對高校科研項目經(jīng)費管理的認識和思考

張美霞

對高校科研項目經(jīng)費管理的認識和思考

張美霞

由于高等學(xué)校科研項目不斷增長，科研項目經(jīng)費的數(shù)額也越來越龐大，如何管理好科研經(jīng)費，使其產(chǎn)生出最大化的經(jīng)濟效益和社會效益逐漸成為高等學(xué)校財務(wù)管理的重中之重。本文從高等學(xué)?？蒲许椖拷?jīng)費管理中存在的問題著手分析，探求可以加強高等學(xué)校科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的有關(guān)措施。

高等學(xué)校；科研項目經(jīng)費；財務(wù)管理

一、科研項目經(jīng)費財務(wù)管理中存在的問題

（一）科研項目經(jīng)費缺乏科學(xué)的財務(wù)管理系統(tǒng)

高等學(xué)校以往的財務(wù)管理模式已經(jīng)無法滿足科研項目經(jīng)費的管理需求，甚至有些高等學(xué)校并沒有科研項目經(jīng)費的相關(guān)財務(wù)管理制度，不完善甚至缺失的財務(wù)管理制度導(dǎo)致高等學(xué)校的科研項目經(jīng)費管理過于松弛，會計核算在審查科研項目經(jīng)費時也不夠規(guī)范和嚴肅，缺少了必要的內(nèi)部監(jiān)督體系，給高等學(xué)?？蒲许椖拷?jīng)費的支出帶來相當(dāng)大的隨意性。同時，對于高等學(xué)校科研項目財務(wù)資金無法做好有效預(yù)測和掌控，這給高等學(xué)校的統(tǒng)籌管理帶來困境。

（二）不同項目之間的管理方式?jīng)]有區(qū)別

科技的進步給高等學(xué)校的科研項目帶來更多的發(fā)展空間，加強了高等學(xué)校和企業(yè)及研究機構(gòu)之間的聯(lián)系，促進校研合作和校企合作帶來更多多元化的科研項目。由于科研項目經(jīng)費的來源渠道多種多樣，在使用范圍和使用方法上也是大不相同，但是高等學(xué)校的管理模式過于單一，這種管理模式顯然不適用于目前高等學(xué)校科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理模式，與多元化的科研項目相背離。

（三）缺乏科研成本與效益的理財念。

如今，許多高等學(xué)校過于關(guān)注科研項目的數(shù)量，卻沒有比較科研成本和經(jīng)濟效益二者之間的得失問題，當(dāng)然也無法對科研項目經(jīng)費的成本和實際收益采取科學(xué)合理的會計核算。有的高等學(xué)校的財務(wù)人員認為科研項目經(jīng)費就是科研工作人員自己的研究經(jīng)費，科研項目發(fā)生的水費、電費、材料費和儀器損耗費等均不計入科研成本中，這種核算方式并不能真實的反映出科研項目實際發(fā)生的成本支出。

（四）科研項目經(jīng)費的使用和管理缺乏有效監(jiān)督

高等學(xué)?？蒲许椖拷?jīng)費的管理主要還是以負責(zé)人為主，科研項目的負責(zé)人對于經(jīng)費有絕對的支配權(quán)，認為科研項目經(jīng)費是科研團隊集體申請的，因此會產(chǎn)生經(jīng)費是“屬于”科研團隊的私有財產(chǎn)、財務(wù)部門無權(quán)干涉的錯誤思想。這就會導(dǎo)致科研項目經(jīng)費并沒有和其他財政資金一樣集中核算、統(tǒng)一管理，科研項目經(jīng)費的使用和管理缺乏有效的監(jiān)督。甚至有的負責(zé)人會有把研究項目當(dāng)作“圈錢”的工具，助長了借學(xué)術(shù)之名貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，阻礙了高等學(xué)?？蒲许椖康目茖W(xué)發(fā)展。

二、加強高等學(xué)?？蒲许椖拷?jīng)費財務(wù)管理的措施

（一）建立科學(xué)的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理系統(tǒng)

高等學(xué)校的科研部門要和財務(wù)部門緊密配合、分工合作，建立科學(xué)合理的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理系統(tǒng)，規(guī)范科研項目經(jīng)費的使用范圍和報銷制度，保證科研項目經(jīng)費的每筆收支都有據(jù)可依、有章可循。明確規(guī)定科研項目獲得的一切科研項目經(jīng)費都必須經(jīng)過財務(wù)部門的統(tǒng)一核算和管理，做到?？顚Ｓ谩⒄崭叩葘W(xué)校的實際情況，制定操作性強的財務(wù)管理制度。明確科研部門、科研負責(zé)人和財務(wù)部門三方的工作職責(zé)，明確責(zé)任、各司其責(zé)。特別是要督促科研負責(zé)人要按照合同的相關(guān)規(guī)定合理使用科研項目經(jīng)費的資金。

要嚴格執(zhí)行科研項目經(jīng)費的預(yù)算，不隨便追加預(yù)算，事前要做好經(jīng)費支出計劃，合理控制經(jīng)費支出，以避免預(yù)算調(diào)整，影響科研項目的發(fā)展；對確需追加預(yù)算的科研項目，高校財務(wù)部門在深入了解實際情況后，應(yīng)當(dāng)予以支持。

（二）靈活對待不同項目，加強項目結(jié)余的管理

高等學(xué)校對于不同的科研項目要分類進行核算，一般將科研項目經(jīng)費分為三類：橫向科研項目經(jīng)費、縱向科研項目經(jīng)費和學(xué)校配套經(jīng)費，高等學(xué)校的財務(wù)部門要根據(jù)科研經(jīng)費的不同來源渠道和不同特點進行詳細的分類處理，其中：橫向科研項目經(jīng)費一般是科研人員自己申請得來的，應(yīng)該充分考慮市場競爭力的影響，根據(jù)科研成果和技術(shù)服務(wù)為收益回報；縱向科研項目經(jīng)費就要按照國家有關(guān)的法律法規(guī)嚴格審查，控制消費性的支出比重；學(xué)校配套教育經(jīng)費屬于教育事業(yè)經(jīng)費，可以一次性或是按照科研進度撥付款項。加強項目結(jié)余的管理工作，管出效益，促進科研成果以最短的時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對于科研項目決算應(yīng)逐步規(guī)范決算管理，建立可操作的流程已明確決算手續(xù)，披露決算報表等財務(wù)信息，強化外部監(jiān)督，以提高科研項目經(jīng)費管理的規(guī)范性。同時及時清理結(jié)題不結(jié)項的項目，及時清理和回收項目資金。

（三）強化科研設(shè)備的管理工作

通過科研項目經(jīng)費購入的固定資產(chǎn)屬于學(xué)校內(nèi)部的固定資產(chǎn)，它不從屬于個人或是任何科研項目小組，因此，高等學(xué)校在固定資產(chǎn)核算中要加強科研設(shè)備的管理工作，定期清查科研項目購入的設(shè)備和固定資產(chǎn)等。當(dāng)科研結(jié)題或是科研項目之間的科研人員變動以后要及時做資產(chǎn)變更手續(xù)以防資產(chǎn)流失。同時，詳細記錄購入的固定資產(chǎn)，對已有的資產(chǎn)要避免重復(fù)購買問題的發(fā)生，不僅保證科研項目經(jīng)費的有效利用率，還可以加強科研項目之間的互助協(xié)助，促進高等學(xué)校綜合科研能力的提高。

（四）樹立科研成本意識，加強科研效益的核算

高等學(xué)?？蒲许椖拷?jīng)費的財務(wù)管理是一項科學(xué)性和政策性都很強的工作，控制科研項目經(jīng)費的支出比例可以有效的控制科研成本，加強科研收益的核算。首先是要高等學(xué)校明確科研項目經(jīng)費的支出范圍；然后就要制定一套科學(xué)合理的科研項目經(jīng)費支出確認的審批制度；最后，對于勞務(wù)費和招待費要嚴格控制其占科研經(jīng)費的支出比例。屬于直接經(jīng)費的直接計入科研成本中去，屬于間接經(jīng)費的要按照一定比例分配到科研成本中，加強科研科研效益的核算可以有效防止高等學(xué)校科研項目經(jīng)費使用的盲目性。

（五）加強科研項目經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督檢查

高等學(xué)校一定要建立健全的科研項目經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督檢查機制，特別是對項目的負責(zé)人在支配科研項目經(jīng)費過程中的監(jiān)督管理。要做到賬目清楚、手續(xù)完整，保證科研項目的資金安全且高效的分配和使用。同時，還要明確科研負責(zé)人的工作職責(zé)，如若發(fā)生違法亂紀的現(xiàn)象要嚴懲不怠，從根本上抑制徇私舞弊、弄虛作假套用科研資金的情況發(fā)生，以正確的審計監(jiān)督為導(dǎo)向，由監(jiān)察部門和紀委雙方檢查機構(gòu)制定檢查計劃，一旦發(fā)現(xiàn)問題或是其他不符合科研驗收的情況均不允許通過驗收，并且追究科研項目負責(zé)人的責(zé)任，必要時追回有關(guān)科研項目經(jīng)費。

三、結(jié)論

高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費的財務(wù)管理是復(fù)雜的、長期性的綜合系統(tǒng)工程，要建立健全的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理制度和預(yù)算管理制度，控制科研項目經(jīng)費的支出比例、加強對科研項目經(jīng)費的支出項目是否科學(xué)合理的監(jiān)督，保證科研項目經(jīng)費都是用在科學(xué)研究的項目上，推進高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理工作的順利開展。

[1]陳宜高.高?？蒲许椖拷?jīng)費管理存在的問題與改進措施[J].經(jīng)濟師，2011，(8).

[2]張武.高?？蒲许椖拷?jīng)費財務(wù)管理的問題及對策[J].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報，2010，(6).

（作者單位：集寧師范學(xué)院計財處）