型三的產(chǎn)業(yè)應(yīng)創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，類型四的產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取區(qū)位轉(zhuǎn)移策略。提出促進(jìn)遼寧衰退產(chǎn)業(yè)退出的對策為明確衰退產(chǎn)業(yè)退出的重點(diǎn)和方向，合理發(fā)揮政府與市場的作用，加強(qiáng)和完善社會保障制度，衰退產(chǎn)業(yè)退出與新興產(chǎn)業(yè)的培育相結(jié)合及建立衰退產(chǎn)業(yè)退出援助機(jī)制。

遼寧；衰退產(chǎn)業(yè)；識別；退出

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)生命周期的演變，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)創(chuàng)新落后、市場容量萎縮，逐漸成為衰退產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)衰退是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨的普遍現(xiàn)象。但是衰退產(chǎn)業(yè)只是不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，它不會完全退出歷史舞臺或者它的退出是一個相當(dāng)漫長的過程。在工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時期，促使衰退產(chǎn)業(yè)合理退出轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率，對于興衰產(chǎn)業(yè)更替、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要意義。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)衰退的研究和實(shí)踐已有數(shù)十年的歷史，但衰退產(chǎn)業(yè)的界定和識別還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。美國著名管理學(xué)者邁克爾·波特認(rèn)為衰退產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)品銷量持續(xù)下降的產(chǎn)業(yè)。[1]亞瑟·伯恩斯把衰退產(chǎn)業(yè)界定為增長率不斷趨于下降的產(chǎn)業(yè)。[2]我國學(xué)者陸國慶認(rèn)為衰退產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)品銷售增長在較長時期內(nèi)持續(xù)下降或停滯的產(chǎn)業(yè)。[3]衰退產(chǎn)業(yè)的識別和選擇是衰退產(chǎn)業(yè)退出和轉(zhuǎn)型的前提，學(xué)者也進(jìn)行了很多研究，提出不同方法。劉志彪提出并論證了中國制造業(yè)衰退的六個經(jīng)驗(yàn)性假設(shè)。[4]王彥佳對我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生命周期及衰退進(jìn)行了分析。[5]王成金等對老工業(yè)城市衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了評價(jià)。[6]夏錦文等運(yùn)用DEA方法從定量角度對衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)行判別。[7]黃健康提出衰退產(chǎn)業(yè)退出轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展路徑。[8]

衰退產(chǎn)業(yè)多屬于傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造過較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也占用大量的資源，隨著產(chǎn)業(yè)升級，社會需求下降，資源利用率也較低，造成資源浪費(fèi)，同時也阻礙新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，衰退產(chǎn)業(yè)能否順利轉(zhuǎn)型或退出，能否使資源從衰退產(chǎn)業(yè)中順利移出到新興產(chǎn)業(yè)，對一個國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的影響。遼寧處于工業(yè)化后期的前半階段，作為老工業(yè)基地，曾被譽(yù)為“東方魯爾”，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。遼寧近年來不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，識別出衰退產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)其轉(zhuǎn)型提升，對于遼寧工業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過建立衰退產(chǎn)業(yè)識別模型對遼寧衰退產(chǎn)業(yè)加以識別，并提出轉(zhuǎn)型升級措施和對策，希望為有關(guān)部門和組織決策提供參考。

一、衰退產(chǎn)業(yè)識別模型

1.模型建立的理論依據(jù)

如同經(jīng)濟(jì)周期一樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有周期性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷初創(chuàng)、成長、成熟以及衰退四個階段，產(chǎn)業(yè)衰退是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段，任何一個產(chǎn)業(yè)都不能擺脫衰退期這個階段，不同的是如何應(yīng)對和面對。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增加，消費(fèi)偏好的變化會導(dǎo)致市場需求的變化；技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致資源配置變化，進(jìn)而導(dǎo)致市場供給變化；市場供給與需求的變化共同決定了市場容量，衰退產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的根本原因在于市場容量持續(xù)下降，而市場容量的持續(xù)下降主要由需求、技術(shù)和比較優(yōu)勢的衰退引起。[9]產(chǎn)業(yè)衰退是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，不同的是如何識別衰退產(chǎn)業(yè)，并采取合理的退出和轉(zhuǎn)型策略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級。

技術(shù)落后、創(chuàng)新能力不足、資源枯竭或者是制度的變遷等都會導(dǎo)致一個產(chǎn)業(yè)的衰落甚至消失。一般來講，衰退產(chǎn)業(yè)都具有相似的特征：(1)由于創(chuàng)新技術(shù)能力相對落后，生產(chǎn)率相對較低，產(chǎn)品產(chǎn)量下降；(2)產(chǎn)品需求量減少，銷售增長率逐漸下降，出現(xiàn)生產(chǎn)能力相對過剩、產(chǎn)品積壓嚴(yán)重現(xiàn)象，如鋼鐵、紡織品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；(3)企業(yè)利潤下降，甚至開始出現(xiàn)虧損；(4)新興產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，且替代性和競爭力不斷增強(qiáng)。

2.衰退產(chǎn)業(yè)識別指標(biāo)

在產(chǎn)業(yè)演化理論的基礎(chǔ)上，參考相關(guān)評價(jià)指標(biāo)，考慮數(shù)據(jù)可得性，本文構(gòu)建衰退產(chǎn)業(yè)識別評價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系主要包括需求類指標(biāo)、技術(shù)類指標(biāo)、比較優(yōu)勢類指標(biāo)三個層面。需求類指標(biāo)包括產(chǎn)品需求增長率，技術(shù)類指標(biāo)包括R&D投入占主營業(yè)務(wù)收入比重和R&D活動經(jīng)費(fèi)支出，比較優(yōu)勢類指標(biāo)包括區(qū)位商和產(chǎn)值利稅率。見表1。

表1 衰退產(chǎn)業(yè)識別指標(biāo)及權(quán)重

(1)產(chǎn)品需求增長率X1。

式中：Di表示前一年某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求量，Di+1為本年度產(chǎn)品需求量。由于數(shù)據(jù)可得性，這里產(chǎn)品需求量用工業(yè)銷售產(chǎn)值來表示。

(2)R&D活動經(jīng)費(fèi)支出X2，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

(3)R&D占主營業(yè)務(wù)收入比重X3。

式中：RD為研發(fā)經(jīng)費(fèi)，S為該產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入。

(4)區(qū)位商X4。

式中：Xij表示j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值。

(5)產(chǎn)值利稅率X5。

式中：RT表示某產(chǎn)業(yè)的利稅總額，G表示該產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值。

經(jīng)過理論分析和專家訪談，認(rèn)為需求類指標(biāo)、技術(shù)類指標(biāo)、比較優(yōu)勢類指標(biāo)貢獻(xiàn)相近，因此采用等權(quán)重方法賦權(quán)：

(1)根據(jù)公式計(jì)算一級指標(biāo)權(quán)重W1、W2、W3。

(2)根據(jù)加權(quán)平均法計(jì)算各產(chǎn)業(yè)的綜合指數(shù)：W=W1×1/3+W2×1/3+W3×1/3。

根據(jù)指標(biāo)數(shù)值及權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，將總得分和各分類得分進(jìn)行排序，可以根據(jù)得分情況分析衰退產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般類似正態(tài)分布，兩頭產(chǎn)業(yè)少中間產(chǎn)業(yè)多，即成熟產(chǎn)業(yè)較多，而新興和衰退產(chǎn)業(yè)較少。這里將總得分排名比較靠后，而且各類指標(biāo)不突出的產(chǎn)業(yè)界定為衰退產(chǎn)業(yè)。

二、遼寧省衰退產(chǎn)業(yè)的識別

基于上述分析及衰退產(chǎn)業(yè)評價(jià)指標(biāo)，對遼寧衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析評價(jià)。為了使數(shù)據(jù)具有更好的穩(wěn)定性，識別衰退產(chǎn)業(yè)具有更高的準(zhǔn)確性，采用2008—2010三年數(shù)據(jù)的算數(shù)平均數(shù)，進(jìn)行指標(biāo)運(yùn)算和評價(jià)。數(shù)據(jù)主要來自《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2008—2011》及相關(guān)年份《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》等，分析對象主要選取《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的27個工業(yè)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)計(jì)口徑主要為大中型企業(yè)。結(jié)果見表2。

表2 遼寧省各產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r綜合評價(jià)結(jié)果

從遼寧各產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r綜合評價(jià)結(jié)果可以看出，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等工業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新排名處于前4位，這些產(chǎn)業(yè)R&D活動經(jīng)費(fèi)投入多，科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)。

綜合排名比較靠后的產(chǎn)業(yè)是：造紙及紙制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)、煙草制品工業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等。此外，這些行業(yè)的需求類指數(shù)、技術(shù)類指數(shù)、比較優(yōu)勢類指數(shù)的排名也較靠后。因此這9個行業(yè)屬于遼寧的衰退產(chǎn)業(yè)。

三、遼寧省衰退產(chǎn)業(yè)分析

在綜合得分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對各分類指標(biāo)，即需求類指標(biāo)、技術(shù)類指標(biāo)和比較優(yōu)勢類指標(biāo)進(jìn)行分析。需求類指標(biāo)表明了產(chǎn)品需求增長率的變化情況，數(shù)值減小說明該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求量減少，銷售增長率逐漸下降，出現(xiàn)生產(chǎn)能力相對過剩、產(chǎn)品積壓嚴(yán)重現(xiàn)象。技術(shù)類指標(biāo)描述的是研發(fā)經(jīng)費(fèi)占該產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重以及R&D活動計(jì)費(fèi)所占比重，這個指標(biāo)值減小說明該產(chǎn)業(yè)的科研投入力度小，科研水平低，科技創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率低，產(chǎn)品缺少競爭優(yōu)勢。比較優(yōu)勢類指標(biāo)描述了產(chǎn)業(yè)在區(qū)域中的地位，數(shù)值越大說明產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越大，比較優(yōu)勢更強(qiáng)。

根據(jù)二級指標(biāo)將這9個產(chǎn)業(yè)劃分為4大類，針對不同類型的衰退產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取不同的措施，見表3。

表3 遼寧省衰退產(chǎn)業(yè)類型

類型一的產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取區(qū)位轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策。紡織業(yè)的需求類指數(shù)及技術(shù)類指數(shù)排名均處于中等位置，但比較優(yōu)勢類指數(shù)排名處于倒數(shù)第二位。這說明在衰退產(chǎn)業(yè)中紡織業(yè)的產(chǎn)品需求增長率逐年下降較快，產(chǎn)品過剩積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)投入較少，創(chuàng)新能力不足。紡織業(yè)的產(chǎn)值占省內(nèi)總產(chǎn)值的比重極小，即紡織業(yè)對遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體作用不大。隨著人口紅利優(yōu)勢的逐漸喪失、人力成本上升以及其他一些原因，將紡織業(yè)及紡織服裝業(yè)轉(zhuǎn)至要素成本較低的地區(qū)十分必要。采取區(qū)位轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策既可以降低該產(chǎn)業(yè)成本又可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)。隨著社會的發(fā)展，人們的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，人們對服裝的要求越來越傾向于個性與時尚，因此應(yīng)該改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，加大科技創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)附加值，塑造品牌，在紡織企業(yè)內(nèi)部盡量形成自己的研究開發(fā)機(jī)制、專有技術(shù)，擁有一定的生產(chǎn)規(guī)模。將以前勞動力較為便宜的這種核心競爭力轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品、品牌優(yōu)勢上來，獲得更好的發(fā)展。

類型二的產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新策略。以有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為例，該產(chǎn)業(yè)技術(shù)類指標(biāo)排名第9，說明其技術(shù)投入較大。應(yīng)在此基礎(chǔ)上實(shí)行企業(yè)的兼并重組使企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》倡導(dǎo)的，規(guī)劃指出，要繼續(xù)加強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新力度，致力于科技創(chuàng)新成果的研發(fā)。有色金屬產(chǎn)業(yè)也要重視與國際企業(yè)合作，引進(jìn)外資實(shí)現(xiàn)企業(yè)的重組并購，改進(jìn)技術(shù)、降低成本以提高市場競爭力。

類型三的產(chǎn)業(yè)應(yīng)創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部機(jī)制。類型三的產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指數(shù)均處于靠后位置，但區(qū)域發(fā)展有一定的需求。由于市場需求出現(xiàn)波動或替代品的技術(shù)水平優(yōu)于衰退產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，產(chǎn)品需求和市場容量出現(xiàn)一定程度的下降，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)陷入衰退。企業(yè)可以采用創(chuàng)新策略，依據(jù)技術(shù)發(fā)展的軌跡，在不改變所在產(chǎn)業(yè)的情況下，通過產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)出替代品，重新提高市場占有率，延緩其衰退過程，甚至實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。這一戰(zhàn)略的成功與否主要取決于與替代品的競爭關(guān)系，及消費(fèi)者對產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的接受程度，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。

類型四的產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取區(qū)位轉(zhuǎn)移策略。化學(xué)纖維制造業(yè)發(fā)展遇到兩大問題：一是環(huán)境保護(hù)，主要產(chǎn)品存在一定的污染，與城市發(fā)展目標(biāo)不協(xié)調(diào)；二是生產(chǎn)成本問題，隨著勞動力、土地、原材料等要素成本的上升，產(chǎn)品的競爭力下降，企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢難以發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)區(qū)位轉(zhuǎn)移，就是將產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈部分環(huán)節(jié)由要素成本較高、失去比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移至要素成本較低、具有比較優(yōu)勢的地區(qū)，從而再造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。目前，很多技術(shù)含量不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在中心城市已經(jīng)失去比較優(yōu)勢，應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的區(qū)位調(diào)整，采取區(qū)位轉(zhuǎn)移策略是在所難免的。

以上概述了四種類型衰退產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取的策略，在衰退產(chǎn)業(yè)選擇退出轉(zhuǎn)型對策時，要在遵循經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，綜合評價(jià)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境，深入分析企業(yè)能力，才能制定出具有實(shí)際實(shí)施意義的策略。

四、促進(jìn)遼寧衰退產(chǎn)業(yè)退出的對策建議

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個演進(jìn)過程，衰退產(chǎn)業(yè)的退出，可能會對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響，如就業(yè)結(jié)構(gòu)等均衡被打破等。因此，在衰退產(chǎn)業(yè)退出轉(zhuǎn)型過程中，要統(tǒng)攬全局，對衰退產(chǎn)業(yè)相關(guān)人、財(cái)、物實(shí)施有效的引導(dǎo)，并采取一定的政策扶持，降低衰退產(chǎn)業(yè)的退出成本。同時，將衰退產(chǎn)業(yè)退出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1.明確衰退產(chǎn)業(yè)退出的重點(diǎn)和方向

衰退產(chǎn)業(yè)通常都是過去的支柱產(chǎn)業(yè)，在退出過程中，必然對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生一定的影響。因此，首先要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確衰退產(chǎn)業(yè)退出的范圍，指導(dǎo)企業(yè)采取合理的路徑有效退出，減少退出成本和風(fēng)險(xiǎn)；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)引導(dǎo)，及時調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時更新禁止、限制和鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，公布未來的一段時期內(nèi)應(yīng)該退出的衰退產(chǎn)業(yè)名錄；對發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)配套、資源配置、體制機(jī)制、發(fā)展方向和政策法規(guī)等問題進(jìn)行定期研究，減少對退出企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。

2.合理發(fā)揮政府與市場的作用

企業(yè)是市場經(jīng)營決策主體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，市場無疑是產(chǎn)業(yè)興衰的決定因素。但政府作為政策設(shè)計(jì)者和經(jīng)濟(jì)調(diào)控者，在產(chǎn)業(yè)退出的過程中可以給予一定的政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，還可以通過提高衰退產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的要素價(jià)格，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行兼并、收購。政府要完善和規(guī)范各類要素市場，尤其是金融市場和產(chǎn)權(quán)交易市場。改變稅收支出政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策狀況，企業(yè)可以更便捷地收回投資，如研發(fā)投資、廠房設(shè)備投資等，降低退出的沉沒成本。

3.加強(qiáng)和完善社會保障制度

衰退產(chǎn)業(yè)的退出不但使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，也會影響就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，乃至人民生活和社會穩(wěn)定。因此，要加強(qiáng)和完善社會保障制度，使產(chǎn)業(yè)退出帶來的就業(yè)和社會影響降到最低。加速培育勞動力市場，逐步建立起多層次的勞動力市場體系、多渠道的再就業(yè)機(jī)制和靈活的就業(yè)形式，拓寬就業(yè)門路和領(lǐng)域；采取多種形式和有效的社會保險(xiǎn)措施，完善失業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助功能；增加專項(xiàng)資金，把技術(shù)改造、企業(yè)動拆遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等也納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.衰退產(chǎn)業(yè)退出與新興產(chǎn)業(yè)的培育相結(jié)合

衰退產(chǎn)業(yè)的退出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，但產(chǎn)業(yè)退出不是目的，而是通過退出、轉(zhuǎn)型釋放社會資源，提高資源使用效率。新興產(chǎn)業(yè)代表了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因此，要把衰退產(chǎn)業(yè)退出與新興產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也可以避免由于衰退產(chǎn)業(yè)退出導(dǎo)致的地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化，也有利于降低衰退產(chǎn)業(yè)退出對地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、就業(yè)和社會保障體系的短期影響。在新舊產(chǎn)業(yè)交替過程中，政府要充分利用政策的調(diào)節(jié)作用，通過產(chǎn)業(yè)、金融、稅收等政策，引導(dǎo)衰退產(chǎn)業(yè)中的要素合理流動，在衰退產(chǎn)業(yè)退出的同時積極培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.建立衰退產(chǎn)業(yè)退出援助機(jī)制

衰退產(chǎn)業(yè)的退出既屬于市場行為，同時對地區(qū)發(fā)展又具有較強(qiáng)的正外部性，政府要建立和完善衰退產(chǎn)業(yè)退出援助機(jī)制，降低退出成本，引導(dǎo)要素資源向新興產(chǎn)業(yè)或成長型產(chǎn)業(yè)部門流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。通過財(cái)稅扶持、資金和項(xiàng)目支持、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方式，對伴隨著資源的減少而走向衰退的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接援助，或通過政策引導(dǎo)和支持發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行間接援助。促進(jìn)資源合理使用，提高資源使用的綜合效益，促使資源使用者采取更先進(jìn)的技術(shù)和措施，提高資源使用效益。

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2014-08-31

遼寧省社科聯(lián)基金資助項(xiàng)目(2014lsljdwt-11)

趙維良(1978-)，男，博士，講師；E-mail:zhao8840@126.com

1671-7031(2015)01-0010-05

F224

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