試論當前財政經濟形勢和財政體制的改革

許保軍

試論當前財政經濟形勢和財政體制的改革

許保軍

改革開放以后，我國的經濟和社會事業都得到了迅速的發展，國家綜合實力也大大增強，與此相適應，我國的財政經濟與財政體制也發生了重大的變化。本文將對當前財政經濟形勢和財政體制的改革進行一定的分析，以明確當前我國財政體制改革的現狀以及發展的方向等。

財政經濟;形勢;改革;財政體制

在改革開放措施的推動之下，我國的經濟一直保持著持續發展的狀態。在中國加入世界貿易組織以后，我國經濟與全球各國經濟聯系更加的密切，我國的經濟發展受到了世界各國經濟發展形勢的影響，使得我國需要進行有效的財政體制改革，以有效實現對我國經濟發展的宏觀調控。

一、現階段我國財政經濟發展形勢存在的問題分析

（一）中小企業發展面臨著一定的挑戰

伴隨我國經濟的發展，中小企業的數量正在逐漸的增多。但是，在實際的發展中，我國中小企業也面臨著一定的挑戰。資金籌集困難以及企業運營方面不夠成熟，規模小，產業集中率低，產業升級緩慢，市場競爭力不強，非常容易受經濟波動的影響。導致出現這樣問題的一部分原因在于我國中小企業的發展受到了我國貨幣政策以及經濟形勢的影響所致。同時，由于企業經濟發展與實際需要并不符合，經濟結構發展不合理，導致企業經濟增長的質量和效益比較低下，企業發展后勁不足，直接影響了財政經濟的穩定發展。

（二）民生問題比較突出

在社會經濟發展的同時，民生問題已經受到了廣泛的關注，這也是目前財政經濟急需解決的一個主要矛盾。民生問題的迫切性也推動政府的改革，也急需財政的大力支持。在住房方面，雖然當前也有很多的經濟適用房與商品房等出現，國家也出臺了很多政策，如棚戶區改造、建立安居住房保障等，但事實上，我國人民在住房問題上還沒有得到根本的解決。在醫療問題上，一直都存在著“看病難，看病貴”的現象，人民的日益提高的生活水平也急需醫療事業的發展，也亟需政府能夠在我國醫療事業方面做出有力的改革。目前，我國面臨的就業問題也十分突出，通過每年的就業信息與失業率中就能看出，當前我國的就業形勢已經十分嚴峻，同樣也迫切需要政府進行相應的改革調整。

（三）經濟發展存在下行風險

目前，我國經濟處在一個結構調整期，經濟增速明顯放緩，行業發展變化差距逐步變大。人口紅利正在逐步消失，成本優勢相對其他國家已經不太明顯。區域發展不平衡的現狀沒有有效改觀，產業升級的道路還比較漫長。地方債務風險依舊存在，財政貨幣政策受制因素仍沒有消失。結構性失衡與主動性減速正在成為我國經濟發展的新常態，經濟下行風險依然存在，需要高度重視并采取得力措施予以應對。

二、當前財政經濟形勢和財政體制的改革分析

（一）合理調控經濟發展規模

首先，首要考慮的就是稅收的問題。我國國家財政收入的主要的來源就是稅收，為此，調整財政經濟發展的規模需要注意的是：首先，保證稅收來源的穩定，并將其增長情況作為制定財政政策的一個重要的依據。其次，要考慮我國的財政赤字水平問題。事實上，當前我國的財政赤字水平還比較低。財政赤字的作用在于，當國家對經濟做出調整的時候，合理的運用財政赤字的作用，確保財政赤字對國家經濟的發展有一定的積極促進的作用，緩解國家在財政方面的支出壓力。再次，采取市場化調控措施。對于一個國家而言，采用什么樣的財政貨幣政策等市場化手段作為調整經濟結構的工具是非常重要的。市場化手段去調整經濟的發展，需要由不同時期的經濟以及金融發展環境所決定，也需要制定合理有效財政貨幣政策、應用宏觀調控的手段才能夠實現。比如，存款準備金率、再貼現率、存貸款利率的放開等。

（二）對國家財政支出結構進行科學調整

之所以對財政支出進行一定的調整，目的在于保證財政體制的平衡。由于財政支出結構受多方面的因素影響，那么在確定財政支出前不單單的要考慮經濟的發展形勢，還需要對以往的財政支出結構等進行一定優化調整。一是要堅持有保有壓的原則，確保民生類支出的增長，逐步滿足人民物質文化等需求；二是加快支出制度改革，保證資金使用的效益和質量；三是合理調整支出手段和方向，促進公平統一的市場建設。

（三）對收入分配的結構進行一定調整

在我國，收入分配中存在的一些矛盾主要體現在我國的城鄉收入的差距、東部沿海地區與西北部地區的收入差距等，導致出現收入差距的最主要的一個原因在于不同地區的經濟發展程度。為此，我國政府需要針對這些收入矛盾的存在進行合理的調控，可以加大財政一般轉移支付力度，增加其比重，合理調整地區財力差異；通過對個人所得稅與企業所得稅等稅收政策的調整，緩解我國的居民、企業等收入差距問題。提高我國非再生能源的稅率以及奢侈品的消費稅稅率等，引導良性消費，籌集資金擴大內涵再生產。完善我國正在實行的“西部大開發”、“中部崛起”、“自貿區”等一系列國家戰略，平衡地區發展差異。這些方面都能夠用于我國的收入結構的合理調整，也是推動我國經濟穩定發展的一個重要的環節，確保我國經濟能夠快速的發展。

（四）做好中央和地方財權與事權的劃分

要確保財政經濟發展形勢與財政體制改革能夠有效的進行下去，那么財權與事權的劃分是非常關鍵的一部分。對于事權要重新的劃分，要將當前我國的稅收體制與我國的稅收基本法規范化、制度化，盡量賦予地方一定的稅政管理權，改善目前稅收繁瑣復雜的狀況。對于城鄉而言，基本公共服務還不到位；中央政府與地方政府事權沒有統一；同時，中央政府與地方政府在事權配置方面存在著隨意性等等。為此，我國政府應通過對中央與地方的財權與事權的劃分，以有效解決這些問題，促進財政經濟的及其體制的良性循環。

（五）完善制度，加強管理，提高財政資金的績效水平。

要加快財政制度與體制的法制化建設，形成一套行之有效、約束有力的完整體系，特別是新《預算法》出臺后，要及時調整與之不相適應的制度與規定，更能適應與推動經濟發展；要加強財政資金的監督管理，包括事前、事中、事后監管，也包括資金流程的監管。既監督程序是否規范，又監督資金的使用效益的發揮，努力把有限的資金用在“刀刃上”。

（六）處理好地方債務問題

地方債務在促進地方經濟發展的同時，也累積了一定的風險和隱患，要穩妥處理好地方債務，防止其對經濟發展造成沖擊。建立規范有效的債務管理體系，從“管、用、還”上做好文章。要修明渠，規范債務融資渠道。要堵暗道，分清政府與企業、市場的關系，合理劃分確認政府債務。

現階段，我國在財政經濟與財政體制改革方面已經加大了力度，我國的財政經濟發展雖然對我國的經濟發展有著一定的積極的影響。在當前的經濟發展形勢之下，解決當前我國財政經濟發展存在的問題更是刻不容緩，對存在的問題必須要進行及時的調整與完善，以減小給我國經濟發展帶來的損傷。

[1]胡月英,財政體制改革的基本思路探討[J].改革與戰略, 2012(10).

[2]宋立根,張智琦,構建財政監督精細化管理模式[J].經濟研究參考,2010(65).

[3]韓金華,當前財政經濟形勢與體制改革探討[J].中國外資,2013(03).

[4]馬海濤,我國公共財政改革與財政監督[J].財政監督, 2009(13).

（作者單位：安陽市城鄉一體化示范區管委會財政局）