非法人實體縣級煙草營銷部財務管理模式研究

郭哲良

非法人實體縣級煙草營銷部財務管理模式研究

郭哲良

隨著中國煙草行業實行重大改革，理順產權關系，取消縣級煙草公司法人資格，使地市級公司成為經營主體、市場營銷主體以來，煙草行業進入了一個高速發展時期。而縣級煙草公司法人資格取消后，非法人實體縣級煙草營銷部的財務管理被大幅削弱，縣級營銷部財務部門被紛紛取消，有的縣級營銷部僅保留極少數的財務人員負責財務管理工作。文中主要對非法人實體縣級煙草營銷部的財務管理模式進行研究，從而有效解決難題，提高縣級營銷部的財務管理工作質量水平。

煙草；縣級煙草營銷部；財務管理模式

一、前言

根據《中華人民共和國煙草專賣法》等有關法律法規要求，煙草行業實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制。近年來，煙草行業根據《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于進一步理順煙草行業資產管理體制深化煙草企業改革意見的通知》要求實行重大改革，理順產權關系，取消縣級煙草公司法人資格，實行中國煙草總公司、省公司、地市級公司三級法人體制，使地市級公司成為市場營銷的主體，煙草行業進入了一個高速發展時期。取銷縣級煙草公司法人資格以后，縣級煙草營銷部的財務收支如何管理，資金、資產如何監管，如何有效實施以地市級公司為經營主體、對縣級營銷部財務有效監管的財務管理模式，就成為了一個重大難題。

二、非法人實體縣級煙草營銷部財務管理基本狀況

近年來，隨著地市級煙草公司經營管理、市場營銷主體不斷加強和鞏固，資金流逐步統一運行，財務收支管理高度集中，以地市級公司為核心的會計核算中心、財務監管中心、預算管理中心形成。但縣級煙草公司法人資格取消后，縣級非法人實體煙草營銷部的財務部門被紛紛取消，有的縣級營銷部全部撤銷財務部門和人員，有的僅保留極少數的財務人員負責財務管理工作，有的縣級營銷部財務人員需要身兼幾職，負責會計核算、報賬、資產監管的同時，還兼做勞資、出納、綜合管理、實物資產管理等職責。大多數原來股級編制的財務部門撤銷后，保留下來的財務人員并入到了綜合管理部門，成為綜合管理崗位人員，縣級營銷部的財務管理職能被大幅削弱。如何規范、有效加強縣級營銷部的資產管理、財務收支、資金管理、預算管理等財務管理工作，實施規范高效的非法人實體縣級煙草營銷部財務管理模式，成為迫切需要。

三、非法人實體縣級煙草營銷部財務管理模式研究

（一）縣級煙草營銷部設置獨立的財務部門履行財務管理職責的模式

優點是可以保留獨立完整的財務機構，履行財務管理職責。地市級公司對縣級營銷部可以有效實施統一的財務管理政策，統一稅收核算和上繳，統一會計核算，統一資金和資產的監管。地市級公司的財務管理政策規定可以通過縣級財務部門在縣級煙草營銷部得到及時有效的宣傳、解釋和落實。地市級公司的財務部門與縣級營銷部的財務部門可以得到更好的溝通和對接。而縣級營銷部管理層可以通過財務部門加強對資金、資產的監管，加強財務收支預算管理，規范財經運行。縣級財務部門的人員可以獨立的行使職責，專注于財務管理工作，確保地市級公司的財務管理政策得到有效實施。同時，財務部門的人員在政治級別上可以保留與縣級營銷部其他股級部門人員相同的職級和工資待遇，從而提高財務人員的工作積極性，減少財務人員的流失。缺點是機構顯得臃腫，不利于非法人實體縣級煙草營銷部主要以執行市公司政策，統一大市場營銷等工作職能的轉型。

（二）縣級煙草營銷部不設置獨立財務部門，由市公司派出財務機構和人員履行財務管理職責的模式

該模式的優點是市公司派出財務機構和人員可以更快捷和全面的執行統一財務管理政策，統一預算管理和資金資產監管，加快資金流通速度，提高資金運營效率。可以加強地市級公司對縣級營銷部的財務控制力，提高執行力。市公司財務科可以充分靈活的使用派出的財務人員，派出的財務人員可以同時管理多個相同性質的縣級營銷部財務工作，不需要常駐縣級營銷部就可以管理和控制好各縣級營銷部的財務管理工作，從而節約了人員使用成本。缺點大幅增加市公司財務科的人員編制，提高派出機構財務人員的待遇。縣級營銷部由于沒有常設財務機構和財務人員，平時遇到財務管理方面的工作需要處理時沒有辦法得到及時快捷的解決，會對縣級營銷部的經濟運行帶來一定程度的影響。而且非法人實體縣級營銷部的勞資、社保管理還需要安排另外的崗位人員負責。由于沒有財務機構和人員常駐在縣級營銷部，不利于市公司財務管理政策的及時宣傳、解釋、落實等工作，不利于預算管理的有效實施，不利于日常資金流通的及時監管和國有資產運行的及時有效監管。

（三）縣級煙草營銷部設置獨立的財務崗位履行財務管理職責的模式。

縣級煙草營銷部不設置獨立的財務部門，只設置獨立的財務人員崗位，財務人員崗位并入綜合管理部門。市公司財務科負責對縣級營銷部的財務管理工作和業務進行具體指導，縣級營銷部財務人員的行政關系、工資關系保留在所在縣。市公司財務科負責對縣級營銷部財務人員的財務工作安排、業務指導、教育培訓以及工作質量考核；縣級營銷部負責對財務崗位人員的日常管理、勞動紀律等進行考核。優點是保留了常設財務崗位人員，可以確保市公司財務管理政策得到及時有效的宣傳、解釋和落實。可以保持市公司財務科與縣級營銷部財務人員的溝通和協調，確保會計核算、稅收、預算的統一實施。缺點是財務崗位人員并入到綜合管理部門后，成為綜合部門的一個內部崗位，不再享受獨立部門的政治級別待遇，工資待遇會大幅下降。而財務崗位人員由于除了要承接原縣級財務部門的全部職責外，還增加了勞資和社保管理工作，工作職責不但沒有減少反而增加不少。一方面是工作職責大幅增加，另一方面是工資待遇大幅下降，職責和待遇的嚴重不對等造成縣級營銷部財務崗位人員工作量大，工作待遇低，財務人員不愿意到縣級營銷部工作，導致財務人員的流失，工作開展難度增大。

為有效解決難題，提高縣級營銷部的財務管理工作質量水平，應結合各地市級公司實際情況，綜合運用以上三種模式，取其所長去其所短。充分應用和提高財務管理信息化水平、進一步加強和推進預算定額標準化管理，科學進行預算收支合理授權，合理提高縣級營銷部財務人員的工資待遇，合理進行工作職責分工，推進統一會計核算、財務報賬、資金流運營、資產監管的有效實施，從而有效解決難題，提高縣級煙草營銷部的財務管理工作質量水平。

（作者單位：廣西壯族自治區煙草公司貴港市公司）