加強村級財務(wù)監(jiān)管 規(guī)范農(nóng)村財務(wù)制度

劉永俠

加強村級財務(wù)監(jiān)管 規(guī)范農(nóng)村財務(wù)制度

劉永俠

隨著我國社會主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)和農(nóng)民群體法制意識的提高，村集體逐漸將關(guān)注點轉(zhuǎn)向村級財務(wù)。盡管村級組織在財務(wù)管理上做出了巨大的努力，但村級財務(wù)還是存在諸多問題。本文從加強財會人才隊伍建設(shè)、開展財務(wù)公開活動、建立監(jiān)督委員會、完善財務(wù)管理制度、實行崗位責(zé)任制五個方面提出了自己的看法。

村級財務(wù)；監(jiān)管；規(guī)范；財務(wù)制度

2013年6月27日，我國農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》，就做好村級財務(wù)管理工作提出明確要求，對完善我國農(nóng)村會計工作起到了一定的指導(dǎo)作用，促進了我國的村級財務(wù)管理事業(yè)的發(fā)展。

一、加強財會人才隊伍建設(shè)，提高工作人員的綜合素質(zhì)

村級財務(wù)管理是一項專業(yè)性很強的工作，對工作人員有較高的要求，財會人員的專業(yè)知識和道德操守直接影響到村級財務(wù)管理的質(zhì)量和效率。因此，必須加強村級財會人員隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

(一)培訓(xùn)現(xiàn)有財會人員

定期組織會計專業(yè)知識培訓(xùn)活動，要求全體財會人員參加培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進行考核，表現(xiàn)優(yōu)秀者獲得名譽或物質(zhì)獎勵，表現(xiàn)較差者給予適當(dāng)?shù)膽土P，以此提高村級財會人員參加培訓(xùn)提高自身素質(zhì)的積極性。除了對會計專業(yè)知識進行培訓(xùn)外，還應(yīng)向財會人員宣傳相關(guān)的法制法規(guī)和會計從業(yè)人員應(yīng)遵守的職業(yè)道德操守。同時，為了實現(xiàn)村級財務(wù)管理的信息化建設(shè)，還要對財會人員進行計算機培訓(xùn)，提高財會人員的計算機操作能力，使村級財會人員能熟練使用office辦公軟件和金蝶、用友等常用會計軟件。

(二)引進一批專業(yè)會計人才

實行公開聘用制，按照公平公正公開的原則進行招聘，只要擁有會計從業(yè)資格證和符合崗位的其他要求，即可參與村級財會人員的公開招聘。同時，在各大高校建立人才儲備庫，定向培養(yǎng)專業(yè)知識過硬的村級財會人才，引進一批專業(yè)的會計人員，提高村級財會人員的綜合水平，從而提高村級財務(wù)管理的質(zhì)量和效率。

二、開展財務(wù)公開活動，增加財務(wù)透明度

(一)規(guī)范公開內(nèi)容和時間

逐項逐筆地公開村集體的財務(wù)開支，必須公開法制法規(guī)要求披露的內(nèi)容，例如：計劃生育罰金、養(yǎng)老保險基金、貧困家庭補貼等。同時，根據(jù)制度的變化和農(nóng)村的實際情況，村級組織可以適度地增加或減少村級財務(wù)公開的內(nèi)容，使村民對村級財務(wù)狀況有全面的、詳細(xì)的、真實的了解。

應(yīng)該定期開展財務(wù)公開活動，至少每季度開展一次財務(wù)公開活動，年末還應(yīng)該公開本年度的財務(wù)總結(jié)報告。發(fā)生財務(wù)開支較頻繁的村級組織，如果條件允許的話，可以每月進行一次小型的財務(wù)公開。

(二)規(guī)范公開形式和流程

利用財務(wù)信息和非財務(wù)信息共同傳遞村級財務(wù)的管理情況，資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等財務(wù)報表直觀地顯示該村在某一時期或某一時點的財務(wù)狀況，非財務(wù)信息能夠更好地幫助沒有會計專業(yè)知識的農(nóng)民群體了解村級財務(wù)狀況，兩種方式的結(jié)合能夠同時滿足審計監(jiān)督人員和普通農(nóng)民的需要。村級組織可以通過專欄展板和農(nóng)村官方網(wǎng)站的平臺進行財務(wù)公開，適當(dāng)?shù)剌o以廣播、公報、電視等方式。并且，對于發(fā)生頻率較大、占村級財務(wù)開支比重大的重點事項，應(yīng)當(dāng)予以醒目位置或突出標(biāo)志，不斷創(chuàng)新和豐富村級財務(wù)公開形式。

公開的村級財務(wù)，由財會人員編制出來后，先由相關(guān)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督委員會審計監(jiān)督，然后上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，通過所有人的審核簽字后，村級財務(wù)才進行正式的公開。

三、建立監(jiān)督委員會，加大民主監(jiān)管力度

保證財務(wù)的真實性和規(guī)范性是村級財務(wù)管理的重點，也是加強村級財務(wù)監(jiān)管的有效渠道。為此，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督委員會，對村級財務(wù)管理實行民主監(jiān)督。

(一)民主選舉監(jiān)督委員會

監(jiān)督委員會的會長應(yīng)由專業(yè)的審計監(jiān)督人員擔(dān)任，并聘請兩至三名工作人員，進行日常的監(jiān)督工作。監(jiān)督委員會的其他委員由村民大會或村代表會議公開選舉，選舉應(yīng)當(dāng)實行規(guī)避原則，與村級干部、財會人員有親戚關(guān)系的不能參與選舉，這樣有利于選出德高望重、作風(fēng)正派、為農(nóng)民群眾謀福利的委員，最后當(dāng)選的委員要簽署責(zé)任協(xié)議書，明確作為監(jiān)督委員會委員的權(quán)利和義務(wù)，同時要進行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)委員正確行使自身權(quán)利和履行自身義務(wù)的綜合能力。

(二)實行全過程監(jiān)督

監(jiān)督委員會不能僅僅只監(jiān)督財務(wù)的公開，應(yīng)該實行全過程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督，從項目開支的申請到村級財務(wù)的審計，都要進行密切的關(guān)注，做到事前審核、事中檢查、事后審計，避免相關(guān)人員利用職務(wù)之便謀取個人私利。監(jiān)督委員會一旦發(fā)現(xiàn)不合理、不合法規(guī)的地方，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)人員改正，并如實向上級反映，保證村級財務(wù)的真實性、規(guī)范性和透明性。

四、完善財務(wù)管理制度，加強村級內(nèi)部控制

加強村級財務(wù)監(jiān)管就要完善財務(wù)管理制度，通過制度提高約束力，保證村級財務(wù)管理的有效運行，保護農(nóng)村的集體財產(chǎn)，提高會計信息的真實性和可靠性，從而達到財務(wù)監(jiān)管的目的。

(一)加強村級債務(wù)債權(quán)管理

村級組織應(yīng)當(dāng)按照“量入為出”的原則，嚴(yán)禁借款興辦公益事業(yè)，彌補虧損；嚴(yán)禁以任何名義向其他機構(gòu)或個人借款，或者為他人做擔(dān)保；嚴(yán)禁超額發(fā)放獎金、補貼、福利等；嚴(yán)禁不合規(guī)定地向他人或機構(gòu)贈予村集體財產(chǎn)；嚴(yán)禁對債權(quán)不進行或進行不合理的壞賬準(zhǔn)備。對于逾期不還的債權(quán)，村組織應(yīng)按照電話催收、寄送信函、委派專人的流程進行催款，一定情況下可以通過法律渠道維護村集體的債權(quán)。要加強對村級債務(wù)債權(quán)的監(jiān)督管理，實行責(zé)任追究制度，對于違反法制法規(guī)舉借新債，虛增村級債務(wù)債權(quán)的行為，必須嚴(yán)厲打擊，必要時應(yīng)追究其法律責(zé)任。

(二)強化貨幣現(xiàn)金和票據(jù)管理

村集體必須嚴(yán)格按照法制法規(guī)的要求，建立完善的貨幣現(xiàn)金和票據(jù)管理制度。庫存現(xiàn)金由出納人員管理，向村民收取的現(xiàn)金必須及時入庫，不得設(shè)立小金庫，不得公款挪用，不得以白條相抵；健全現(xiàn)金收支審批制度，對于不合規(guī)定的申請，財會人員應(yīng)當(dāng)拒絕，不得付款；加強銀行存款的管理，跟進銀行存款的收支，及時登記入賬，定期進行銀行存款對賬單和賬戶的對比審核，做到“賬賬相符，賬實相符”；統(tǒng)一發(fā)放票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的填寫方式，嚴(yán)格審核票據(jù)，妥善保管票據(jù)，定期清查票據(jù)，不得偽造票據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)偽造票據(jù)行為，必須嚴(yán)厲打擊，必要時追究其法律責(zé)任。

(三)規(guī)范“三資”管理工作

對于村集體的資產(chǎn)、資金和資源，應(yīng)該實行民主化、服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化和公開化，即全面推行“三資四化”監(jiān)管服務(wù)。安排專人管理村級組織的資產(chǎn)，定期實地盤點資產(chǎn)，做到賬實相符，按合理的方式對資產(chǎn)進行折舊或攤銷，年末進行一次大規(guī)模的清查，評估資產(chǎn)的公允價值，計提資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備。

村級組織必須建立集體資源賬戶，如實登記集體資源的項目、數(shù)量或面積、經(jīng)營開發(fā)情況；公共資源的開發(fā)經(jīng)營和承包方案，必須經(jīng)過村民大會或村代表會議討論同意；除規(guī)定必須由專門機構(gòu)承包外，集體資源的開發(fā)和承包需通過公開招標(biāo)、投標(biāo)的方式開展，招標(biāo)、投標(biāo)方案也須經(jīng)過村民大會或村代表會議討論同意。

五、實行財務(wù)崗位責(zé)任制，明確財會人員的職責(zé)

為了提高會計工作的規(guī)范性，應(yīng)當(dāng)實行崗位責(zé)任制，使財會人員明確自己的權(quán)利和義務(wù)，提高村級財務(wù)管理的效率和質(zhì)量，從而達到加強村級財務(wù)監(jiān)管的目的。

(一)堅持“職務(wù)分離”原則

在財務(wù)管理中，某些職位是不相容的，必須堅持“職務(wù)分離”的原則，實行會計內(nèi)部牽制制度，合理設(shè)置會計、出納、審計等崗位。會計負(fù)責(zé)日常開支的登記、財產(chǎn)的入賬、票據(jù)的填寫、報表的編制等工作，出納負(fù)責(zé)管理村集體的庫存現(xiàn)金、銀行存款等，審計負(fù)責(zé)對費用的申請、項目的開支、基金的余額等進行審核，這些崗位之間的責(zé)任是不相容的，必須安排不同的財會人員進行任職。這種“一人一職”的崗位設(shè)置，一方面可以使財會人員全身心投入工作，提高會計信息的有效性和規(guī)范性，另一方面可以形成村級財務(wù)管理內(nèi)部的相互監(jiān)督，防止工作人員利用職務(wù)之便謀取個人私利。

(二)建立考核獎懲機制

為了提高村級財會人員的工作積極性，應(yīng)當(dāng)建立考核獎懲機制，定期對財會人員的工作進行考核，考核優(yōu)秀者給予一定的獎勵，表現(xiàn)較差者給予一定的懲罰。宣傳法制法規(guī)，增強財會人員的法制觀念，加強對財會人員的工作監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)者，要求繳納一定數(shù)量的罰金，嚴(yán)重者交由司法機關(guān)處置，做到嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。

總之，加強村級財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)制度，是維護農(nóng)民群眾切身利益的有效途徑，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障。把加強村級財務(wù)管理作為立足點，保障村民對村級財務(wù)的管理權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立具有可操作性、規(guī)范性、約束性的制度體系，實行公開監(jiān)管、民主監(jiān)管，密切村級組織和人民群眾的關(guān)系，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。限于作者理論和實務(wù)的局限，提出的措施難免會有所偏頗，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的村級組織有所幫助。

[1]陳國.加強村級財務(wù)監(jiān)管[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2009年第8期.

[2]李愛君.加強村級財務(wù)監(jiān)管促進農(nóng)村和諧發(fā)展[J].財政監(jiān)督，2011年第9期.

[3]楊榮華.農(nóng)村財務(wù)管理工作存在的問題與對策[J].財經(jīng)界，2013年第7期.

（作者單位：廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)會計服務(wù)中心）