關(guān)于完善征管體制防止政府非稅收入流失的研究與思考

趙秋芳

關(guān)于完善征管體制防止政府非稅收入流失的研究與思考

趙秋芳

政府非稅收入是我國財(cái)政收入的重要組成部分，本文對政府非稅收入征管中存在的問題，以及因此而造成的政府非稅收入流失問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的解決策略，希望能為相關(guān)人士提供些許參考。

政府非稅收入；征管體制；管理；完善

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)等依法取得的財(cái)政性資金，是財(cái)政收入的重要部分，占據(jù)政府尤其是地方政府財(cái)政的很大比重，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。強(qiáng)化政府非稅收入管理，建立健全政府非稅收入征管機(jī)制，以此防止非稅收入流失是現(xiàn)階段財(cái)政體制改革的重點(diǎn)，必須加以重視。

一、易造成政府非稅收入流失的因素分析

（一）政府非稅收入缺乏統(tǒng)一認(rèn)識

由于政府非稅收入政策界限以前不夠明確，征管部門職責(zé)分散、監(jiān)管意識無法統(tǒng)一，不能站在全局的角度有效果征管，這些都有可能造成政府非稅收入的進(jìn)一步流失，形成管理上的漏洞。個(gè)別部門以及單位對于政府非稅收入的財(cái)政屬性沒有清晰認(rèn)識，比如有些部門及單位利用固定資產(chǎn)進(jìn)行出租，將所取得的租金收入歸于部門及單位自有資金隨意使用。

（二）票據(jù)源頭管理存在漏洞

票據(jù)的違規(guī)使用，以及利用不符合規(guī)定的票據(jù)對非稅收入進(jìn)行征收，這些也是引起政府非稅收入流失的重要因素。票據(jù)管理工作是避免非稅收入流失的重要源頭，票據(jù)管理的優(yōu)劣程度將直接對非稅收入征管的結(jié)果造成影響。目前，政府非稅收入征管部門尚沒有構(gòu)建科學(xué)的票據(jù)管理模式，且沒有設(shè)置專職的票據(jù)管理人員，在日常工作中需要接收不同種類的票據(jù)，對如此繁多的票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理時(shí)，則顯得不是十分到位，這也是造成票據(jù)源頭管理漏洞的一大要因。所以說采取有效措施對票據(jù)源頭管理加以管控，則可有效控制票據(jù)混用、征收混亂的工作現(xiàn)狀，是防止非稅收入流失的工作重點(diǎn)。

（三）缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，政府非稅收入解繳不及時(shí)

1.部分政府非稅收入還不能夠完全實(shí)現(xiàn)票款分離與罰繳分離，且非稅收入征管部門沒有對不按規(guī)定上繳的單位及個(gè)人采取有效的制約與處罰措施，這極易造成資金在單位或收繳人員手中滯留時(shí)間過長，增加流失風(fēng)險(xiǎn)。2.對于歸入財(cái)政集中支付中心的部門及單位，其銀行賬戶有的沒有被全部取消，致使個(gè)別部門及單位把政府非稅收入通過其它財(cái)政收繳的形式暫存于往來賬戶中，這樣就會造成資金的庫外循環(huán)，增加流失風(fēng)險(xiǎn)。3.一些部門及單位缺少足夠認(rèn)識，尚不能轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識不到政府非稅收入應(yīng)歸屬于財(cái)政資金的范疇中，也就不能通過財(cái)政資金的管理制度進(jìn)行規(guī)范，也就增加了坐支以及挪用等不良行為的發(fā)生幾率，違反了財(cái)政法規(guī)，造成非稅收入的流失。

二、完善征管體制防止政府非稅收入流失的對策

（一）明確政府非稅收入征管范圍，更新非稅收入征管理念

財(cái)政部在《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》中進(jìn)一步界定了政府非稅收入的征管范圍，非稅收入征管部門要結(jié)合通知精神，以培訓(xùn)及廣播等方式，加大宣傳力度，在各執(zhí)收執(zhí)罰單位中樹立政府非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分的征管理念，把對政府非稅收入歸屬權(quán)的認(rèn)識提升到國家層面，而不是歸于單位或部門的自有資金。同時(shí)，非稅收入征管部門也要更新政府非稅收入管理理念，完善征管機(jī)制，將政府非稅收入征管與稅收征管等同視之。

（二）加強(qiáng)票據(jù)源頭控制，實(shí)現(xiàn)“票據(jù)審驗(yàn)、票據(jù)核銷、資金上繳”三位一體

1.構(gòu)建科學(xué)完善的財(cái)政票據(jù)臺賬，制定并推行財(cái)政票據(jù)專管員制度。2.政府非稅收入征管部門應(yīng)通過多種方式規(guī)范各單位及部門對于財(cái)政票據(jù)使用。3.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政票據(jù)“限量供應(yīng)、驗(yàn)舊領(lǐng)新、年底清繳”的管控制度。做到各類票據(jù)當(dāng)年審驗(yàn)核銷，不可跨年使用，在核銷中如果發(fā)現(xiàn)票面收費(fèi)金額和上繳收入不相符時(shí)，則應(yīng)當(dāng)立即追查原因，督促及時(shí)足額上繳，切實(shí)做到“票據(jù)審驗(yàn)、票據(jù)核銷、資金上繳”三位一體。

（三）全面推行“兩分離”征繳辦法，構(gòu)建法制監(jiān)督和激勵(lì)約束機(jī)制

第一，落實(shí)“票款分離、罰繳分離”征繳方式

目前推行的“票款分離”以及“罰繳分離”，是政府非稅收入的主要征繳方式，也是防止執(zhí)收執(zhí)罰單位及部門坐收截留政府非稅收入的有效措施。1.在征繳過程中，針對各執(zhí)收執(zhí)罰部門及單位的實(shí)際情況，借鑒其他非稅收入征管部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步推行“兩分離”管理制辦法，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳的征管目標(biāo)。2.清理各執(zhí)收執(zhí)罰部門及單位在財(cái)政集中支付中心開設(shè)的不合理賬戶，該取消的全部予以取消；同時(shí)財(cái)政集中支付中心要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕將政府非稅收入暫存于往來帳戶的現(xiàn)象發(fā)生。3.非稅收入征管部門應(yīng)通過政府非稅收入管理系統(tǒng)，對各執(zhí)收執(zhí)罰部門及單位的罰繳情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并密切關(guān)注和代收銀行之間的數(shù)據(jù)交換傳遞，保證各項(xiàng)政府非稅收入及時(shí)、足額上繳，提高資金入庫率。4.嚴(yán)格控制非稅收入票據(jù)的領(lǐng)購，堅(jiān)持非稅收入票據(jù)“分次限量、核舊領(lǐng)新”制度，嚴(yán)控執(zhí)收單位領(lǐng)購非稅收入票據(jù)的周期和數(shù)量，強(qiáng)化票據(jù)的管理力度。

第二，構(gòu)建法制監(jiān)督機(jī)制

政府非稅收入管理所涉及的范圍大、情況復(fù)雜，同時(shí)也具有較強(qiáng)的政策性。因此，必須構(gòu)建完善的法制監(jiān)督體系，以防止政府非稅收入征管以及資金使用過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象。地方政府部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出相應(yīng)的地方性非稅收入征管法律法規(guī)，從而不斷完善政府非稅收入征管的法律監(jiān)督機(jī)制。通過法制監(jiān)督機(jī)制確保政府非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格征管，規(guī)范運(yùn)作，有效防止政府非稅收入流失。

第三，構(gòu)建完善的政府非稅收入征收激勵(lì)及約束機(jī)制

在政府非稅收入征管的實(shí)際工作中，因缺少有效的約束與激勵(lì)機(jī)制，使得個(gè)別單位缺少征收積極性，甚至出現(xiàn)應(yīng)收不收、征多征少無所謂的不良情況，進(jìn)一步加大了政府非稅收入的流失。為改善此種情況，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建有效的激勵(lì)及約束機(jī)制，并實(shí)施評比考核，對超收部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對短收部門給予懲處，不但促進(jìn)各部門自覺增收，還有效抑制了政府非稅收入的流失，實(shí)現(xiàn)雙贏。

[1]姜會學(xué).關(guān)于對非稅收入征管問題的探討與對策[J].遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 (遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)),2012(01). 10-12.

[2]李友蘭，張黎，劉明剛，項(xiàng)東文，單培.進(jìn)一步深化安徽省非稅收入管理改革研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2012(59).6-8.

[3]劉寒波.公共服務(wù)、財(cái)政行為與非稅收入——政府非稅收入在公共收入體系中的地位與作用[J].求索,2014(08).19-20.

[4]黑龍江省農(nóng)墾總局財(cái)務(wù)處非稅收入課題組.黑龍江墾區(qū)政府非稅收入管理研究[J].農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理,2014(10).49-51.

（作者單位：河北省唐山市豐潤區(qū)財(cái)政局）