事業單位全面預算管理與預算評價體系完善探討

朱小萌

事業單位全面預算管理與預算評價體系完善探討

朱小萌

本文闡述了預算管理與評價體系對企業的重要性，針對預算管理中存在的問題，進行分析討論，并提出一系列的解決措施，期望事業單位建立完善預算管理與評價體系，使事業單位更好更快的發展。

事業單位；預算管理；預算評價

一、完善事業單位全面預算管理與預算評價體系的重要性

（一）提高事業單位綜合管理水平和財政資金使用效益

各事業單位通過對預算管理體制的提升。強化其各單位財務資源的有效利用，合理的分配、考核、控制單位企業的財政收支狀況。一方面事業單位通過預算的管理和評價工作制定全面的工作目標和工作重點。另一方面也可以通過日常的財務收支指標將預算值和實際的發生值進行比較從而調整單位財務方面的收支平衡。對于管理層來說可以通過對單位預算的評價制度，可以更全面的了解掌握單位的經營成果和經濟規律的運行，以便及時適時制定出強有力經營政策和戰略。對于單位的每個職工來說可以加強參與單位實施活動的參與積極性，明確各自的責任和努力方向。從而提高單位的綜合管理水平和財務使用效率。

（二）完善事業單位預算管理和預算評價可以對財政投入的成本和產生的效果進行科學的衡量和比較

由于事業單位具有非盈利的特點，其衡量標準通常很難選擇，然而，預算管理體制的指標是可以量化的，目前我國的預算資金管理模式是以撥代支，項目主管部門和實施單位建立資金使用預算評價機制就顯得尤為重要。通過預算評價體系政府公共財政支出更加具有方向性和目標性，，從制度上解決財政資金收入和支出不平衡的壓力。

（三）可以對單位的財務管理起到一定的監督作用。

事業單位的全面預算管理和評價制度是事業單位內部控制的重要組成部分，它不僅包括預算額的編制，而且還包括預算在單位中的實施，通過預算評價進行及時的預算分析，從而有利于發現在單位的預算執行過程中出現的問題，實現單位資金利用的有效性計劃性。

二、事業單位全面預算管理與預算評價體系中存在的問題

（一）缺乏對預算管理和評價的重視，定位不高

首先，由于受到傳統經濟觀念和管理理論的影響，很多單位對單位的預算體制缺乏不夠的重視。內部管理部門責任意識淡薄，另外，部分單位的工作重心放錯位置，很多部門把重點放在了申請資金上，而對于單位財政方面的支出并不十分重視，一味的依靠申請預算資金、追加預算資金來維持單位日常的開支，導致單位的未來的發展和實際需求沒有可靠的資金來源，造成惡性循環。其次，因為認識不到預算管理評價的重要性，許多部門之間缺乏配合，難以調動員工的積極性，久而久之預算管理體制也形同虛設。

（二）缺少一套科學完善的預算管理機制

從本質上來說。預算管理的最終目的是以單位的財政供給為依托，對事業單位的財產效益進行考核的一種系統方法，然而，許多單位的預算體制還停留在傳統的基數法，導致單位的運營狀況和實際相差甚遠。難以統籌規劃分配到各部門，執行管理力度相對較低，另外，由于對預算評價的認識不到位，導致社會公眾和事業單位預算之間透明度較低，缺乏外部的監督管理評價機制。

（三）對預算體制缺乏動態、全面的分析

開展全面預算管理，是強化企業管理，提高企業經營效益的一項長期任務，因此，要對單位預算評價體制做出全面、系統的分析。一般而言，在行政事業單位的預算管理和評價體系中，對于定型、定量的考評分析相對較少。因此，獲取的資金的落實情況和財務信息質量不夠全面，導致整個預算管理評價體系重心偏移，大大降低了預算信息的可信度和價值。

三、事業單位全面預算管理與預算評價體系完善措施

（一）加強思想重視，強化責任主體

提高事業單位的管理能力，加強對預算管理體制意識，明確預算管理制度，強化單位預算管理與資金的統籌運用，從實踐看來，事業單位存在特殊性，其預算支出并不向平常的企業那樣可以直觀的看出企業經濟的運行效益，難以用簡單的會計核算指標進行評估，因此，必須不斷提升行政事業單位預算的科學編制，加強內部控制水平，強化單位預算主體。

（二）建立健全預算管理與評價體制

單位預算編制應該是一個嚴謹、認真的過程，是單位運行的起點。根據事業單位特殊的行業特征，應該建立一套具有對應特色的事業管理預算體系，明確其相關規定，提高預算編制的合理性和科學性，由于我國現在事業單位的資金收入不是靠國家預算內資金的撥付，而是很大程度上靠經營收入來彌足預算資金支出的不足，這也使得事業單位在加強預算體制方面顯得尤為重要，從單位內部建立起有效的約束體系，強化開支計劃性，合理安排單位項目的經費支出，杜絕浪費，按照其項目的輕重緩急進行合理的預算支出規劃，保證單位預算支出的效率最大化。

（三）進一步加強事業單位預算結果的實際運用

事業單位在加強事業單位預算結果的運用方面，對部分實施效果比較不理想的資金運作項目應予以取消，或者減少單位資金的分配數額，優化和調整單位部門以后年度的預算支出方向與預算結構形式；并進行綜合的分析和評估，把單位預算管理評價與財政資金管理有機的結合，把單位的重心放到單位財務運用方面，于此同時還必須建立一套合理的反饋機制，這也是單位管理評價中的一個重要環節，也是最后一個環節，只有加強完善事業單位的預算管理和預算評價，彌足預算體系本身的“先天不足”，才能客觀、有效的評價單位預算支出績效的真實水平。

（四）全面監督預算管理，將事前、事中、事后控制有效結合

事業單位的全面預算工作并不是一個簡單的過程，需要所有單位員工都要積極參與到其過程中來，及時對預算進行相應調整，通過編制全面預算，讓企業內部各個部門參與到預算環節的編制，在部門之間全面落實經營目標和經營責任，對執行情況不理想的情況做出應答，做到對單位財務運營的事前預測，通過對預算管理和評價的過程資料進行分析、計量、對比揭露其管理過程中存在的差異，做到事中監督，并及時反饋給相關責任主體，最后在確保單位管理無重大錯誤的前提下，檢查預算過程中出現問題的原因，及時采取措施，做到事后檢查等相關預算監督機制。

[1]蔡輝云.淺議行政事業單位預算績效考評[J].中國農業會計,2010(09).

[2]崔慧宇.關于行政事業單位預算管理及其完善措施[J].人民論壇.

（作者單位：北京市房地產科學技術研究所)